電網(wǎng)技改檢修定額費(fèi)用分析

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摘要：隨著電力技術(shù)的發(fā)展和大范圍電網(wǎng)的建設(shè)使用，以維護(hù)、升級(jí)和改造為目的的技改檢修工程投資占比上升，同時(shí)技改檢修定額費(fèi)用計(jì)費(fèi)也有了更高要求。現(xiàn)階段技改檢修定額方面還存在定額水平不高、內(nèi)容覆蓋面不足等問(wèn)題，客觀上形成了技經(jīng)管理風(fēng)險(xiǎn)。為適應(yīng)對(duì)電網(wǎng)技改、檢修和拆除工程“合理造價(jià)、精準(zhǔn)管控”的整體工作目標(biāo)，將針對(duì)2015版技改檢修定額應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議，以滿足電網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)管理的需求。

關(guān)鍵詞：技改；檢修；定額；電網(wǎng)

1技改檢修定額應(yīng)用現(xiàn)狀分析

我國(guó)電力行業(yè)工程造價(jià)在很長(zhǎng)一段時(shí)間采用的是與計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的定額計(jì)價(jià)模式和管理流程，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控[1]。經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，工程造價(jià)與定額管理總站編制完成了門(mén)類(lèi)齊全、涵蓋項(xiàng)目全生命周期各階段、各專(zhuān)業(yè)的定額，形成了較為完備的定額體系。根據(jù)17家省網(wǎng)公司提出的定額修編意見(jiàn)，歸納整理調(diào)研意見(jiàn)共形成347項(xiàng)修改意見(jiàn)。針對(duì)2015版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概算定額》共提出64項(xiàng)修改建議，其中建筑修繕工程11項(xiàng)，電氣工程42項(xiàng)，通信工程11項(xiàng)；針對(duì)2015版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算定額》共提出169項(xiàng)修改建議，其中建筑修繕工程21項(xiàng)，電氣工程24項(xiàng)，輸電線路工程81項(xiàng)，調(diào)試工程檢修38項(xiàng)，通信工程5項(xiàng)；針對(duì)2015版《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》共提出15項(xiàng)修改建議，其中電氣工程2項(xiàng)，輸電線路工程10項(xiàng)，調(diào)試工程3項(xiàng)；針對(duì)2015版《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》共提出99項(xiàng)修改建議，其中電氣工程39項(xiàng)，輸電線路工程54項(xiàng)，調(diào)試工程6項(xiàng)，通信工程暫無(wú)修改意見(jiàn)。按照修改意見(jiàn)種類(lèi)劃分，調(diào)整意見(jiàn)共83項(xiàng)，增補(bǔ)意見(jiàn)共254項(xiàng)，合并意見(jiàn)共4項(xiàng)，刪除意見(jiàn)共6項(xiàng)。上述調(diào)研結(jié)果反映了技改概算定額、技改預(yù)算定額、電網(wǎng)拆除預(yù)算定額以及電網(wǎng)檢修預(yù)算定額4套定額在使用中存在與實(shí)際應(yīng)用不符的地方，也是必須對(duì)技改檢修定額做出調(diào)整、增補(bǔ)或者刪除的原因。

2調(diào)整現(xiàn)行定額費(fèi)用分析研究

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，共有83項(xiàng)調(diào)整意見(jiàn)。依據(jù)定額結(jié)果層次，可分為3種，分別是調(diào)整定額章節(jié)說(shuō)明、調(diào)整定額子目結(jié)構(gòu)和調(diào)整定額水平[2]。根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)，基于K-means聚類(lèi)方法，對(duì)40項(xiàng)需調(diào)整定額水平的子目進(jìn)行分析，明確了定額子目調(diào)整的方向和重點(diǎn)。依據(jù)相關(guān)定額規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，深入研究技改檢修定額費(fèi)用計(jì)列原則后，形成技改檢修定額調(diào)整建議。

2.1技改概算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改概算定額共形成23項(xiàng)調(diào)整建議。其中，建筑修繕工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)；電氣工程定額章節(jié)說(shuō)明調(diào)整13項(xiàng)，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項(xiàng)，定額水平調(diào)整2項(xiàng)；通信工程定額章節(jié)說(shuō)明調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整2項(xiàng)。

2.2技改預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改預(yù)算定額共形成33項(xiàng)調(diào)整建議。其中，建筑修繕工程定額章節(jié)說(shuō)明調(diào)整4項(xiàng)；電氣工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項(xiàng)，定額水平調(diào)整4項(xiàng)；輸電線路工程定額章節(jié)說(shuō)明調(diào)整5項(xiàng)，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整8項(xiàng)；調(diào)試工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整6項(xiàng)。

2.3電網(wǎng)拆除預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額共形成6項(xiàng)調(diào)整建議。其中，電氣工程暫無(wú)調(diào)整項(xiàng)；輸電線路工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整4項(xiàng)；通信工程定額水平調(diào)整1項(xiàng)。

2.4電網(wǎng)檢修預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額共形成21項(xiàng)調(diào)整建議。其中，電氣工程定額水平調(diào)整2項(xiàng)；輸電線路工程定額章節(jié)說(shuō)明調(diào)整4項(xiàng)，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項(xiàng)，定額水平調(diào)整11項(xiàng)；調(diào)試工程暫無(wú)調(diào)整項(xiàng)。

