國際工程項目物資采購風(fēng)險控制建議
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物資采購是國際工程項目能夠順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相比于普通境內(nèi)工程，國際工程項目具有高投資、跨地區(qū)、周期長等特點，這也決定了國際工程項目物資采購具有難度更高、范圍更廣、不確定性突出等特點，由于存在諸多不確定因素，導(dǎo)致國際工程項目物資采購遭遇的風(fēng)險種類更多、更復(fù)雜。一旦發(fā)生風(fēng)險，將帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還會影響國家之間的經(jīng)濟(jì)政治交往。因此，對國際工程項目物資采購風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出合理化的建議和對策，成為一個亟待研究的課題。本文對此進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價值。
一、前言
近年來，隨著世界經(jīng)貿(mào)一體化程度不斷增強，越來越多的中國國際工程承包企業(yè)開始走出國門，參與到更為廣闊的國際市場競爭中。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國承包商在國際工程市場上日漸活躍，扮演著越來越重要的角色。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，在國際工程市場中，中國承包商的營業(yè)額和數(shù)量都呈顯著上升的趨勢。僅在2018年，中國對外工程業(yè)務(wù)營業(yè)額就達(dá)到1700億美元，增長迅猛。國際工程項目物資采購是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)實現(xiàn)工程設(shè)計意圖、獲取企業(yè)利潤以及保障工程施工順利開展的基礎(chǔ)。從工程實踐來看，物資采購的金額占整個國際工程合同總額高達(dá)40%-60%。然而，由于國際工程項目物資采購具有工程量大、采購物資多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點，導(dǎo)致物資采購會面臨諸多風(fēng)險，成為國際項目工程承包企業(yè)管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在國際工程實踐中，由于物資采購出現(xiàn)問題，導(dǎo)致國際工程項目出現(xiàn)巨額虧損的案例并不鮮見。例如在某非洲國際工程項目中，業(yè)主規(guī)定某物資采用國外某供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，我國承包商按照國內(nèi)相同產(chǎn)品價格進(jìn)行投標(biāo)，結(jié)果該國政局動蕩，發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，導(dǎo)致中國承包商物資采購成本增加40萬歐元，產(chǎn)生巨大的虧損。由此可見，國際工程項目要對物資采購中的風(fēng)險因素進(jìn)行嚴(yán)格識別和控制，從而完善風(fēng)險管理體系。
二、國際工程項目物資采購的特點
國際工程物資采購是國際工程項目的重要一環(huán)，具有顯著的特點。一是合同主體多元化。國際工程是通過國際性公開招標(biāo)方式來開展具體業(yè)務(wù)，合同主體來自多個國家和地區(qū)，不同的國家和地區(qū)有著不同的法律條款。為了避免不同法律條款帶來的沖突，國際工程物資采購?fù)ǔＪ褂脟H通行或者項目所在國的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對項目相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)范和約束，合同未盡事宜按照按國際慣例進(jìn)行。二是貨幣與付款方式多樣。國際工程相對于國內(nèi)工程有投資大、周期長、涉及國家較多的特點；在支付相關(guān)費用時使用本國貨幣，在支付工程所在國相關(guān)費用時需要使用所在國貨幣，物資采購中更是需要使用多種貨幣。國際工程物資采購支付方式也是多樣化的，經(jīng)常會用托收、信用證和電匯等多種形式。三是政治和經(jīng)濟(jì)因素影響程度高。國際工程項目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會情況存在很大的變數(shù)，國際工程承包商難以進(jìn)行預(yù)料和估計，一旦發(fā)生政治風(fēng)險，將帶來巨大的損失。四是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)龐雜。國際工程項目物資采購業(yè)務(wù)中經(jīng)常遇到各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一般會采用美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)和英國標(biāo)準(zhǔn)等，同時會受工程所在國的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)所制約，部分發(fā)展中國家更是會經(jīng)常出臺一些暫行規(guī)定，對國際工程項目影響較大。
