小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案設計論文

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1城市規(guī)劃要解決的問題

1.1需解決土地使用問題

在選擇小城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地時，不僅要全面地分析評定用地的自然環(huán)境條件、建設條件，還要充分考慮其城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系、民族關系、宗教關系等社會政治方面，小城鎮(zhèn)風貌、歷史文化遺跡、風景旅游及革命勝地等文化方面，這些條件都會對用地適用性的綜合評定產(chǎn)生較大的影響，進而影響影響小城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃。在實際城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，規(guī)劃內(nèi)容主要包括土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，這些規(guī)劃之間要保證相互協(xié)調(diào)，相互銜接。規(guī)劃時要認真貫徹土地供應政策、宅基地使用政策、承包地去留政策、土地置換政策、土地收益分配政策。

1.2需正確處理人口的規(guī)模問題

隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，我們在城鎮(zhèn)規(guī)劃時應合理確定村鎮(zhèn)人口數(shù)量，通過分析全縣和鎮(zhèn)區(qū)人口增長情況，確定各級人口比例，預測出村鎮(zhèn)人口變化趨勢。在一般情況下，對于偏僻地區(qū)，由于交通、區(qū)位、資源的限制，人口逐漸減少，規(guī)劃時應采取村莊合并措施，也可以鼓勵村民到城鎮(zhèn)買房。

1.3需處理好村莊的撤并措施

村莊合并不能操之過急、過快，要認真做好農(nóng)民的思想工作，循序漸進，根據(jù)不同的條件制定不同的合并措施。有關工作人員應該加強村莊合并規(guī)劃的宣傳力度，讓群眾了解當?shù)匾?guī)劃措施，同時幫助其樹立規(guī)劃意識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設管理部門應強調(diào)規(guī)劃的嚴肅性，可以采用行政、經(jīng)濟、法律等手段對規(guī)劃的實施提供保證；規(guī)劃過程應遵循連續(xù)性原則；改善基礎設施，利于群眾主動遷居；改變農(nóng)村土地使用制度。

2基礎設施的建設

我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展不平衡，各地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎設施也不同。如河北省環(huán)京津經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎設施規(guī)模大，交通方便，有的甚至接近城市水平，而有些小城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設普遍滯后，道路缺乏鋪裝，城鎮(zhèn)建設起步晚，在建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)地區(qū)人均綠化面積偏低，多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃設計時只是粗放式的規(guī)劃設計而沒有詳細的內(nèi)涵延伸，有些地方存在人口聚集。

2.1基礎設施建設的作用

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設不再局限于古代的水路交通，隨著高速鐵路、高速公路、機場的快速發(fā)展，基礎設施的建設對小城鎮(zhèn)的發(fā)展原來越重要。以河北省小城鎮(zhèn)的發(fā)展為例來說明基礎設施建設的作用。

①三種形態(tài)對小城鎮(zhèn)設施的依托作用

河北省小城鎮(zhèn)按形態(tài)可以劃分為三類：第一類是大中城市中心城最近，交通方便，經(jīng)濟和社會的發(fā)展速度最快；第三類位于山區(qū)，邊遠地區(qū)，這些地方小城鎮(zhèn)分布比較分散由于基礎設施落后，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化最低。而第二類小城鎮(zhèn)得地理位置和經(jīng)濟發(fā)展介于兩者之間。河北省的這種省情決定了其應走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)道路。

②功能不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎設施作用分析

河北省的小城鎮(zhèn)按功能可以劃分為四類，綜合型小城鎮(zhèn)作為一個縣的經(jīng)濟、政治、文化中心，高水平的基礎設施可以適應和滿足其發(fā)展需要。特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)有其特色資源，交通、環(huán)保、通信等基礎設施對其發(fā)展有著重要作用。工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)對交通、通信、水、電等基礎設施要求很高。商貨流通型小城鎮(zhèn)的交通、市場等基礎設施和公共設施對其發(fā)展有重要影響。

