山東低碳經(jīng)濟進展途徑分析

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強化發(fā)展低碳經(jīng)濟的組織管理

成立山東省低碳經(jīng)濟工作領導小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程，研究制定低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術研發(fā)、資金籌措等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難。成立山東省應對氣候變化專家委員會。同時，組建由大學、科研機構等相關專家共同參與的山東省低碳經(jīng)濟專家委員會，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。依法促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。適時出臺或修改有關能源資源和環(huán)境等領域的地方性法規(guī)，加速低碳經(jīng)濟發(fā)展的法制化、標準化、常規(guī)化進程。建立碳減排協(xié)會、碳交易平臺。按照國家碳排放有關規(guī)定，出臺碳交易管理辦法，鼓勵企業(yè)自發(fā)建立以企業(yè)為主體的碳減排協(xié)會，引導企業(yè)積極參與低碳經(jīng)濟發(fā)展；組織編制溫室氣體排放清單，摸清“家底”，確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標任務。

構筑發(fā)展低碳經(jīng)濟規(guī)劃體系

借鑒先進省市發(fā)展低碳經(jīng)濟專項規(guī)劃編制的經(jīng)驗和做法，調(diào)整規(guī)劃思路，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結合山東特色，盡快研究和編制中長期的《山東省低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施以及今后一個時期發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要任務、發(fā)展重點和發(fā)展目標。同時，做好發(fā)展低碳經(jīng)濟規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌分類制定減排重點行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項規(guī)劃，促進重點領域的發(fā)展模式向低碳型轉變。

構建以低碳排放為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系

以技術創(chuàng)新實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造升級，完善落后產(chǎn)能退出機制，以園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)的整合與重組，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，引導企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。培育發(fā)展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加碳匯。

開展低碳試點，探索有山東特色的低碳發(fā)展模式

重點選擇低碳特征比較明顯、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳產(chǎn)品應用已有一定基礎的城市，在城市低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色發(fā)展配套政策、產(chǎn)業(yè)體系建設、低碳生活方式和消費模式等方面開展工作。依托現(xiàn)有高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，建設以低碳、清潔、高效為特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)選擇示范企業(yè)，推動低碳化發(fā)展的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。選擇居住相對集中、設施相對完善、環(huán)境承載量大、群眾基礎較好的社區(qū)（街區(qū)），推廣綠色建筑，提倡綠色出行，開展低碳家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式，建設以綠色、便捷、節(jié)能、低碳為特征的低碳社區(qū)。工業(yè)領域，組織實施電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造；建筑領域，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術、低碳建造和施工關鍵技術及節(jié)能低碳建材成套應用技術研發(fā)應用；交通領域，加快淘汰老舊高耗能車輛，適當投放混合動力公交車；公共機構，增強低碳意識，抓好節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水綜合改造。

加強政府引導，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展資金投入機制

借鑒其他省市發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，設立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金，整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳發(fā)展的重大項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取引導、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持；積極發(fā)展“綠色信貸”，優(yōu)化信貸結構，加大各類金融機構對提高能效、節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持力度，對低碳高效環(huán)保項目進行金融傾斜；拓展碳基金的融資渠道，嘗試建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具；充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排的主體作用，引導企業(yè)加大對低碳經(jīng)濟領域技術研發(fā)的投入；積極開展國際、省際合作，吸收低碳發(fā)展的先進經(jīng)驗，開展重大技術項目的合作開發(fā)與交流，探索跨區(qū)域的碳交易合作綠色發(fā)展補償機制。（本文作者：郭訓成 單位：山東省宏觀經(jīng)濟研究院）