三、國際工程項目物資采購的風(fēng)險識別
所謂國際工程項目物資采購風(fēng)險就是指在國際工程物資采購工作中，由于一些難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致采購的實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間存在一定的差距，包括采購的物資價格超過預(yù)期或者采購的物資不能滿足工程項目的實際需要，導(dǎo)致國際工程項目出現(xiàn)損失，我們稱之為采購風(fēng)險。具體來說，我們可以將其細(xì)分為政治風(fēng)險、成本風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、時間風(fēng)險以及國際物流風(fēng)險。1.政治風(fēng)險。政治風(fēng)險是國際工程物資采購中繞不過去的首要風(fēng)險。目前，我國工程承包商承建國際工程項目主要集中在非洲、亞洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家，集中于電力設(shè)施、交通運輸和城市建設(shè)等項目，這些項目不僅投資大，而且都具有強烈的政治色彩，往往由項目所在國政府部門組織建設(shè)，蘊含著較大的政治風(fēng)險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國際項目物資采購中有17%的失敗事件是由于所在國政局動蕩造成的，有10%的投資失敗事件是由于所在國政治派系力量阻攔而導(dǎo)致的。例如我國某國際工程承包商在承建伊朗某石油化工項目時，由于歐美等西方國家對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運，該承包商不得不從日本采購相關(guān)物資，采購成本大大增加；除此之外，項目所在國發(fā)生社會騷亂、武裝沖突等也會極大增加政治風(fēng)險。例如利比亞在2011年發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，造成70多家中國工程承包商損失慘重。2.成本風(fēng)險。國際工程物資采購成本風(fēng)險是指由于物資價格、匯率等因素發(fā)生變化，從而使得實際采購成本高于計劃成本帶來的風(fēng)險。影響物資采購成本的因素主要有匯率波動、采購價格、預(yù)付款項和庫存成本等。匯率風(fēng)險是最常見的風(fēng)險，國際工程物資采購涉及項目所在地、國內(nèi)和第三國的物資采購，匯率發(fā)生劇烈波動時會對采購成本帶來巨大影響，使國際工程承包商受損。國際工程物資數(shù)量巨大，一旦物資市場中相關(guān)產(chǎn)品的價格發(fā)生大幅度浮動，也會嚴(yán)重影響物資采購成本；預(yù)付款是國際工程承包商事先支付給供應(yīng)商的部分采購貨款，可以幫助物資供應(yīng)商緩解資金壓力。但如果供應(yīng)商違約會造成預(yù)付款難以收回，帶來成本風(fēng)險。3.質(zhì)量風(fēng)險。所謂質(zhì)量風(fēng)險是指國際工程項目物資采購中，由于物資質(zhì)量不合格或者檢測不規(guī)范等原因，造成采購的物資不能滿足實際工程需要，從而導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生。如果物資供應(yīng)商提供的物資在質(zhì)量、型號、規(guī)格等方面存在一定的瑕疵，或者供應(yīng)商故意以次充好、蒙混過關(guān)，影響工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行，給工程項目帶來巨大損失；一般情況下，為了避免出現(xiàn)物資的質(zhì)量風(fēng)險，針對一些價值高的物資，國際工程承包商會委托具有資質(zhì)第三方監(jiān)造機構(gòu)，選派有豐富經(jīng)驗的工程師，對供應(yīng)商的物資生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，這些無形中也會增加成本；物資檢測是保證物資質(zhì)量的重要一環(huán)，通過對物資生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點檢驗，以及出廠檢驗和現(xiàn)場檢測等方式，確保物資的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；現(xiàn)實中，由于檢測工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，會導(dǎo)致物資無法滿足工程建設(shè)實際需要，產(chǎn)生質(zhì)量風(fēng)險。4.供應(yīng)商風(fēng)險。所謂供應(yīng)商風(fēng)險是指由于供應(yīng)商自身的原因，導(dǎo)致采購物資質(zhì)量、進(jìn)度不能達(dá)到預(yù)期目的的風(fēng)險。一是供應(yīng)商倒閉風(fēng)險。在物資采購過程中，供應(yīng)商由于經(jīng)營不善等原因而倒閉，給采購部門帶來的損失。二是代理風(fēng)險。