診所法律教育的問題及建議

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一、我國診所法律教育存在的問題

（一）對診所法律教育的認(rèn)識不足

盡管我國已經(jīng)有諸多的高校開設(shè)了診所法律教育的課程，但對診所法律教育的內(nèi)涵、意義、性質(zhì)及與傳統(tǒng)教學(xué)方法和理念上的差別認(rèn)識仍然不夠清晰，導(dǎo)致各大高校的診所法律教育課程各具“特色”，五花八門，診所法律教育的實(shí)踐效果不太理想。此外，部分高校將診所法律教育的功能誤認(rèn)為主要是彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足，將學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)作為主要的甚至是唯一的目標(biāo)，忽略了對學(xué)生職業(yè)道德和社會責(zé)任的教育，掩蓋了其法律援助的社會功能。此外，有些法學(xué)專業(yè)學(xué)生對診所法律教育存在誤解，在自身法律基礎(chǔ)知識不牢固的情況下，試圖通過選修診所法律教育課程進(jìn)行知識“惡補(bǔ)”，以彌補(bǔ)法律專業(yè)基礎(chǔ)知識不足的缺陷。而事實(shí)上，診所法律教育的目標(biāo)主要是在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德和社會責(zé)任感，彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一知識教學(xué)的缺陷。故試圖通過診所法律教育彌補(bǔ)知識缺陷，是對診所法律教育目標(biāo)的重大誤解，且從診所法律教育的課程設(shè)置和教學(xué)方式來看，對提升法學(xué)基礎(chǔ)知識的作用并不明顯。

（二）診所法律教育的實(shí)踐性課程單一

我國當(dāng)前診所法律教育的課程設(shè)置———教師指導(dǎo)學(xué)生以律師訴訟業(yè)務(wù)實(shí)踐為依托，開展法律咨詢、調(diào)解、案件等活動。這種課程設(shè)置，缺乏法官、檢察官的參與指導(dǎo)，課程內(nèi)容過于單一，也很少有非訴訟業(yè)務(wù)的實(shí)踐教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生無法選擇多樣性的實(shí)踐課程。此外，一些高校過于強(qiáng)調(diào)診所法律教育的實(shí)踐性，將課程僅設(shè)置為教師指導(dǎo)學(xué)生辦案，缺乏必要的課堂講解、討論、總結(jié)和反思，明顯違反中國診所法律教育項目和專業(yè)委員會公布的《法律診所課程開設(shè)的基本規(guī)范》（指南）中的相關(guān)指導(dǎo)性要求，學(xué)生的職業(yè)技能學(xué)習(xí)效果并不十分明顯。

（三）診所法律教育的經(jīng)費(fèi)和案源難以保障

診所法律教育的資金支持不足是制約其發(fā)展的重要因素之一，極少數(shù)高校可以獲得如福特基金會的支持等，或者有多渠道的收入來源，大多數(shù)高校的診所法律教育經(jīng)費(fèi)來源于本校的支撐。但實(shí)際上，由于整體上國家對高校教育的投入不足，高校自身的經(jīng)費(fèi)有限，再加上學(xué)校的發(fā)展定位和學(xué)科建設(shè)方向等因素的影響，對診所法律教育的投入非常少，造成其辦案經(jīng)費(fèi)緊張，有些高校的診所法律教育所需的交通、通訊、打印等基本費(fèi)用都是教師和學(xué)生處理的。這嚴(yán)重影響了診所法律教育的實(shí)施，挫傷了教師和學(xué)生參與診所法律教育的積極性。診所法律教育的案源也十分有限。由于學(xué)生在學(xué)校生活和學(xué)習(xí)，難以接觸到很多案件，有些案件也不適合學(xué)生進(jìn)行診所法律教育的實(shí)踐教學(xué)，單純依靠指導(dǎo)老師提供案源是十分困難的。我國相關(guān)法律也未規(guī)定在校法學(xué)學(xué)生具備“準(zhǔn)律師”的身份，導(dǎo)致學(xué)生在訴訟案件中的身份出現(xiàn)尷尬，甚至遭遇到法院不允許其出庭，或公安、檢察院拒絕其會見、閱卷等現(xiàn)象。此外，司法部門的法律援助也沒有和高校進(jìn)行聯(lián)合合作并提供適當(dāng)?shù)陌冈矗由袭?dāng)事人對學(xué)生處理案件的不信任，導(dǎo)致學(xué)生能實(shí)際參與的診所法律教育的案件并不多。

二、完善我國診所法律教育的建議

診所法律教育是實(shí)現(xiàn)法學(xué)職業(yè)教育的有效途徑，對法學(xué)學(xué)生的職業(yè)技能、法律思維具有重要意義，也對法律職業(yè)道德、法律援助和法治國家的建設(shè)具有重要意義。應(yīng)對我國的診所法律教育進(jìn)行完善，以更好地發(fā)展診所法律教育。

