地方院校診所式法律教育研究
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一、地方性院校診所式法律教育存在的問題地方院校在采用診所式法律教育的過程中主要存在幾個問題:
(一)缺乏符合要求的引導(dǎo)者
通常來說地方院校所處的二三線城市司法實踐環(huán)境并不健全，能夠嚴格按照法律程序以司法精神為依據(jù)進行司法活動的幾率并不大，因此具備正確完善的司法訓(xùn)練及實踐的司法活動參與者并不多。與之對應(yīng)的就是地方院校法學(xué)院系教師或者不能參與良好的司法實踐活動，或者不愿參與缺乏法律精神的司法活動，他們對于司法實踐活動的參與程度較低。同時，能夠深入?yún)⑴c司法活動的司法職業(yè)從業(yè)人員，例如律師、法官、檢察官，一方面他們自身對于法律教育并無科學(xué)的認知，另一方面他們自身對于良好司法實踐的認知也需要強化，更重要的一點則是基于我國現(xiàn)有的教育體制，他們沒有一個合適的切入點參與到法學(xué)教育中來。既缺乏內(nèi)在的具備豐富實踐經(jīng)驗的引導(dǎo)者，也缺乏外在符合條件的支援提供者，地方院校診所式法律教育的運行難以和實踐相符合，更難以切實有效的為學(xué)生提供法律實踐教育。
(二)教學(xué)方案設(shè)計存在缺陷
地方院校的法律診所教育普遍體系單一，運行不暢，雖然試圖選取真實的案例入手，由教師指導(dǎo)學(xué)生真實的為委托人提供司法服務(wù)，但是，基于學(xué)校教學(xué)體系的安排，法律診所教育只是作為正常課程體系之外的補充，學(xué)生參與的程度并不全面，參與的時間更難以保障，而作為引導(dǎo)者的教師，姑且不論是否符合要求，同樣也不能保障參與的時間及精力。法律診所教育還缺乏完整的體系設(shè)計，缺乏連續(xù)性。有的時候會較為集中的安排相關(guān)活動，但是有的時候則相當長一段時間內(nèi)沒有任何活動，須知實踐類的教學(xué)活動需要的是連續(xù)性的活動。
(三)缺乏足夠的經(jīng)費
法律診所教育是實踐類的教學(xué)活動，相比常規(guī)教學(xué)，其費用較高。法律診所并非也不能是盈利性活動，所以不能向委托人收取費用，但是，教師、學(xué)生需要調(diào)查取證、參與司法活動，各個環(huán)節(jié)均會產(chǎn)生費用，尤其是各環(huán)節(jié)中參與的教師及學(xué)生的數(shù)量往往會超過正常司法實踐活動所需的人數(shù)，林林總總的費用累加后并非小數(shù)。若出現(xiàn)需要聘請外部鑒定人員、援助人員的情況，費用的缺口將更為明顯。作為地方院校，本身人均科研經(jīng)費就嚴重不足，對于此種文科類且無法產(chǎn)生實際效應(yīng)的教學(xué)活動還作為補充性質(zhì)的活動，相應(yīng)的費用預(yù)算可想而知。缺乏費用已經(jīng)成為法律診所發(fā)展的一個明顯桎梏。
(四)缺乏制度上的保障
法律診所需要為了委托人的利益參與司法實踐活動，但是法律診所本質(zhì)上是一種帶有公益性質(zhì)的教學(xué)活動，法律診所的核心目的是優(yōu)化法學(xué)教學(xué)效果，它的主體是教師和學(xué)生，他們通常利用大學(xué)生法律援助站進行教學(xué)和實踐，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力。與之不同，法律援助是一種司法救濟制度，追求的是能夠維護社會弱者的合法權(quán)益，其核心目的援助弱者，保護弱者的合法權(quán)益，它是法律援助者利用司法行政部門設(shè)立的法律援助中心為社會弱者提供法律幫助的一種方式。因此，法律診所與法律援助的核心目的是不一致的，甚至可以說存在沖突的。正因為如此，法律援助作為一種司法救濟制度有嚴密的司法及是社會保障制度的，法律診所往往依附于設(shè)立于地方院校內(nèi)部的法律援助中心解除司法實踐，參與司法實踐。但是，與之適應(yīng)的是，法律診所缺乏對應(yīng)的保障制度。民事案件尚且可以采用公民，刑事案件則完全沒有渠道。法律診所連自身的地位還存在模糊之處，可見其發(fā)展的空間多有局限。