當(dāng)前，很多物資供應(yīng)商通過代理來從事物資供銷業(yè)務(wù)，但是部分代理商經(jīng)驗欠缺或者能力低下，無法履行采購合同或者售后不到位；有的甚至冒用他人資質(zhì)，造成合同無法履行；有的國別代理冒充國際代理來承擔(dān)業(yè)務(wù)，但其在生產(chǎn)商手里拿貨價格要高于其他級別代理商，提高了采購價格。三是延誤生產(chǎn)風(fēng)險。國際工程項目物資采購規(guī)模大、供貨周期長，物資供應(yīng)商經(jīng)常會出現(xiàn)延遲交貨的情形，影響國際工程項目的進(jìn)程。即便供應(yīng)商會提前交貨，也會增加國際工程承包商的庫存成本。5.國際物流風(fēng)險。國際物流是國際工程項目物資采購過程受外部環(huán)境影響最大的一個環(huán)節(jié)。國際工程項目物資采購量大，采購范圍廣，采購種類多，運輸時間長，涉及公路、鐵路、空運、船運等多種形式，其中蘊含著一定的國際物流風(fēng)險。國際物流風(fēng)險的發(fā)生原因是多方面的，如果采購部門對所在國進(jìn)出口清關(guān)流程、港口選擇不熟悉，會延遲物資通關(guān)時間，造成物資滯留，影響國際工程項目建設(shè)進(jìn)程；在運輸過程中，由于運輸方式、運輸路線或者運輸工具選擇不當(dāng)，造成采購的物資損壞或者延遲到貨等情形，也是國際物流風(fēng)險的常見形式；國際工程物資采購運輸過程中遇到洪澇、臺風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害或者其他難以預(yù)料的不可抗力，也會導(dǎo)致物資損壞或者延長運送時間。
四、國際工程項目物資采購風(fēng)險控制
1.防范政治風(fēng)險。任何經(jīng)濟(jì)活動都與政治息息相關(guān)，國際工程物資采購更是如此。為了避免工程所在國政治動蕩、政策更迭等帶來的政治風(fēng)險，需要物資采購部門提前做好準(zhǔn)備工作。國際工程承包商在物資招投標(biāo)工作伊始就應(yīng)做好安全評估工作，可以委托有經(jīng)驗的、熟悉當(dāng)?shù)卣巍⑽幕?、宗教的專業(yè)人士，詳細(xì)評估所在國的黨派矛盾、風(fēng)土人情、民族沖突、金融環(huán)境、政治形勢等，對物資采購涉及地域的安全進(jìn)行系統(tǒng)評估，結(jié)合國際工程項目物資采購的實際需要，決定是否進(jìn)行招投標(biāo)工作。另外，為了防范政治風(fēng)險，我們國家相關(guān)評估機構(gòu)也做了大量工作，例如中國出口信用保險公司發(fā)了《國家風(fēng)險分析報告》，對大部分國家的政治局勢和風(fēng)險進(jìn)行了評估，國際工程承包商可以借鑒這類報告，制定相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警方案，盡量避免在政治風(fēng)險高的國家或地區(qū)進(jìn)行物資采購，國際物流過程中也要盡量避免政治風(fēng)險高的區(qū)域，將政治風(fēng)險降到最低。另外，國際工程承包商也可以通過購買政治保險的形式，將政治風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司，也可以大大降低政治風(fēng)險。
2.提高采購水平，降低成本風(fēng)險。首先，規(guī)避匯率風(fēng)險。采購部門要樹立匯率風(fēng)險意識，構(gòu)建外匯風(fēng)險防范機制。在招投標(biāo)階段可以選擇多種貨幣組合的形式進(jìn)行報價，可以一定程度降低匯率風(fēng)險；采購部門要和銀行建立長期合作關(guān)系，利用銀行的專業(yè)知識和金融工具，來合理規(guī)避匯率風(fēng)險；在合同談判階段，根據(jù)物資采購所需外幣的種類和數(shù)量，與業(yè)主達(dá)成一致，盡量降低采購支付幣種與業(yè)主支付幣種的不一致性，降低采購風(fēng)險；對主要貨幣的匯率走勢進(jìn)行預(yù)判，根據(jù)人民幣的利率、匯率選擇最合適的支付模式和幣種；同時承建多個項目的國際工程承包商，可以通過平衡不同項目債權(quán)債務(wù)幣種的途徑來規(guī)避匯率風(fēng)險。其次，降低物資價格上漲風(fēng)險。國際工程物資采購是一項復(fù)雜的、綜合的工程，對采購人員的素質(zhì)和能力要求比較高。采購人員不僅要具有物資采購的專業(yè)知識，還要對全球物資市場的經(jīng)濟(jì)走勢、相關(guān)物資的國際采購價格變動情況以及物資需求規(guī)律都非常了解，從而降低價格波動帶來的風(fēng)險；采購人員對采購過程中的每一環(huán)節(jié)開展科學(xué)規(guī)范的操作，根據(jù)工程進(jìn)度情況設(shè)計項目所需的物資供應(yīng)鏈，計劃的批量采購物資，既可以降低采購成本，也可以保證工程建設(shè)的實際需要。另外，在合同簽訂階段，采購部門要盡可能爭取有關(guān)物資價格變化的合同條款，如果合同中已經(jīng)包含有物資浮動價格的條款，國際工程承包商要認(rèn)真核算物資的調(diào)整費用，降低物資價格的變化對工程造成的影響。
