我國循環(huán)低碳經(jīng)濟論文

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1循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動因分析

經(jīng)濟原則是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。經(jīng)濟性是評價經(jīng)濟活動的基本原則，作為新的發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，不能是循環(huán)不經(jīng)濟或低碳不經(jīng)濟的發(fā)展，而是在循環(huán)和低碳的基礎(chǔ)上以效益最大化作為統(tǒng)籌發(fā)展的原則。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源利用的效度和頻度，以一定的資源實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化，而低碳經(jīng)濟則強調(diào)在生產(chǎn)過程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解為以一定的碳排放實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化。因此，在制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃或者低碳經(jīng)濟規(guī)劃時，要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟而影響低碳經(jīng)濟，也不能為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟而損害循環(huán)經(jīng)濟，要充分平衡協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，盡量使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)相互促進，共同進化，而盡可能避免兩者的此消彼長。

2我國循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1發(fā)展階段約束

縱觀世界發(fā)達國家的工業(yè)化歷程，中國的工業(yè)化進程也一定會受制于這樣的發(fā)展規(guī)律，既其工業(yè)體系要經(jīng)過輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后工業(yè)化等若干階段。從我國發(fā)展的現(xiàn)實和前景來看，今后10～20年，將是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)進入后工業(yè)化階段的重要時期，一方面，以機械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產(chǎn)業(yè)群仍是進一步推進增長和發(fā)展的主導(dǎo)力量；另一方面與此相適應(yīng)，城市化也進入高速發(fā)展時期，因之也帶來了汽車工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展。這對全球資源和能源提出了空前的需求，對環(huán)境和氣候系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長和發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的階段性特征（能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護及國際減排責任等）成為未來制約中國中長期發(fā)展的主要因素。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須解決好能源及其相關(guān)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高效、低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代工業(yè)體系，為經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型提供強大的動力，奠定最為重要的工業(yè)基礎(chǔ)。

2.2基本國情的不利因素

與發(fā)展階段目標任務(wù)相對應(yīng)的是基本國情中存在著不利因素，為推進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來困難。首先是人口眾多。據(jù)估計，我國人口高峰將在2030～2040年達到高峰近15億，適齡勞動力的人口增長仍將持續(xù)10年；更嚴峻的是隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增長模式難以短期改觀，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要資源和能源消耗量將剛性增長，不可能在短時期內(nèi)下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現(xiàn)為：品種上以煤為主，比重超過70%，區(qū)域上分布極不均衡，品質(zhì)不良和資源缺乏并存。從未來的發(fā)展來看，中國的能源消費總量在21世紀將達到50億～60億噸標準煤左右，其中的絕大部分只能依靠國產(chǎn)煤炭解決。以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，嚴重影響著生產(chǎn)和技術(shù)的選擇與效率，而且在消費數(shù)量倍增的同時，結(jié)構(gòu)改變越來越困難，環(huán)境污染越來越嚴重，減排的壓力越來越大，經(jīng)濟增長的代價也越來越高。

2.3多重發(fā)展目標的要求

我國的基本國情和處于工業(yè)化中后期的發(fā)展現(xiàn)實，使得循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展要滿足多重政策目標，既要實現(xiàn)快速增長又要突破資源的瓶頸，既要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又要實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，還要考慮就業(yè)、能源安全、環(huán)境保護、國際責任等等。因此在現(xiàn)階段，不管是國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”的加速發(fā)展，先進技術(shù)的缺失，以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù)，都成為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰(zhàn)略取舍和選擇，明確發(fā)展任務(wù)的主次順序，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，有順應(yīng)低碳經(jīng)濟的潮流和趨勢，尋找出一條協(xié)調(diào)長期利益和短期利益，權(quán)衡各類發(fā)展目標的路徑。我們推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展就不應(yīng)以單純的循環(huán)或碳減排為核心，而應(yīng)在綠色經(jīng)濟框架下，以技術(shù)創(chuàng)新和制度安排為手段，以節(jié)能減排為核心，提高能源利用效率為重點，發(fā)展可再生能源，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量，為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)，避免走發(fā)達國家曾經(jīng)走過的道路。

3我國循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.1制定循環(huán)–低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略

能源短缺和環(huán)境污染是社會發(fā)展進入到一定階段必然會面臨的問題，因而倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟也是社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國應(yīng)對我國能源人均不足和環(huán)境污染的問題，才能實現(xiàn)我國的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。在具體實施循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的過程中，要始終以節(jié)約資源和保護環(huán)境為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為發(fā)展目標，從政府、企業(yè)和居民等多個方面來實現(xiàn)資源利用率的提高和碳排放減少的目標，以此來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增強國家的綜合競爭力。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟將是一個長期要實行的經(jīng)濟發(fā)展政策，但其效果也是隨著其實施的深入而日益顯現(xiàn)的，在具體的實施中，國家應(yīng)該制定分階段目標，實行逐步推進的政策，循序漸進的完成經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。三是要動員各種力量積極投入到循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的建設(shè)之中。各個部門主體之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間要加強合作，通過彼此的政策支持、技術(shù)合作和資源共享來共同實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。此外，國家有關(guān)部門也應(yīng)該積極參與到國際有關(guān)能源與環(huán)境保護的談判與規(guī)則制定事務(wù)之中，盡量為國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展爭取更大的空間。