③基礎設施的完善作用

河北省環(huán)京津經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)完善的基礎實施吸引大量外部投資，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的生產(chǎn)，增加農(nóng)村就業(yè)率，從而提高了經(jīng)濟水平。同時基礎設施的完善可以豐富群眾的精神生活。

2.2基礎設施的共建共享

基礎設施建設不應受行政地域界線的限制，建設過程中宜區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設，實現(xiàn)基礎設施資源的共享。規(guī)劃建設時應克服規(guī)模小、效益低、運行成本高的弊病，各城鎮(zhèn)應相互溝通，避免重復建設導致的資源投資浪費。針對不同種類、不同等級的城鎮(zhèn)，基礎設施的需求也不同，規(guī)劃部門要著眼未來，總體優(yōu)化，合理布局，因地制宜，節(jié)約用地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

2.3基礎設施建設的措施

小城鎮(zhèn)基礎設施建設具有持久性、投資大的特點，我們應該采取可行有效的對策和措施來加強基礎設施的建設，使建設有利于小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于提高人民的生活質(zhì)量。

①需要了解小城鎮(zhèn)基礎設施建設的性質(zhì)

小城鎮(zhèn)基礎設施建設包括道路、通信、燃氣、供電、供水、排水等，它們的存在同生產(chǎn)企業(yè)的廠房、設備等固定資產(chǎn)一樣可以創(chuàng)造價值，增加企業(yè)的利潤?；A設施是一種特殊的商品，它可以向消費者提供服務。我們可以通過吸引各種投資來建設基礎設施，同時政府要加強宏觀調(diào)控措施，在建設過程中應起主導作用，主動加大建設資金投入。

②提高規(guī)劃設計水平

提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平主要是要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等進行認真分析，在規(guī)劃階段要明確規(guī)模大小、建設時間、設施種類等問題。

③實現(xiàn)多元投資

實現(xiàn)多元化投資：要對明間投資應該采取鼓勵和支持的態(tài)度；在堅持市場化運作的基礎上，應適當建立小城鎮(zhèn)基礎設施投資基金；國際通用的BOT、TOT項目融資模式可以有效的引進外資；土地收益的一部分應該專門用于基礎設施建設；建立和完善小城鎮(zhèn)基礎設施價格體系；政府應投入更多資金用于基礎設施建設。

④實現(xiàn)基礎實施建設的可持續(xù)發(fā)展

要想實現(xiàn)基礎設施的可持續(xù)發(fā)展，首先要建立相關的規(guī)章制度，其次要明確建什么、何時建、怎么建等問題，還要確定由誰來建設、經(jīng)營、監(jiān)督等問題，最后要做好資金管理工作。

⑤通過擴大人口規(guī)模增加效益

國內(nèi)外小城鎮(zhèn)規(guī)模方面的專家研究發(fā)現(xiàn)：一個至少達到3萬人左右的小城鎮(zhèn)方可比較合理的配備基本的基礎設施和公共服務系統(tǒng)。只要適度的人口規(guī)模才有利于形成各種行業(yè)，吸引更多的投資，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

3借鑒國外的規(guī)劃模式

早在20世紀80年代初，世界上發(fā)達國家建造的小城鎮(zhèn)多為環(huán)境優(yōu)雅、景觀優(yōu)美、設備齊全。都市化的小城鎮(zhèn)吸引越來越多的人遷居，這不僅在土地、環(huán)境和人口等方面緩解大中城市的壓力，而且在一定程度上推動城鎮(zhèn)化進程。如今發(fā)達國家由于通信和交通基礎設施的高速發(fā)展，各種設施齊全，城鎮(zhèn)之間的時空距離加速縮短，這種“田園城鎮(zhèn)”在生活便利方面已經(jīng)達到城市水平。我們可以在有條件的城鎮(zhèn)的借鑒國外的這種規(guī)劃模式。只要小城鎮(zhèn)有其適合性和可行性就可以大膽借鑒。蘇州市的一些城鎮(zhèn)為例說明“田園城鎮(zhèn)”模式。

3.1理念基礎

蘇州太湖灣地區(qū)為典型的江南水鄉(xiāng)，太湖的美麗風光可以成為旅游景點，適合人們休閑娛樂，再結(jié)合借助長江三角洲地區(qū)、蘇錫地區(qū)和蘇州西部次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)1城市規(guī)劃要解決的問題