3增補(bǔ)現(xiàn)行定額費(fèi)用分析研究

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范和本次調(diào)研樣本，共收集整理254項(xiàng)增補(bǔ)建議。其中，技改概算定額37項(xiàng)，技改預(yù)算定額132項(xiàng)，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額9項(xiàng)，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額76項(xiàng)。增補(bǔ)建議可分為在現(xiàn)有定額專(zhuān)業(yè)下新增定額章節(jié)、新增定額子目和新增定額步距[3]。依據(jù)相關(guān)定額規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，深入研究技改檢修定額費(fèi)用計(jì)列原則后，形成技改檢修定額增補(bǔ)建議。

3.1技改概算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改概算定額共形成37項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，建筑修繕工程10項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)1項(xiàng)，增補(bǔ)的定額子目9項(xiàng)；電氣工程19項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)2項(xiàng)，增補(bǔ)的定額子目19項(xiàng)；通信工程8項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目。

3.2技改預(yù)算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改預(yù)算定額共形成132項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，建筑修繕工程17項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；電氣工程12項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目8項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距4項(xiàng)；輸電線路工程67項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)1項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目63項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距3項(xiàng)；調(diào)試工程31項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目17項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距14項(xiàng)；通信工程5項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目。

3.3電網(wǎng)拆除預(yù)算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額共形成9項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，電氣工程2項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；輸電線路工程5項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；通信工程2項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目。

3.4電網(wǎng)檢修預(yù)算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額共形成76項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，電氣工程35項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；輸電線路工程35項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)1項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目34項(xiàng)；調(diào)試工程6項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目5項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距1項(xiàng)。

4運(yùn)維費(fèi)用分析研究

本次調(diào)研共收集17家省網(wǎng)公司單位針對(duì)運(yùn)維費(fèi)用反饋的216項(xiàng)費(fèi)用建議。其中，電氣工程87項(xiàng)，輸電線路工程98項(xiàng)，通信工程2項(xiàng)，變電運(yùn)維11項(xiàng)，變配電10項(xiàng)，電纜線路2項(xiàng)，變電檢修6項(xiàng)。對(duì)運(yùn)維費(fèi)用建議進(jìn)行梳理，整理調(diào)研樣本中定額的工作內(nèi)容及依據(jù)文件，深入研究技改檢修中運(yùn)維需要但技改大修定額中沒(méi)有或不合理的定額子目，列示了7個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)維費(fèi)用的修改意見(jiàn)[4]。運(yùn)維費(fèi)用修改建議集中在電氣工程和輸電線路工程，分別占總修改意見(jiàn)的40.28%和45.37%，屬于運(yùn)維費(fèi)用修改的重點(diǎn)注意專(zhuān)業(yè)。

5預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定分析研究

17家省公司就電網(wǎng)技術(shù)改造工程其他費(fèi)用提出44條修改建議。其中，30條調(diào)整建議，14條新增建議。就電網(wǎng)檢修工程其他費(fèi)用提出39條修改意見(jiàn)，其中包括23條調(diào)整意見(jiàn)和16條新增建議。依據(jù)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，形成了部分費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)整和新增建議：對(duì)于電網(wǎng)技術(shù)改造工程其他費(fèi)用，形成修改各項(xiàng)費(fèi)用建議44項(xiàng)，包括28項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整建議、2項(xiàng)費(fèi)用刪除建議和14項(xiàng)費(fèi)用新增建議。

6結(jié)論和建議

通過(guò)收集整理17家省公司單位技改檢修定額的調(diào)研意見(jiàn)，結(jié)合定額規(guī)程規(guī)范和工程實(shí)際情況和調(diào)研建議，提出4套技改檢修定額、運(yùn)維費(fèi)用和預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定分析的應(yīng)用建議，為后續(xù)定額的調(diào)整提供有益的建議。（1）近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技不斷發(fā)展，社會(huì)平均生產(chǎn)力水平不斷提高，反映生產(chǎn)力水平高低的定額水平也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整包括價(jià)的調(diào)整和量的調(diào)整。（2）電網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致技改和檢修的工作量日益增加。緊急搶修項(xiàng)目、“三跨”項(xiàng)目、帶電檢修項(xiàng)目等項(xiàng)目，因其特殊特征常出現(xiàn)無(wú)參考定額的現(xiàn)象，應(yīng)在定額修編中考慮增加這部分的內(nèi)容。（3）隨著技改項(xiàng)目和檢修工程的大面積開(kāi)展，現(xiàn)有定額更新修編和技經(jīng)管理工作無(wú)法滿足技改檢修項(xiàng)目全過(guò)程、精細(xì)化造價(jià)控制的要求，應(yīng)完善定額修編體系并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全過(guò)程技經(jīng)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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作者：田海濤 王康寧 王建 陳冬青 單位：山西省電力建設(shè)定額站東電萬(wàn)合工程管理咨詢(xún)（北京）有限公司 上海電力設(shè)計(jì)院有限公司