低碳經(jīng)濟與重塑國際貿(mào)易規(guī)則

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一、低碳經(jīng)濟下國際貿(mào)易規(guī)則受到的影響

國際貿(mào)易規(guī)則制訂和變化的特征決定了低碳經(jīng)濟的發(fā)展必然會引起國際貿(mào)易規(guī)則的重塑，我們主要從以下幾方面進行闡述。

(一)國際貿(mào)易規(guī)則的制定將不斷開拓出新的領域。

低碳經(jīng)濟下，一批新穎的貿(mào)易壁壘諸如“碳關稅”、“碳標簽”等都將隨之誕生，發(fā)達國家將會把通過把國際貿(mào)易和低碳相關聯(lián)作為收貨利益的一種途徑。世界范圍內(nèi)的歐盟國家和美國都已經(jīng)開始實施這種手段，將碳排放制度與貿(mào)易活動相結合，建立了“碳關稅”等法律法規(guī)。通過對碳減排能力較弱國家出口到本國的貨品征收“碳關稅”，這樣可以達到維護本國或者本地區(qū)行業(yè)國際競爭力的目的?！疤缄P稅”法律法規(guī)的建立是以發(fā)展中國家為主要對象的，即那些未和發(fā)達國家使用一樣的碳減排制度的貿(mào)易合作伙伴。以美國為例，美國能源相關部門就有對外發(fā)出聲明，對于那些不注重碳排放量計量的國家將收取“碳關稅”，這種以碳減排為原有構建新貿(mào)易壁壘的思維理念非常巧妙，它一方面樹立起保護環(huán)境的道德旗幟，另一方面有效的達到了保護地方產(chǎn)業(yè)的目的。如果“碳關稅”政策最終得以在世界范圍內(nèi)實施，則全球碳減排權貿(mào)易將會迎來新的爆炸性的局面?！疤紭撕灐眲t是由英國領先推出的新貿(mào)易壁壘。它是指通過產(chǎn)品標簽的形式將產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收的各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的溫室氣體排放量顯示出來，這樣可以讓消費者清晰的看到產(chǎn)品的碳排放信息。現(xiàn)階段，包括歐盟、日本、加拿大等在內(nèi)的多個國家都已經(jīng)逐步在推廣碳標簽。一些國際大型連鎖超市包括沃爾瑪?shù)纫矊λ鼈兊墓烫岢鲆髮嵤┨紭撕?。碳標簽的實施對象主要是出口產(chǎn)品，在未來將會逐步擴展到國際貿(mào)易范圍中。但是對于碳標簽的制定和標準應當雨來包括發(fā)展中國家在內(nèi)的國際貿(mào)易組織進行統(tǒng)一商定，而不能是有單個國家制定的單邊貿(mào)易措施。

(二)國際自由貿(mào)易的非歧視原則和無條件互惠原則受影響

低碳經(jīng)濟條件下，發(fā)達國家，諸如美國和其他歐盟國家會將低碳經(jīng)濟作為幌子，縮小自由貿(mào)易市場的供給能力，違背國際貿(mào)易的非歧視原則和無條件互惠原則。霸權穩(wěn)定論提出的理念中指出霸權國如果能夠通過遵守基本規(guī)則對各國之間的關系進行有效的制約，這樣不但可以廢棄現(xiàn)有的規(guī)則或者反對采用本國不支持的規(guī)則，而且還可以在新規(guī)則的制定中成為主導性的角色。而如果霸權國在霸權體系中能夠獲得的邊際利益出現(xiàn)不斷減少的情況下，他們在經(jīng)濟和政治方面的權利就會弱化，進而影響國際體系的穩(wěn)固，甚至霸權體系出現(xiàn)坍塌。在這種情況下，國際體系出現(xiàn)不平衡且新興國家發(fā)出挑戰(zhàn)是霸權國家面臨的主要問題，霸權國家的最重要的任務就是通過政策的調整使得國際體系恢復到平衡狀態(tài)，具體從以下三方面進行闡述。首先是挖掘成本增加的原因并消除，諸如采取措施對新興的挑戰(zhàn)國進行經(jīng)濟或政治削弱甚至摧毀。其次是少承擔國際義務，這也是美國政府現(xiàn)階段采取的重要手段，其涉及到低碳經(jīng)濟的相關制度就包括綠色條款、社會條款、排放標準條款等。再次霸權國將不穩(wěn)固的霸權體系作為資源來拯救衰落中的霸權。以美國為例子，自從世界哥本哈根氣候大會以來，美國愈發(fā)不加掩飾的以“接受美國的規(guī)則”作為救援或者救濟其他國家的條件，美國的對外貿(mào)易政策逐漸演變成維護本國利益，削弱其他國家實力，實現(xiàn)本國政治目的的重要手段。