略研究，得出這個區(qū)域比較有區(qū)位特色和田園特色的東山鎮(zhèn)符合“田園城鎮(zhèn)”建設要求。

3.2建設的適合性和可行性考察

“田園城鎮(zhèn)”建設需一定的適合性和可行性：具備先天的地理優(yōu)勢，東山鎮(zhèn)位于風景秀麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅的蘇州環(huán)太湖的東山半島，與杭州和蘇州中心城區(qū)的距離較短，且交通方便，地理優(yōu)勢十分明顯；生態(tài)旅游資源豐富，東山鎮(zhèn)是歷史悠久風景迷人的古鎮(zhèn)，軒轅宮、紫金庵、、雕花樓、西山林屋洞得石刻、神像、古雕都是東山鎮(zhèn)特有歷史文物，具有很強的觀賞性，最吸引人的是太湖的風景、休閑娛樂、花果水產(chǎn)等；區(qū)域功能定位于整體環(huán)境相互協(xié)調(diào)，東山鎮(zhèn)當?shù)匾员Ｗo為主、適度開發(fā)的原則進行發(fā)展非常協(xié)調(diào)；城市綜合實力的提升和發(fā)達的交通，蘇州雄厚的經(jīng)濟實力，加強了基礎設施建設，加快了現(xiàn)代化進程，縮小了與世界發(fā)達國家的差距。還具有發(fā)達的交通網(wǎng)，包括城市南北快速路、城市輕軌、高速西環(huán)線、光福商務機場等。這些有利的條件是把東山鎮(zhèn)建設為“田園城鎮(zhèn)”的依據(jù)。

3.3規(guī)劃設想

把東山鎮(zhèn)建設成為以歷史建筑、古代寺廟、魚塘、果樹園為特色，以江南水鄉(xiāng)、優(yōu)美風景為主“田園城鎮(zhèn)”， 規(guī)劃建設時可以以世外桃源為主題，配套鎮(zhèn)區(qū)和各種旅游景點，以及人居、度假、療養(yǎng)等低密度建筑群的高標準現(xiàn)代公共服務設施和旅游設施。

3.4實施方針

“田園城鎮(zhèn)”要想建成：應該按規(guī)劃控制人口規(guī)模；嚴查開山采石等破壞生態(tài)環(huán)境的做法；撤并有關工業(yè)，工業(yè)區(qū)統(tǒng)一遷移至相關的城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)；根據(jù)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家生活以及農(nóng)村鄉(xiāng)土文化等作為旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點開發(fā)對象；規(guī)劃要滿足可持續(xù)發(fā)展原則；鎮(zhèn)區(qū)建設應以景觀、風貌設計和街景設計為主題。

4小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

小城鎮(zhèn)發(fā)展的發(fā)展已經(jīng)成為歷史的必然選擇，要想實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應妥善處理小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的矛盾，采用適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，正確處理發(fā)展過程中存在的小城鎮(zhèn)人口、資源、經(jīng)濟與環(huán)境的關系。

4.1小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、水質(zhì)污染、固體廢棄物污染、大氣污染等日益嚴重的環(huán)境問題還有待解決，所以大力治理污染、改善環(huán)境已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中必須解決的問題，否則將嚴重居民的正常生活、工作和身體健康，影響小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)生態(tài)污染表現(xiàn)形式：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，土質(zhì)惡化、耕地減少、水土流失嚴重。有統(tǒng)計顯示，全國高產(chǎn)田約占耕地面積的20﹪~30﹪，中產(chǎn)田約占40﹪~50﹪，低產(chǎn)田占30﹪左右，環(huán)境破壞已經(jīng)造成嚴重的水土流失；大氣環(huán)境也越來越差，有些地方已經(jīng)嚴重影響到居民的身體健康和生產(chǎn)生活。水污染也變得嚴重，一個小城鎮(zhèn)的水污染包括城鎮(zhèn)自身工業(yè)廢水和生活用水污染，外來城鎮(zhèn)各種廢水的污染；大多小城鎮(zhèn)沒有垃圾處理場地，垃圾無處傾倒，城鎮(zhèn)的生活垃圾基本未作處理，大多數(shù)是集中堆放，鎮(zhèn)區(qū)垃圾箱及垃圾清運設備陳舊落后，根本不能滿足垃圾處理要求。

