LNG接收站工程EPC項(xiàng)目變更管控

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摘要:近年來，隨著清潔能源業(yè)務(wù)不斷推廣，越來越多的液化天然氣工程站場開始建設(shè)。對于項(xiàng)目管理來說，變更管理是項(xiàng)目管理中的重要組成部分，也是衡量項(xiàng)目績效的重要指標(biāo)。為了更好地進(jìn)行lng工程變更范圍管理，本文以一在建LNG接收站項(xiàng)目為例，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析方法，分析變更產(chǎn)生原因，提出變更管控要點(diǎn)，這將有助于提高項(xiàng)目變更控制能力。

關(guān)鍵詞:LNG接收站化工項(xiàng)目;總承包合同;變更管控;項(xiàng)目管理

本文依托公司承攬的一項(xiàng)LNG接收站工程，統(tǒng)計(jì)業(yè)主、總包和分包商發(fā)起的各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、施工變更等，歸納變更發(fā)生的原因，從源頭、實(shí)施過程及談判結(jié)算等方面分析管控要點(diǎn)。合同變更管理是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，站在總承包商的角度，控制變更的發(fā)生對整個項(xiàng)目建設(shè)和管理也具有重要意義。為盡量避免施工過程中產(chǎn)生過多變更，進(jìn)而導(dǎo)致成本管控困難，一方面，要提前充分了解工程，掌握合同要求及界定，盡可能細(xì)致考慮工程將來可能出現(xiàn)的各種因素，明確整個工作范圍、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡量避免工作范圍遺漏項(xiàng);另一方面，對因圖紙升版、技術(shù)要求修改等造成工程量變化，進(jìn)而產(chǎn)生變更，要編制規(guī)范化的變更模板。除合同明確的工作范圍或要求交付的工作成果之外，應(yīng)提前識別計(jì)價風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，特別是對工期、質(zhì)量等易產(chǎn)生影響的方面，做好人員、設(shè)備動遷和工機(jī)具配置，保證單位工效。變更管控實(shí)質(zhì)上是范圍管理，從源頭上減少項(xiàng)目變更的數(shù)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，再運(yùn)用合理的手段，最終達(dá)到減少變更發(fā)生的目的。

1LNG接收站項(xiàng)目變更類型分析

變更指在項(xiàng)目生命周期中(即從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù))各種原因所引起的合同基礎(chǔ)的變化。在合同雙方對變更的費(fèi)用、工期及質(zhì)量影響確認(rèn)并達(dá)成一致的情況下，可簽訂變更協(xié)議形成新的合同基礎(chǔ)。液化天然氣項(xiàng)目接收站工程采用設(shè)計(jì)、采購和施工總承包(epc)合同模式，合同是項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，任何合同基礎(chǔ)的變化包括工程范圍、工程量、技術(shù)條件、質(zhì)量要求、施工順序、設(shè)備和材料供貨范圍、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)的改變，加快或減緩進(jìn)度等，都可以作為變更的依據(jù)。

1．1LNG接收站項(xiàng)目變更匯總

變更按照費(fèi)用收入、支出分類，可分為收入變更和支出變更。收入變更主要來源為業(yè)主變更及向分包單位提出的反變更，支出變更主要是分包提出的變更。按照變更發(fā)生的類型可分為設(shè)計(jì)變更和施工變更。LNG接收站工程EPC項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、管理界面多，施工界面交叉的特點(diǎn)，產(chǎn)生的支出變更數(shù)量多，截至2021年底上報(bào)變更的施工單位共計(jì)有13家，累計(jì)提交變更100余項(xiàng);圖1列出到2021年底，分包已累計(jì)發(fā)生的變更金額占各自合同總額的百分比情況。

