技術性貿(mào)易壁壘與中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

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摘要:當前中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程緩慢,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題一直是重要影響因素.出于食品安全和政治等因素考慮,日本和韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品實施嚴格的農(nóng)業(yè)技術性貿(mào)易壁壘,影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口.因此,了解并深入分析日本和韓國的農(nóng)業(yè)技術性貿(mào)易壁壘的實施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響,并思考其解決機制,將有利于中日韓緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程發(fā)展.

關鍵詞:技術性貿(mào)易壁壘;中日韓自貿(mào)區(qū)談判;肯定列表制度

1引言

2012年11月,中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動,但其自啟動以來進展緩慢.當前中日韓自貿(mào)區(qū)談判在幾個領域中的模式談判基本上達成了共識,有望進入實質(zhì)性談判.而農(nóng)業(yè)一直是多邊貿(mào)易體制下的敏感性問題,日韓一直對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取較為消極的態(tài)度,我國與日本、韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷,成為阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判發(fā)展的因素之一.日本和韓國是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場,但是其農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘很大程度上抑制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口.本文將通過探究日韓技術性貿(mào)易壁壘對中國的影響機制,為緩解中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦提出一些政策建議.

2技術性貿(mào)易壁壘

2．1技術性貿(mào)易壁壘定義隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,關稅壁壘正在逐漸降低,而WTO也在嚴格限制直接非關稅壁壘.所以,間接非關稅壁壘,如技術性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarriGersToTrade,簡稱TBT),因其較好的隱蔽性和針對性成為了各國保護其產(chǎn)業(yè)的重要手段.根據(jù)TBT協(xié)定和SPS協(xié)定,技術性貿(mào)易壁壘是指進口國通過嚴格的技術標準,增加進口難度而限制進口的一種非關稅壁壘措施.聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2015年?貿(mào)易政策重要數(shù)據(jù)及趨勢?報告,2014年,技術性貿(mào)易壁壘影響到70％的世界貿(mào)易;而從行業(yè)來看,農(nóng)業(yè)受非關稅措施影響最大,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都受到檢驗檢疫措施和技術性貿(mào)易壁壘的影響.

2．2技術性貿(mào)易壁壘的特點技術性貿(mào)易壁壘的特點表現(xiàn)在兩方面:一方面它是積極的,技術性貿(mào)易壁壘可以有效保護進口國人們的健康和安全,使消費者享受到更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務,提高社會效率.王志明、袁建新(2003)指出技術性貿(mào)易措施是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具有一定的合理性.但是另一方面,技術性貿(mào)易壁壘被濫用而成為貿(mào)易保護主義的工具,通過制定嚴苛的技術法規(guī)和標準,提高準入標準,以此保護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè).Baldwin(1970)則認為TBT具有很大負面影響,應該被消除.這樣的雙重特性使得技術性貿(mào)易壁壘逐漸成為國際貿(mào)易紛爭中的熱點問題,近年來,尤其是發(fā)達國家以保護環(huán)境等為由,對發(fā)展中國家的產(chǎn)品制定嚴格的規(guī)定來限制其出口,而由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦逐漸增多.

2．3農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢2001年至2015年間,農(nóng)產(chǎn)品的TBT－SPS通報占通報總數(shù)的66％,且有關農(nóng)產(chǎn)品通報數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢.而我國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國,主要出口市場為美歐日等發(fā)達國家,這些國家在農(nóng)產(chǎn)品進口方面制定了嚴格的規(guī)章制度,對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了很大負面影響.比如依托嚴格的標準體系,歐盟構(gòu)建了一套完整且運行有序的農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘體系,而根據(jù)2014年數(shù)據(jù),歐盟已經(jīng)成為影響中國企業(yè)出口最為嚴重的地區(qū)之一,其對中國造成的損失占直接總損失近三分之一.

3日本和韓國的技術性貿(mào)易壁壘

3．1日本的“肯定列表制度”日本一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場,但是近年來,因為日本嚴格的TBT限制,我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口比例在逐漸下降,其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的損失占總損失的30％左右.2006年開始實施的“肯定列表制度”極大提高了農(nóng)產(chǎn)品進入日本市場的門檻,在該制度下,農(nóng)業(yè)化學品的殘留限量包括五大類型,其中“一律標準”類型包含了大部分的農(nóng)業(yè)化學品,但是其限定的農(nóng)業(yè)化學品最大殘留限量不得超過0．001毫克/公斤.所以,從某種程度上說,這項制度要求進入日本市場的任何農(nóng)產(chǎn)品都沒有化學品殘留.肯定列表制度的實施,大大增加了產(chǎn)品的檢測費用,延長了出口檢疫通關時間,引發(fā)了許多的不確定性因素,增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本和風險.