二、解決方案
(一)法律診所與外部實踐單位的強化結(jié)合
如前所述，法律診所多數(shù)依附于內(nèi)設(shè)的法律援助中心，必須承認，在地方院校設(shè)立法律診所初期這種方式能夠快速的啟動，但是，啟動之后，就會發(fā)現(xiàn)法律診所難以為繼，既缺乏合適的引導(dǎo)者也缺乏適當?shù)闹贫缺Ｕ稀４藭r若將視野擴展到外部司法實踐主體上，缺乏合適的引導(dǎo)者的問題可能會得到極大的緩解。外部司法實踐主體中律師事務(wù)所其實對于與學(xué)校的合作是有內(nèi)在的強烈需求的，特別是對于地方院校，主要原因有兩點:(1)根據(jù)現(xiàn)有的司法體制，律師事務(wù)所都有承擔(dān)司法援助的義務(wù)，所以，律師事務(wù)所具備為地方院校內(nèi)設(shè)的司法援助中心提供法律診所援助的內(nèi)在驅(qū)動力。(2)在二三線城市，地方律師事務(wù)所的律師主要源自當?shù)氐牡胤皆盒?。而地方律師事?wù)所經(jīng)過多年的發(fā)展，中堅律師也逐漸過渡為受過正規(guī)法學(xué)教育的律師，他們天然有對在校的師弟師妹指導(dǎo)的想法，同時，作為已經(jīng)經(jīng)受了司法實踐磨礪的律師，他們也能夠提供足夠豐富及切合實際的指導(dǎo)?？梢哉f法律診所與律師事務(wù)所的內(nèi)在需求一拍即合。引導(dǎo)這種雙方的共同需求可以通過一些好的渠道或者方式來實現(xiàn)，比如引入律師事務(wù)所作為地方院校法學(xué)專業(yè)的排他性或非排他性戰(zhàn)略合作伙伴，在就業(yè)推薦、日常廣告推廣作優(yōu)先考慮，與之對應(yīng)的，律師事務(wù)所則需要承擔(dān)在特定時間段提供足夠的律師提供指導(dǎo)。
(二)課程安排及費用的優(yōu)化設(shè)計
現(xiàn)有教學(xué)體系下，法律診所課程與其他課程內(nèi)容上是存在重疊并且時間上難以保障。法律診所必然是與民法、刑法相輔相伴，如何使使之與民法、刑法課程有區(qū)別?推薦的方案是將授課內(nèi)容分成理論部分和實踐部分，法律診所作為實踐部分的課程設(shè)置直接體現(xiàn)在教學(xué)大綱中，以制度化的課程改革強化法律診所的教學(xué)地位，隨之而來的則是課程時間上的充分保障。兵馬未動糧草先行，費用保障是法律診所能夠順利運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一方面，強化與外部司法實踐主體，特別是律師事務(wù)所的戰(zhàn)略合作關(guān)系后，可以降低部分費用，另一方面，法律診所列入教學(xué)大綱的正式課程后，該部分的教學(xué)費用應(yīng)當單獨列支，專項支付。在此基礎(chǔ)上，再撥付部分科研經(jīng)費，法律診所的經(jīng)費基本上能夠獲得保障。
(三)通過與律所的合作規(guī)避制度上的困境
我國當前的制度困境是法律規(guī)定民事案件可以由公民，也就是說在診所中的同學(xué)可以以公民的方式民事案件的訴訟，但刑事案件的尚未能取得法律的認同。規(guī)避該等問題的方法是借助強化結(jié)合后的戰(zhàn)略合作律師事務(wù)所，由承擔(dān)司法援助義務(wù)的律師作為主承辦人，由承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師，參與司法實踐的學(xué)生共同承接案件。換言之，以律師事務(wù)所作為法律診所對外事務(wù)的主體，用現(xiàn)有的法律援助機制作為制度保障，充分的發(fā)揮地方院校的教學(xué)主動性。
作者：李金枝 單位：唐山學(xué)院