小城鎮(zhèn)環(huán)境污染因素分析：小城鎮(zhèn)是企業(yè)集聚的地方，所以企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。小城鎮(zhèn)企業(yè)對村鎮(zhèn)的環(huán)境污染主要包括水體污染和大氣污染。據(jù)統(tǒng)計表明,1986年有37個小城鎮(zhèn)地區(qū)的河流黑臭，總長度大575公里，其中174公里的河道處于全年黑臭狀態(tài)。目前我國所有城鎮(zhèn)空氣中降塵污染幾乎都是超標，酸雨污染的范圍不斷擴大。

改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的措施和對策

要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，僅做好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是不夠的，應該把生態(tài)規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。居民作為小城鎮(zhèn)真正的主人，人們的生活與生態(tài)環(huán)境息息相關，要想從根本上建立完善小城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)應提高小城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，同時加強領導者的生態(tài)環(huán)境意識可以有效的保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。建立相關保護生態(tài)環(huán)境的政策機制是保護環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

⑤小城鎮(zhèn)資源管理和合理利用

要實現(xiàn)資源合理開發(fā)、保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應對小城鎮(zhèn)資源進行合理利用，對各種資源應盡量做到可持續(xù)循環(huán)利用，而且要優(yōu)化小城鎮(zhèn)的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源。

4.2小城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量越來越高，促使大家對環(huán)境質(zhì)量的要求也提高，要想讓小城鎮(zhèn)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展過程中應特別注意城鎮(zhèn)綠化的建設。

①小城鎮(zhèn)綠化環(huán)境的特點

小城鎮(zhèn)接近藍天、綠色、田園景色，這些自然優(yōu)勢為創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境提供條件。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村緊靠在一起，環(huán)境的綠化服務對象應包括城鎮(zhèn)小市民和廣大農(nóng)民群眾。目前小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率普遍偏低，大部分地區(qū)還沒有公園，而且綠化的技術力量薄落，缺少相關技術人員。居民隨意破壞綠地，攀折園林樹木現(xiàn)象嚴重，園林綠化意識有待提高。

②規(guī)劃原則

小城鎮(zhèn)處于不斷發(fā)展過程中，不同的階段城鎮(zhèn)規(guī)模也不同，要求的綠化指標也有所不同，綠化建設應進行動態(tài)控制。小城鎮(zhèn)處于鄉(xiāng)村環(huán)境中，鄉(xiāng)村環(huán)境不像大城市繁華，田園風光是其獨特之處，規(guī)劃時應保持鄉(xiāng)村景觀與城鎮(zhèn)園林景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對有條件的地方可以走“田園城鎮(zhèn)”路線，把農(nóng)田建成林網(wǎng)化農(nóng)田，把集鎮(zhèn)、村莊建成花園式村鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)建設成園林式城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)要想得到快速發(fā)展，還要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃過程中應注重城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間綠地結(jié)構(gòu)的合理配置。規(guī)劃時應注重植物造園、造景，在加強平面綠化布置的過程中，還應注重多層次、立體化綠化的構(gòu)成，發(fā)揮小城鎮(zhèn)“靜”的優(yōu)勢。綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應保留、延續(xù)、體現(xiàn)城鎮(zhèn)地方性，把現(xiàn)有的自然和人文景觀資源納入其中，豐富園林綠地的內(nèi)容，形成別具一格的風貌。