3．2韓國技術性貿(mào)易壁壘體系中國與韓國在地理位置上鄰近,憑借地理位置優(yōu)勢,中國成為韓國最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國之一,但是出于經(jīng)濟安全的考慮,韓國對中國的農(nóng)產(chǎn)品進口設置了較為嚴格的農(nóng)產(chǎn)品TBT.首先,韓國擁有十分健全的農(nóng)產(chǎn)品進口法規(guī)和標準體系,該體系涵蓋了水產(chǎn)品、谷物、家畜等,幾乎把所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入了質(zhì)量安全和檢疫檢驗法規(guī)的保護之下,一些農(nóng)產(chǎn)品甚至需要滿足多項標準.其次,韓國國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品實施全面的義務認證制度和生產(chǎn)履歷制度,規(guī)定了正在銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須標明農(nóng)藥、化肥的施用量,以及栽培過程等詳細信息.韓國的農(nóng)產(chǎn)品TBT已經(jīng)對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了較為嚴重的抑制作用.

4技術性貿(mào)易壁壘的雙重影響

當前,我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術性貿(mào)易壁壘的嚴重影響,損失金額不斷增加,而且受阻形式愈發(fā)復雜,其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響也是多方面的.根據(jù)張小蒂(2004)、李春頂(2005)等對技術性貿(mào)易壁壘的短期和長期貿(mào)易效應研究,我們可以從短期和長期兩個方面分析日韓的技術性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響.

4．1短期貿(mào)易效應從短期來看,嚴格的TBT限制對貿(mào)易產(chǎn)生抑制效應:

(1)數(shù)量抑制效應.嚴格的技術性貿(mào)易壁壘會限制中國農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量.日本和韓國都是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場,但是因為其嚴格的技術性貿(mào)易壁壘,大量農(nóng)產(chǎn)品因為沒有達到其標準而被限制進入出口國市場.國內(nèi)市場同類產(chǎn)品供應增多,出口價格下降,貿(mào)易條件惡化.這樣一來,技術性貿(mào)易壁壘大大影響了我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的速度和規(guī)模,也不利于我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的均衡發(fā)展.

(2)價格控制效應.日本和韓國復雜的農(nóng)產(chǎn)品檢驗體系和標準大大提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本.日本和韓國的技術性貿(mào)易壁壘幾乎涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品,而且對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫提出了十分復雜的要求.中國的出口商一方面要為了達到對方的技術要求而不斷改變生產(chǎn)工藝,引進新設備,提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本;另一方面,出口商也要負擔較為高昂的檢驗檢疫費用及時間成本,成本的提高將使中國的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上喪失競爭力,出口商利潤下降.

4．2長期貿(mào)易效應技術性貿(mào)易壁壘會在一定程度上限制中國農(nóng)產(chǎn)品的出口,但是從長期來看,這些措施可以引導我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走向規(guī)范,有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口,表現(xiàn)為貿(mào)易促進效應.因為國外嚴格的技術性貿(mào)易壁壘,我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)勢必要改變生產(chǎn)方式,借鑒國外經(jīng)驗,進行技術創(chuàng)新,引進更加先進的經(jīng)營管理模式,否則將一直處于被動地位.我國農(nóng)產(chǎn)品一直存在監(jiān)管不嚴格,評價體系不完善等弊病,國外的TBT可以為我國規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗體系、規(guī)范評價標準提供很好的參考,督促監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度,企業(yè)加快創(chuàng)新速度,增加貿(mào)易量,即存在貿(mào)易促進效應.

5結(jié)論與政策建議

出于食品安全和保護本國農(nóng)業(yè)等因素考慮,日本和韓國出臺了較為嚴格的措施保護他們的農(nóng)業(yè),成為阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程的重要原因.面對日本和韓國對中國農(nóng)業(yè)實施的技術性貿(mào)易壁壘,我們有必要在三方互惠互利的前提下尋求緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的最佳方案.

(1)增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力.當前,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在諸多隱患,制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的進一步發(fā)展.同時,國內(nèi)并沒有對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工做出嚴格的規(guī)范,我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術與發(fā)達國家相比仍有很大差距.鑒于以上問題,為了提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應該引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)驗,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術含量,建立完善的倉儲、運輸體系,為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更為有利的環(huán)境.

(2)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu).一直以來,我國的水產(chǎn)品和蔬菜制品一直在日韓市場占據(jù)重要地位,但是這兩類產(chǎn)品均為勞動密集型產(chǎn)品,附加值不高.因此,企業(yè)需要加強技術創(chuàng)新,推動出口具有高附加值的產(chǎn)品,促進農(nóng)產(chǎn)品出口的多元化及結(jié)構(gòu)升級.同時,企業(yè)也可以通過勞務輸出、技術輸出、對外直接投資等方式,改變出口方式,有效緩解技術性貿(mào)易壁壘的影響.

(3)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制.政府應當通過完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準、制定相關法律來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并加大監(jiān)管力度.與此同時,政府應當及時公告國外TBT,使我國出口企業(yè)了解到最新生產(chǎn)標準;當出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦時,應當及時采取應對措施,維護我國出口企業(yè)的合法權益.我國政府也應當持續(xù)積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判,利用主動地位,促進達成有關農(nóng)產(chǎn)品出口共識,爭取更大程度的開放.

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作者:張文文 單位:中南財經(jīng)政法大學