3.加強供應(yīng)商管理，從源頭防范和控制供應(yīng)風(fēng)險。供應(yīng)商是國際工程物資采購的重要環(huán)節(jié)，也是重要的外部資源，關(guān)乎到整個物資采購工作能否順利的進(jìn)行。首先，要建立采購前供應(yīng)商資格審查機制，選擇合格的供應(yīng)商，把住工程物資采購的“準(zhǔn)入關(guān)”，從源頭防范和控制供應(yīng)風(fēng)險，確保物資采購質(zhì)量。采購部門可以根據(jù)所采購物資在國際工程項目中的重要性，將相應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行分類，制定出不同類別供應(yīng)商的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點審查供應(yīng)商的資質(zhì)狀況、整體實力、財務(wù)資信和供貨能力等方面，供應(yīng)商應(yīng)合法經(jīng)營、資質(zhì)齊全、供貨能力強，還要具備相關(guān)進(jìn)出口許可證書。遇到突發(fā)事件時，供應(yīng)商能夠有較強的應(yīng)對能力，保證供貨的順利。只有滿足上述條件，才能成為國際工程項目物資采購的供應(yīng)商，對不滿足條件或者有過不良記錄的供應(yīng)商要將其堅決剔除并納入黑名單。其次，應(yīng)簽訂完善的供貨合同制約其行為。物資采購之前，采購部門要與供應(yīng)商簽訂全面的、嚴(yán)格的合同，重點明確雙方在違約責(zé)任、貨款支付、質(zhì)量檢驗、售后服務(wù)等方面的權(quán)利和義務(wù)，對供應(yīng)商進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者售后不到位等方面的問題。
4.加強采購物資的過程控制有效的監(jiān)督能夠提高物資采購效率，最大程度降低物資采購風(fēng)險。采購部門要加強對物資采購過程的控制，目標(biāo)是確保合同能夠按期、按質(zhì)、按量兌現(xiàn)。首先，加強質(zhì)量和生產(chǎn)、運輸進(jìn)度控制，這是國際工程項目物資采購控制中非常重要的環(huán)節(jié)。采購部門要設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。工作人員要根據(jù)采購監(jiān)督的流程，制定合理的物資供應(yīng)鏈方案，從物資采購計劃的制定、審批到接收貨物時的物資檢驗、驗收等環(huán)節(jié)，對整個物資采購過程進(jìn)行監(jiān)督。在物資采購計劃制定環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員要檢查采購計劃是否具有科學(xué)性和合理性，是否符合國際項目的實際需求。在合同簽訂環(huán)節(jié)，檢查人員要重點檢查合同是否符合相關(guān)法律條款，合同中的文字表述是否合理等，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正，從而最大限度地保證物資采購工作的順利進(jìn)行。其次，對供應(yīng)商實施動態(tài)管理和即時評價。對供應(yīng)商的合同履約情況、運輸組織能力、售后服務(wù)情況、訂單增加或減少的響應(yīng)情況以及合同履行情況等方面進(jìn)行即時評價，根據(jù)評價結(jié)果對其進(jìn)行信用分級。對于信用等級好的供應(yīng)商，可以在未來的采購項目招標(biāo)中適當(dāng)加分；對于信用等級差的供應(yīng)商，可以取消其一段時間內(nèi)參與采購活動的資格，提高其失信成本。
5.防范國際物流風(fēng)險。在國際工程項目物資采購過程中，國際物流環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)風(fēng)險，國際物流環(huán)節(jié)是否順利直接影響整個項目的質(zhì)量成本和進(jìn)度控制?？刂茋H物流環(huán)節(jié)的風(fēng)險應(yīng)重點做好以下幾點：一是采購部門應(yīng)提前進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)仃P(guān)于進(jìn)出口物資的法律規(guī)定、港口操作流程以及清關(guān)文件要求，避免由于不熟悉情況造成物資滯留，影響采購工作進(jìn)度。二是采購部門應(yīng)選擇有豐富經(jīng)驗、實力較強的國際貨運代理公司，由其負(fù)責(zé)物資的報關(guān)、清關(guān)等工作，可以大幅提高物資運輸工作效率，降低運輸風(fēng)險。三是采購部門要熟悉船運、空運、鐵路、公路等不同物流方式的特點，結(jié)合所需要運輸?shù)奈镔Y特點，選擇合適的運輸方式，降低運輸風(fēng)險。四是為了避免物資在國際物流運輸中受損，運輸前應(yīng)對物資進(jìn)行內(nèi)外包裝加固，確保能夠適合所選擇的運輸方式及多次倒運。五是針對國際運輸時間延長風(fēng)險，國際工程承包商首先應(yīng)在采購計劃中充分考慮該風(fēng)險，在保證正常施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，合理安排物資運輸時間，特別是關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)所需物資的國際物流時間。總之，國際工程物資采購工作中蘊含諸多風(fēng)險，供應(yīng)鏈中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會帶來巨大的損失。因此，面對越來越多的采購風(fēng)險，我們要提高風(fēng)險意識，采取有效的措施和手段，切實將物資采購風(fēng)險控制到最低，保證國際工程項目建設(shè)的順利實施。
作者:楊九洲 單位:中國交通物資有限公司