③小城鎮(zhèn)綠地布局

利用城鎮(zhèn)的水系、林地、魚塘、文物古跡優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境綠地規(guī)劃中應形成面、點、線、環(huán)有機結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式規(guī)劃。小城鎮(zhèn)外圍生態(tài)環(huán)境規(guī)劃包括風景林地、蔬菜基地、交通走廊隔離綠帶，林網(wǎng)農(nóng)田和基本農(nóng)田融合溝通，將自然田園風光和新鮮空氣引入城鎮(zhèn)，達到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鎮(zhèn)的良好的居住環(huán)境。正確處理農(nóng)村與城鎮(zhèn)、綠化與城鎮(zhèn)布局、建筑風格、街道格局、交通系統(tǒng)、基礎設施等各種問題，充分發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，把小城鎮(zhèn)綠地布局形成以綠化景觀為核心的環(huán)境綜合治理課題。

5小城鎮(zhèn)特色塑造

5.1我國地域遼闊，小城鎮(zhèn)量大面廣

不同地區(qū)，不同類型的小城鎮(zhèn)差別較大，從這一意義上講，小城鎮(zhèn)與城市相比，規(guī)劃建設應該顯示其獨特的地方，而在我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，許多城鎮(zhèn)建設缺乏特色，千篇一律，這是城市規(guī)劃建設過程中存在的嚴重問題。所以在規(guī)劃中應注重特色塑造，摒棄不能在區(qū)域發(fā)展與整體環(huán)境協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)封閉的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

5.2以蘇州東山鎮(zhèn)為例說明如何有效的進行特色塑造

①古建筑和歷史文物的保護

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，有大量城鎮(zhèn)是在原有舊城鎮(zhèn)的基礎上進行改造，這些舊城鎮(zhèn)中文物古跡和古建筑應注意特別保護。蘇州東山鎮(zhèn)中的古民居、古街、古村落、古橋、古鎮(zhèn)、古塔以及私家園林、名聲遺跡等大量的古文化遺跡在開發(fā)中得到了保護和充分利用，形成其獨特的風景。

②傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局和自然地理環(huán)境的保護

保留傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)格局和自然地理環(huán)境，就是保護了它的價值，所以在城鎮(zhèn)設計中，應考慮原有城鎮(zhèn)面貌的元素。東山鎮(zhèn)以太湖山水為背景，設計開發(fā)時融入自然生態(tài)環(huán)境的綠化、地方特色的現(xiàn)代特色，既保留了原有的優(yōu)雅自然環(huán)境，又具有城市的高效。

③新的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要突出傳統(tǒng)風格和地方特色

在新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應該更強調(diào)傳統(tǒng)風格和地方特色，這是區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的自身特點，這些特點要要從當?shù)氐臍v史遺存中去吸取和借鑒。根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點，使用新材料、新工藝、新技術，建成外傳統(tǒng)、內(nèi)現(xiàn)代的的建筑，創(chuàng)建地方傳統(tǒng)特色濃郁的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

④開發(fā)旅游資源

小城鎮(zhèn)可以利用自身貼近自然的優(yōu)勢，利用田園山水等特色開發(fā)旅游資源。東山鎮(zhèn)以綠色為基調(diào)，生態(tài)為主題，依山傍水，形成其優(yōu)美風景。規(guī)劃設計有大面積的喬木深林、公共綠地開放空間和湖泊水面；人車分行，樹林步行系統(tǒng)和完備的現(xiàn)代服務設施；地方色彩的河道水網(wǎng)布局；低密度、模塊化高效企業(yè)建筑群。吸引五湖四海的游客，有效的促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

⑤把特色塑造納入法制軌道

要通過立法，使公民依法保護小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風格和地方特色。蘇州對這個問題重視程度是非常明確的，在當?shù)赝ㄟ^立法途徑，提高了廣大群眾的自覺意識，有效的保護了傳統(tǒng)風格和地方特色。

6小結(jié)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是現(xiàn)代化建設的重要組成部分，城鎮(zhèn)形象是一個城鎮(zhèn)社會文化氛圍、物資形態(tài)空間及其形成運作機制的復合表現(xiàn)，在設計過程中不僅要考慮給人們帶來的視覺效果，而且要注重非物態(tài)的品味。在設計中要將基礎設施建設、規(guī)劃模式的選擇、可持續(xù)發(fā)展原則、特色塑造等各方面綜合考慮。