(三)保護環(huán)境是國際貿(mào)易規(guī)則框架建立的主要思路

低碳經(jīng)濟條件下，發(fā)達國家將會不斷提高將環(huán)境與貿(mào)易相結合的速度，環(huán)境問題也會逐步主導國際貿(mào)易規(guī)則的制定。GATT是國際貿(mào)易的全球管理和協(xié)調組織，它在初始時期對環(huán)境保護對貿(mào)易的影響程度一直保持警惕的態(tài)度。而隨著時間的進展，和環(huán)境相關的貿(mào)易糾紛事件數(shù)量呈上升的趨勢，GATT所持有的觀點也隨之發(fā)生改變。自從20世紀世貿(mào)組織成立后，環(huán)境和稀缺資源保護就被正式定位為世界貿(mào)易組織的宗旨和目標。為了能夠同時實現(xiàn)保護環(huán)境和滿足各個發(fā)展水平國家的需求，貿(mào)易與環(huán)境委員會就此成立。發(fā)達國家對于現(xiàn)存的WTO的規(guī)則均持有保留態(tài)度，他們認為該規(guī)則沒有明確的可以達到環(huán)境保護目的的措施，該規(guī)則需要再一次的修訂，或者至少要以環(huán)境保護為視角進行重新解釋。例如，世界貿(mào)易組織中設立的有關碳排放與控制貿(mào)易的制度《2007年美國氣候安全法案》中則對于單邊貿(mào)易采取了限制措施，對于進口涉及到的產(chǎn)品時需要承擔國際碳儲備配額等，但是該法案又列出了三種特殊的情況可以免承擔這些配額，包括和美國實施相似溫室氣體排放措施的出口國家;出口國經(jīng)聯(lián)合國的認證屬于最不發(fā)達國家;出口國在法案特殊清單中。很顯然，這種例外政策沒有完全遵循世界貿(mào)易組織的基本原則，給其他國家?guī)砹死嫔系膿p害。

(四)低碳經(jīng)濟將引起國際貿(mào)易格局的調整

低碳經(jīng)濟的顯要特點即是低污染、低排放、低能耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢必對于國際貿(mào)易的格局產(chǎn)生影響，具體我們將從以下兩方面分析。首先是商品貿(mào)易格局的調整。傳統(tǒng)能源，包括化石能源、其他資源等將逐步下調他們在國際貿(mào)易中的比例，相應的，新能源、材料占得比例則會呈上升趨勢。生產(chǎn)以及消費過程中能耗高、排放量高、污染嚴重的商品在國際貿(mào)易中占的比例會呈下降趨勢，反之低碳商品所占的比重會越來越大。其次是地區(qū)貿(mào)易格局的調整。發(fā)達國家基本已經(jīng)實現(xiàn)了從高碳經(jīng)濟轉型為低碳經(jīng)濟，由于他們對于低碳技術和商品的掌控，決定了他們在國際貿(mào)易競爭中將處于優(yōu)勢地位，而其他仍發(fā)展高碳經(jīng)濟的發(fā)展中國家和新興國家則必然的處于劣勢地位。這種情況下，處于劣勢地位的國家很大程度上將面臨著接受被動減排義務的困境，導致高碳商品受到極大的制約。新興國家在這樣的國際環(huán)境下發(fā)展低碳經(jīng)濟將會面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