1．2變更分析

1．2．1收入變更匯總。LNG接收站項(xiàng)目的收入變更對象主要為項(xiàng)目組與發(fā)包方(業(yè)主)，收入變更編制依據(jù)為LNG項(xiàng)目接收站工程EPC合同工程變更條款、附件工作范圍界面、合同報(bào)價等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，由業(yè)主委托引起的工程變更共計(jì)11項(xiàng)，總包方主動發(fā)起8項(xiàng)。LNG接收站工程EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)包括管道相關(guān)、消防相關(guān)、電氣相關(guān)、設(shè)備及功能間增加等。設(shè)計(jì)變更主要指依據(jù)業(yè)主、現(xiàn)場施工需求或自身發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯誤時對原設(shè)計(jì)文件作出調(diào)整(不包括項(xiàng)目組自身進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì))。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，因業(yè)主調(diào)整、詳細(xì)設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)發(fā)生變化帶來的設(shè)計(jì)方案修改，以及深化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的變更較多，共計(jì)12項(xiàng)。另外，還有因模型審查、為滿足后期使用及功能要求進(jìn)行的材質(zhì)變化等原因?qū)е碌淖兏?。LNG接收站工程EPC項(xiàng)目支出變更累計(jì)100余項(xiàng)，可歸納為總包委托、施工單位主動發(fā)起和第三方原因造成的變更。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，支出變更主要發(fā)生在接收站施工、儲罐土建工程、樁基工程、安裝工程，保冷工程幾大項(xiàng)，另外還發(fā)生在生產(chǎn)臨建區(qū)域設(shè)置臨時圍擋，安全設(shè)施保障等方面。對于總包自身臨建工程，變更發(fā)生在燃?xì)忾g改造、地坪道路硬化及其他功能性需求。臨時設(shè)施建設(shè)根據(jù)現(xiàn)場要求增加，以及為滿足現(xiàn)場安全要求在工作范圍外明確增加的保障措施。從涉及范圍來看，支出變更也可以歸結(jié)為兩大類，一是施工過程中產(chǎn)生的變更，二是因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因造成的工程變更。將支出變更按兩類原因歸類，作如圖2所示餅狀圖，可看出施工變更較設(shè)計(jì)變更多，占比近六成。

2LNG接收站工程變更原因歸納

隨著項(xiàng)目EPC工作的進(jìn)展，產(chǎn)生收入變更的原因，主要是業(yè)主下發(fā)的工作委托或?qū)Ψ职姆醋兏鼉深?，涉及依?jù)合同條款的主動扣款及項(xiàng)目質(zhì)量、文明施工要求等方面的更新?？偘l(fā)起變更的原因，包括臨時委托的合同工作范圍外的工作;招標(biāo)時部分項(xiàng)未提供圖紙、材料供應(yīng)不及時、經(jīng)現(xiàn)場測量后增加實(shí)際施工運(yùn)距等;以及其他項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因做法無法實(shí)施產(chǎn)生的變化。分包發(fā)起變更，主要原因?yàn)榇嬖谇捌趫?bào)價失誤或圖紙未包含的情況。另外，還包括在合同執(zhí)行過程中施工與原設(shè)計(jì)產(chǎn)生沖突等工作范圍以外的變化;因服務(wù)期限延長、地方政策調(diào)整帶來的變更等。需要明確的一點(diǎn)是，對于工程項(xiàng)目來說，變更的發(fā)生不可避免，再完善的合同條款、工作范圍和工程量清單，都會存在疏漏，但規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)的意識要具備，避免在施工過程中，出現(xiàn)超出合同計(jì)量范圍的工作與合同計(jì)量方法不完全一致的情況。歸納產(chǎn)生變更的原因主要有以下三方面:

2．1前期準(zhǔn)備不充分

招投標(biāo)階段，需要充分識別實(shí)體工程及其風(fēng)險(xiǎn)。在分步分項(xiàng)工程費(fèi)組價時，單項(xiàng)增加的措施費(fèi)，如大型設(shè)備進(jìn)出場、碼頭吊裝等，若未組價進(jìn)入綜合單價，也未在項(xiàng)目特征描述中明確，未來都會成為變更產(chǎn)生的來源。2．1．1工作范圍漏項(xiàng)。招標(biāo)文件中，因?qū)δ稠?xiàng)工作的技術(shù)要求或范圍描述不準(zhǔn)確、漏缺項(xiàng)，未提供圖紙或沒有對某項(xiàng)工作提出具體要求等，導(dǎo)致在后續(xù)施工過程中會產(chǎn)生變更。對EPC主合同解讀不完整，導(dǎo)致分包招標(biāo)中工作范圍漏項(xiàng)，這些都屬于造成變更的源頭問題。2．1．2工程量清單統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)。工程量統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)按分專業(yè)、分類的正確路徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)施以設(shè)計(jì)為數(shù)據(jù)來源，結(jié)合實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)方法。但在實(shí)施過程中，可能出現(xiàn)工作范圍包含，但工程量清單統(tǒng)計(jì)未包含的情況，由此產(chǎn)生的額外的工作內(nèi)容和施工也是變更的一大原因。

2．2施工中的新增項(xiàng)

在執(zhí)行階段，因資料不完善或外界條件變化，導(dǎo)致按原合同方案無法實(shí)施產(chǎn)生的變更項(xiàng)也較多。比如在施工工序進(jìn)行過程中，產(chǎn)生了各分包商間作業(yè)面交叉等沖突，導(dǎo)致按原施工方案無法實(shí)施;由于圖紙升版，詳設(shè)較初設(shè)圖紙有較大變動，發(fā)生了前期未預(yù)估到的工程量等。這些變更往往在施工分包單位進(jìn)場后，因施工組織協(xié)調(diào)或材料供貨、天氣或第三方因素產(chǎn)生。

2．3臨時調(diào)整項(xiàng)

EPC項(xiàng)目的重要特點(diǎn)在于可以掌握設(shè)計(jì)與采辦的主動性，給施工留下最大空間，但有時會存在臨時委托性的工作內(nèi)容，包括以下幾種情況:對數(shù)據(jù)分析不及時，或采辦或到貨驗(yàn)收時間滯后，不能同時滿足現(xiàn)場需求和存儲空間要求;為確保工期、質(zhì)量等要求進(jìn)行緊急事項(xiàng)處理等;另外，因采購策略調(diào)整以及地方法律法規(guī)或環(huán)保政策要求，產(chǎn)生額外的提高標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況，都是導(dǎo)致變更的因素。

3變更管控要點(diǎn)

在各分包合同工作范圍劃分盡量明確的基礎(chǔ)上，總包管理人員在現(xiàn)場可結(jié)合實(shí)際施工狀態(tài)，充分協(xié)調(diào)各分包商范圍界面，重點(diǎn)管控交叉施工作業(yè)項(xiàng)，增強(qiáng)施工相關(guān)方之間的配合和支持，避免產(chǎn)生分工不明確或重復(fù)工作的問題。對于識別出的變更來說，均應(yīng)在變更執(zhí)行前，進(jìn)行變更原因分析，變更費(fèi)用預(yù)估?？偝邪诵杈妥兏鼒?zhí)行過程做好進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全的過程管控，做好工作量統(tǒng)計(jì)及確認(rèn)工作，確保變更在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)執(zhí)行。具體控制措施分為以下五個方面:

3．1源頭控制

對于LNG接收站工程項(xiàng)目，應(yīng)充分總結(jié)國內(nèi)外相同規(guī)模EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙和施工經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避可識別的工程量和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，盡可能在簽訂分包合同前，將各實(shí)體工程、非實(shí)體項(xiàng)的成本考慮完整。具體來說，分為以下兩個階段。一是在初設(shè)階段盡量完善總圖規(guī)劃，控制圖紙版次，充分識別存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是在招投標(biāo)階段，要對各子系統(tǒng)及單體拆分清楚，分項(xiàng)名稱和界面保持一致;對LNG接收站施工工程量進(jìn)行分級架構(gòu)，按各系統(tǒng)、子系統(tǒng)、專業(yè)分三級匯合表單，單獨(dú)列清分包供貨的子目，也利于后續(xù)優(yōu)化工程量時對各部分進(jìn)行分析。