3.2建立健全循環(huán)–低碳經(jīng)濟政策

我國循環(huán)經(jīng)濟以及低碳經(jīng)濟的推行已經(jīng)有了一定的發(fā)展，國家也制定了相關(guān)政策來鼓勵各個行業(yè)進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支持科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些政策都在一定程度上鼓勵了低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但從整體成效上來看，我國的循環(huán)–低碳經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，各個主體也并沒有十分積極去參與到這一經(jīng)濟發(fā)展模式之中，這主要是國家雖然對循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟做出政策支持，但并沒有從市場機制的角度去建立一套激勵和約束政策，因此造成循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展動力不足。循環(huán)-低碳經(jīng)濟政策的建立也應(yīng)從縱向和橫向兩個維度去看，從縱向來看，國家應(yīng)該盡快制定從上到下的支持政策，目前我國的循環(huán)—低碳經(jīng)濟發(fā)展政策主要是國家制定的宏觀引導(dǎo)政策和地方政府為相應(yīng)國家號召和促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型制定的一些中觀支持政策，但貫徹到實際應(yīng)用之中的微觀政策還較少，這就使得政策的實際指導(dǎo)力并不強，一些有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的技術(shù)和想法并不能實際上得到政策性的鼓勵和支持，而一些粗放型的經(jīng)濟生產(chǎn)也得不到相應(yīng)約束，這就降低了人們參與循環(huán)–低碳經(jīng)濟建設(shè)的積極性，因此國家要完成微觀領(lǐng)域的政策支持，使整個循環(huán)–低碳經(jīng)濟建設(shè)能夠形成宏觀指導(dǎo)、中觀協(xié)調(diào)和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面，一是要注重各個地區(qū)循環(huán)–低碳政策的相互協(xié)調(diào)性，使之能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域通用和跨區(qū)域發(fā)展，這有利于循環(huán)–低碳政策實施的統(tǒng)一性，促進不同地域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對接，二是要制定相關(guān)政策，鼓勵組織社會非正式組織、企業(yè)以及個人積極參與到循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展之中。

3.3加快法制建設(shè)，完善執(zhí)行機制

循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟將是我國的一個長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，因而它不能只靠一些臨時性政府文件和規(guī)章制度來維持長久的發(fā)展，隨其發(fā)展的深入，必然要將一些相關(guān)政策納入法制軌道，以保證其持續(xù)健康發(fā)展。循環(huán)–低碳經(jīng)濟的法律政策建設(shè)首先要進行的便是立法工作，這是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。立法工作之中，先要對循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標、指導(dǎo)原則以及基本的政策等有所規(guī)定，這些基本法的確立也為其他相關(guān)法律的制定提供了依據(jù)和判斷。而在法律內(nèi)容上，要特別重視從能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染保護環(huán)境的角度去制定各種較為具體的法律法規(guī)。除了立法之外，還要建立嚴格的執(zhí)法程序，完善執(zhí)行機制，這樣才能夠使得法律貫徹執(zhí)行下去，保障循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4強化技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟能夠發(fā)展的一個重要前提便是科技的進步，技術(shù)的發(fā)展是循環(huán)–低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支持，因為只有通過技術(shù)的進步才能實現(xiàn)能源的高效利用，實現(xiàn)節(jié)能減排，實現(xiàn)尋找新的代替能源的可能。而技術(shù)的進步與創(chuàng)新是不可分離的，因此我國還應(yīng)該引導(dǎo)建立一套技術(shù)創(chuàng)新體系，為循環(huán)–低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供科技支撐。首先要加大科技投入，鼓勵科技實驗和創(chuàng)新活動，要制定相關(guān)的科技發(fā)展長期規(guī)劃戰(zhàn)略。而是要注重科技轉(zhuǎn)化力度，建立科技創(chuàng)新機構(gòu)與企業(yè)市場的合作機制，讓適合大范圍推廣的技術(shù)能夠迅速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體制，為循環(huán)-低碳經(jīng)濟的發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻。三是要建立一定的科技共享機制，讓同類技術(shù)和同類企業(yè)能夠聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，這既分擔了技術(shù)研發(fā)的成本，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟風(fēng)險，又能夠?qū)崿F(xiàn)科技的規(guī)模創(chuàng)新和范圍內(nèi)使用推廣。四是要加強與國外相關(guān)技術(shù)的交流與合作，積極引進國外先進的理念和技術(shù)，促成國際先進技術(shù)對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展支持。循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不只是國家政府和企業(yè)的責任，而是每一個社會成員都要參與的社會建設(shè)。目前我國的循環(huán)–低碳經(jīng)濟主要側(cè)重在政府主導(dǎo)組織，科研機構(gòu)牽頭和企業(yè)參與的層面上，而在以后的經(jīng)濟發(fā)展中還應(yīng)該更加鼓勵公眾積極參與，要發(fā)揮大眾媒體的宣傳作用和社會大眾的輿論監(jiān)督，這樣既能夠轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，引導(dǎo)每一位社會成員都為循環(huán)–低碳生產(chǎn)模式做出貢獻，又能夠起到督促企業(yè)進行經(jīng)濟增長方式的積極轉(zhuǎn)變。

作者：蒲清泉 單位：貴州大學(xué)