二、重塑國際貿(mào)易規(guī)則情況下中國面臨的挑戰(zhàn)

由于中國的勞動成本較低，發(fā)達國家為了降低生產(chǎn)成本，保護本國的環(huán)境等將初級產(chǎn)品制造廠址都選在中國區(qū)域，并且大量的初級工業(yè)產(chǎn)品和原材料也都選擇從中國進口，這樣就導致中國的溫室氣體排放量在全球范圍內(nèi)都屬于前幾位。根據(jù)多方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國碳排放量呈快速增長的趨勢，其受到的國際碳減排壓力也逐漸增強。在經(jīng)濟不斷增長的同時，中國在世貿(mào)組織的地位也不斷的提高，貿(mào)易順差呈持續(xù)擴大趨勢。此外，在全球產(chǎn)業(yè)的區(qū)域劃分中，中國成為各個國家產(chǎn)業(yè)耗能較高、排放技術強和各類污染的避風港。因此低碳經(jīng)濟條件下，國際貿(mào)易規(guī)則的重塑會給中國帶來更艱巨的挑戰(zhàn)，具體從以下幾方面進行分析。

(一)中國外貿(mào)出口陷入困境

隨著國際貿(mào)易規(guī)則的重塑，發(fā)達國家不斷違背WTO規(guī)則，削弱中國的出口產(chǎn)業(yè)，給中國的外貿(mào)出口再次帶來困境。《美國清潔能源與安全法案》對于美國減少碳排放的標準進行了定義并列出了詳細的減排措施。依照此法案，美國有可能通過惡性邊境稅的調整干擾中美正常國際貿(mào)易。一旦美國采用這種方案，其他歐盟國家一定會跟隨其后，這樣非常不利于國際貿(mào)易保護主義的維護。

(二)中國會陷入更加激烈的貿(mào)易規(guī)則話語權爭奪之戰(zhàn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟從根本上來講就是掀起了全球范圍內(nèi)爭奪能源技術等支配權的戰(zhàn)爭?，F(xiàn)階段，對于低碳經(jīng)濟進行全力支持的國家?guī)缀跞慷际前l(fā)達國家，它們的能源使用技術位于世界前列，對于能源的依賴性也不斷弱化，同時發(fā)展中國家在貿(mào)易方面都對它們形成威脅。以歐盟國家和美國為例，它們之所以支持低碳經(jīng)濟，主要目的是想要弱化本國對于世界煤炭、石油大國的依賴性，而將重心放在開發(fā)新能源、提高能源利用效率等方面。通過這種舉措可以有效的弱化這些能源大國對于本國的制約能力，從而影響這些國家在世界貿(mào)易規(guī)則中的話語權。從該角度進行觀察，低碳經(jīng)濟將會成為世界各國國家之間進行博弈的有效手段，這對于世界的利益格局將帶來不小的影響。

(三)低碳貿(mào)易標準的實施嚴重影響中國經(jīng)濟貿(mào)易

隨著低碳貿(mào)易標準的與實施，中國的經(jīng)濟貿(mào)易受到了更為嚴重的影響。例如，美國以及一些歐盟大國借由支持低碳經(jīng)濟的名義對中國出口貨物征收“碳關稅”，顯而易見，這就是借由環(huán)境保護的名義對本國的產(chǎn)業(yè)進行地方保護。再者，低碳貿(mào)易標準也可以被當做非關稅壁壘?！疤缄P稅”和“非關稅壁壘”神偷到中國出口、國際貿(mào)易的各個方面，它們將對中國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生極其嚴重的影響。尤其當國際新能源技術發(fā)展成熟并投入市場時，這種影響會更加深遠和惡劣。比如，中國產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口的每個環(huán)節(jié)都會受到碳排放指標的限制，這將給中國的工業(yè)化發(fā)展帶來非常大的挑戰(zhàn)和壓力。

作者：王麗麗 單位：麗水職業(yè)技術學院