3．2依據(jù)充分

合同是審核確認(rèn)變更的重要依據(jù)，在支出合同中，對雙方責(zé)任以及工程變更條款應(yīng)明確到位，完善對于是否為變更的條款說明，或者列明風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移點(diǎn)，可以將業(yè)主對總包的變更條款背靠背轉(zhuǎn)移到分包單位，減少無費(fèi)用來源的支出變更數(shù)量。

3．3流程合規(guī)

建立健全工程變更和簽證管理制度，執(zhí)行更加嚴(yán)格和完善的變更審批流程。對于非合同條款明確的價格變更，應(yīng)經(jīng)過第三方的結(jié)算審核，及時對實(shí)際發(fā)生的工程量和費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，提高質(zhì)量和效率。(1)在變更申請階段，需判斷是否為變更，說明變更原因、分析對應(yīng)合同變更條款，預(yù)估變更工程量及對項(xiàng)目工期的影響，說明變更費(fèi)用來源。(2)變更執(zhí)行過程中，總包項(xiàng)目組需就變更執(zhí)行做好進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全的過程管控，做好工作量統(tǒng)計(jì)及確認(rèn)工作，確保變更在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)執(zhí)行，提高變更審批效率。(3)在變更確認(rèn)階段，遵循“量價分離”的原則，把好量和價兩方面的審核關(guān)。費(fèi)用部門按照既定的取費(fèi)原則核算變更金額。

3．4過程實(shí)施

在施工和管理過程中，總包單位和承包單位雙方都要做好過程跟蹤，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，確保施工的完整性和準(zhǔn)確性。遇到問題積極溝通協(xié)商，采取加強(qiáng)圖紙版次的控制，拓寬采辦渠道等措施，盡可能保證主要施工資源穩(wěn)定，避免工期進(jìn)一步滯后、損失進(jìn)一步擴(kuò)大。要充分考慮設(shè)計(jì)、采辦與施工進(jìn)度相協(xié)調(diào)的問題，對于已發(fā)生的在合同工作范圍外的事項(xiàng)，相關(guān)部門要把握好量和具體描述的確認(rèn)，及時做好簽證等過程文件備份和范圍管理。

3．5談判決策

工程變更必須以合同為依據(jù)，遵循實(shí)事求是原則。首先對屬于變更的事項(xiàng)予以確定，再按照確認(rèn)的事項(xiàng)將工程量予以確認(rèn)，價格按照合同約定計(jì)取，然后逐步開展后續(xù)工程量清單及報(bào)價依據(jù)補(bǔ)充，費(fèi)用結(jié)算等工作。在談判過程中，要從大局考慮，必要時運(yùn)用合適的談判策略。

4結(jié)語

本文主要站在EPC總包的角度，總結(jié)了各項(xiàng)支出變更和收入變更產(chǎn)生的來源和帶來的影響，分析變更產(chǎn)生和控制的方法也可為后續(xù)其他LNG項(xiàng)目管理提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目施工過程中，變更的發(fā)生不可避免，所以在最初招投標(biāo)階段，要正確估計(jì)和判斷工程量;在滿足實(shí)際工程施工需求前提下，要避免因投標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)報(bào)價，產(chǎn)生清單缺漏項(xiàng)或清單工程量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)，否則后期可能因工程量準(zhǔn)確性及工作范圍漏項(xiàng)導(dǎo)致預(yù)算不足。在合同執(zhí)行過程中，商務(wù)部門、技術(shù)部門與費(fèi)用部門更要加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和對合同理解的正確性。重點(diǎn)優(yōu)化施工關(guān)鍵路徑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過程監(jiān)控;實(shí)現(xiàn)各工序施工的無縫銜接，盡可能減少因界面沖突發(fā)生的變更。EPC合同模式下的液化天然氣接收站工程項(xiàng)目，合同及其變更管理是重要的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的全過程，是項(xiàng)目管理的重要過程之一，直接影響合同雙方的切身利益。在實(shí)際執(zhí)行過程中，除了剛性的合同管理要求和變更程序之外，還需兼顧抓大放小、合作共贏等原則，共同為項(xiàng)目的順利完工做出努力。

作者:仝瀅澤 劉鵬 任正 黃蕾 王賽 單位:海洋石油工程股份有限公司