（一）加深對診所法律教育的認(rèn)識，充分發(fā)揮其功能

在診所法律教育中，要深入分析診所法律教育產(chǎn)生的背景和原因，以加深對其認(rèn)識，防止偏離診所法律教育的教育目標(biāo)。既要注意診所法律教育的目標(biāo)，又要與中國的實(shí)際情況相結(jié)合。高校在開設(shè)診所法律教育課程時，應(yīng)建立在學(xué)生已經(jīng)掌握基本的法律專業(yè)基礎(chǔ)知識之上，注意與傳統(tǒng)教學(xué)方法的差別，注重學(xué)生對案件的參與和實(shí)踐，但同時也要注意對課程的總結(jié)、反思和強(qiáng)化對學(xué)生的指導(dǎo)。通過學(xué)生參與實(shí)際案件的處理和法律活動，參與診所課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生從事實(shí)際法律工作的能力和綜合素質(zhì)。同時也要注重診所法律教育目標(biāo)的多元化，讓學(xué)生了解和樹立良好的法律職業(yè)道德，樹立為社會服務(wù)的意識，培養(yǎng)社會責(zé)任感。診所法律教育強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，是將法學(xué)專業(yè)知識和實(shí)踐合為一體的法律實(shí)踐過程，故應(yīng)充分認(rèn)識到診所法律教育必須建立在一定的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識之上，進(jìn)行診所法律教育的前提是學(xué)生已經(jīng)具備一定的法律專業(yè)知識和法律思維能力。法律專業(yè)基礎(chǔ)知識對診所法律教育具有重要意義，在進(jìn)行診所法律教育前，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識的教學(xué)和訓(xùn)練，學(xué)生對于基本的實(shí)體法和程序法要牢固掌握。此外，在遴選參與診所法律教育課程的學(xué)生時也要注重對其法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識的考核。因此，應(yīng)注重法律專業(yè)基礎(chǔ)知識在診所法律教育的前置性培養(yǎng)，以更好地發(fā)揮診所法律教育的功能。

（二）采用多種教學(xué)方法，豐富診所法律教育的課程

診所法律教育所能接納的學(xué)生數(shù)量受指導(dǎo)教師、經(jīng)費(fèi)和案源的影響較大，而且考慮到學(xué)生的興趣等因素，應(yīng)設(shè)置為選修課，適當(dāng)控制人數(shù)，保證實(shí)踐性教學(xué)的質(zhì)量。在指導(dǎo)教師的配備方面，可以請有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官或其他專業(yè)法律人才等作為指導(dǎo)老師，豐富診所法律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在課程安排上，法律診所課程一般應(yīng)當(dāng)包括兩大部分內(nèi)容：一部分是課堂上的教學(xué)活動講授、討論和分析總結(jié)部分；另一部分是實(shí)際案件處理并提供相應(yīng)的法律實(shí)踐的，即由學(xué)生實(shí)際參與各種法律咨詢、協(xié)商、調(diào)解等非訴訟法律服務(wù)，或參與訴訟等法律活動，指導(dǎo)教師針對學(xué)生參與的案件作個別指導(dǎo)。課堂講授部分與案件處理部分應(yīng)當(dāng)在講課內(nèi)容和進(jìn)程上有機(jī)地結(jié)合在一起，為學(xué)生提供系統(tǒng)的理論和實(shí)踐的訓(xùn)練。此外，還應(yīng)兼顧案例教學(xué)法、傳統(tǒng)的理論講授等，使學(xué)生從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐到理論的升華，進(jìn)一步提高其法律職業(yè)技能和水平。

（三）保障診所法律教育的經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)展診所法律教育的案源

基本的經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展診所法律教育的基礎(chǔ)，診所法律教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅持“內(nèi)挖外引”?！皟?nèi)挖”是指，一方面整合法學(xué)院系的教學(xué)資源為診所法律教育服務(wù)，如辦公場所、教師配備、實(shí)踐活動等，將司法實(shí)踐課程和實(shí)踐活動整合到診所法律教育中以解決部分經(jīng)費(fèi)問題；另一方面要向高校積極爭取法律人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，通過相關(guān)課題等方式獲得部分經(jīng)費(fèi)支持，還可通過學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策扶持中獲得資金支持，如高校的重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展政策支持、教育部的卓越法律人才計劃政策支持等?！巴庖笔侵冈\所法律教育的經(jīng)費(fèi)要堅持來源渠道的多元化，充分發(fā)揮法學(xué)院系師生的能動性，爭取社會各方的資金支持。法學(xué)院系教師可以通過法律講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)獲得資金支持，可以通過校友會或社會捐贈等獲得一定的教育資金，還可以和司法行政部門聯(lián)合進(jìn)行法律援助，爭取司法行政部門提供基本的辦案經(jīng)費(fèi)等。

三、結(jié)語

總之，診所法律教育在當(dāng)前政府投入很少的情況下，要堅持多元化的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，以克服資金困難。盡管診所法律教育的案源不多，但其擴(kuò)展應(yīng)控制在教師和學(xué)生的實(shí)際承受能力范圍之內(nèi)。擴(kuò)大和豐富診所法律教育的案源應(yīng)從以下幾個方面入手：一是加強(qiáng)與司法行政部門的法律援助合作，爭取案源。我國已經(jīng)建立了法律援助制度，司法行政部門每年會收到大量且內(nèi)容豐富的法律援助案件，診所法律教育積極參與法律援助案件既能緩解法律援助的供需矛盾，又能擴(kuò)大診所法律教育的知名度，同時也能解決案源問題，形成良性循環(huán)。二是積極主動地和殘聯(lián)、婦聯(lián)、勞動社會保障部門等實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系，協(xié)助他們?yōu)楣裉峁┓蓭椭?，獲得案源。三是加強(qiáng)自身的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、講座等方式宣傳診所法律教育機(jī)構(gòu)，提高知名度，獲得社會公眾的認(rèn)同，進(jìn)一步擴(kuò)展豐富案源。

作者：袁岳霞 單位：湖北文理學(xué)院