高校建設(shè)工程管理問(wèn)題及對(duì)策分析

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摘要：從高校實(shí)際出發(fā)，分析高校建設(shè)工程管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，包括技術(shù)力量薄弱、忽視使用效益、功能用途及建設(shè)投資不匹配，管理組織結(jié)構(gòu)不合理。然后提出加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、充分做好前期工作、建立層級(jí)投資控制、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)模式等解決對(duì)策。最后結(jié)合高校實(shí)際和現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)務(wù)水平、廉政教育和過(guò)程管理三個(gè)方面提出提升工程管理水平的建議。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)；工程管理；全生命周期；組織結(jié)構(gòu)

1引言

高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，范圍廣，過(guò)程復(fù)雜，然而大部分高校不太重視建設(shè)工程管理。隨著2014年住建部印發(fā)的關(guān)于《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知，要求嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，占主導(dǎo)地位的建設(shè)單位任重道遠(yuǎn)。從前期方案設(shè)計(jì)、報(bào)批報(bào)建、招投標(biāo)管理、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收再到竣工決算，建設(shè)單位必須對(duì)建設(shè)工程全生命周期進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)高校建設(shè)工程的特點(diǎn)，以及管理過(guò)程中的客觀與主觀原因，從技術(shù)力量、管理理念及管理組織結(jié)構(gòu)模式的選擇等幾方面，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，規(guī)范管理流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理水平。

2高校建設(shè)工程管理中存在的問(wèn)題

2.1技術(shù)力量薄弱

高校基建工程一般由學(xué)?；ɑ蛘咭?guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，主要從事管理方面有關(guān)事宜，而在施工技術(shù)、建筑料、工程造價(jià)等方面，力量相對(duì)薄弱，由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等原因，需要進(jìn)行建設(shè)工程投資調(diào)整，建設(shè)單位往往處于劣勢(shì)、被動(dòng)地位。若未深入研究施工合同、簽證變更原因、索賠時(shí)效，則可能會(huì)在建設(shè)工程全生命周期中的重要節(jié)點(diǎn)上增加費(fèi)用，最終會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格高于合同（中標(biāo)）價(jià)，即會(huì)出現(xiàn)“低中標(biāo)，勤簽證，高結(jié)算”的現(xiàn)象，甚至可能出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷和安全隱患。

2.2注重建設(shè)效益，忽視使用效益

建設(shè)工程管理的核心任務(wù)是為工程的建設(shè)和使用增值，在實(shí)際中，可能會(huì)因?yàn)槁毮懿块T(mén)分工的不同，在建設(shè)工程管理過(guò)程中，只注重建設(shè)效益，而忽視使用效益，造成這種局面的主要原因有以下幾方面：（1）協(xié)調(diào)溝通不到位前期設(shè)計(jì)時(shí)，未征集使用部門(mén)意見(jiàn)，或者在使用功能和用途方面溝通不到位，導(dǎo)致部分或者主要功能未合理設(shè)計(jì)，或者未按照使用要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，在建成投入使用時(shí)，部分功能不全導(dǎo)致使用效益下降。（2）設(shè)計(jì)缺陷設(shè)計(jì)方案不成熟，設(shè)計(jì)人員考慮不全面或者技術(shù)水平有限，導(dǎo)致主要使用功能不全或者輔助功能缺失。在前期調(diào)整設(shè)計(jì)方案過(guò)程中，各設(shè)計(jì)專業(yè)未進(jìn)行最終總體審核或未審查到位，未能完全按照業(yè)主意圖進(jìn)行徹底變更，圖紙會(huì)審時(shí)未發(fā)現(xiàn)，等到施工至此節(jié)點(diǎn)甚至竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致使用效率低下。（3）建設(shè)資金緊張?jiān)谶M(jìn)行投資估算時(shí)，未委托專業(yè)造價(jià)咨詢單位，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致立項(xiàng)投資金額過(guò)小，建設(shè)資金緊張，無(wú)法滿足使用部門(mén)提出的所有功能。為了控制投資預(yù)算，不得不縮減部分使用功能，例如減少電梯數(shù)量，將中央空調(diào)變更為普通空調(diào)等，雖然可以正常竣工驗(yàn)收并交付使用，但是使用效率和舒適度不高，且后期的維修和改造費(fèi)用不一定低于初期投資。

2.3功能用途與建設(shè)投資不匹配

高校的建筑一般專為服務(wù)教學(xué)及生活而建，例如教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、學(xué)生宿舍、餐廳、圖書(shū)館等，因此，功能用途主要是滿足使用者的需求。如果未與使用者進(jìn)行充分溝通，或者溝通不到位，建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，不僅會(huì)增加建設(shè)投資，可能還會(huì)因變更而返工，延長(zhǎng)工期。甚至有些建筑從開(kāi)始設(shè)計(jì)功能就不明確，投入使用后再根據(jù)功能需求進(jìn)行改造，這種情況更糟，因?yàn)楣δ懿煌朔?、抗震及防火?guī)范均不相同。例如設(shè)計(jì)圖紙按照框架結(jié)構(gòu)的大開(kāi)間設(shè)計(jì)為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，驗(yàn)收合格并投入使用后，如果使用性質(zhì)變?yōu)閷W(xué)生宿舍，那么疏散門(mén)數(shù)量及疏散通道距離的要求、門(mén)及窗戶玻璃耐火極限的要求、內(nèi)隔墻材料耐火極限、噴淋系統(tǒng)的布置、抗震的構(gòu)造柱等均需按照學(xué)生宿舍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。功能用途的改變會(huì)使建設(shè)投資增大，且后期改造不到位，易存在質(zhì)量缺陷，甚至安全隱患。

2.4管理組織結(jié)構(gòu)不合理

系統(tǒng)的目標(biāo)決定了系統(tǒng)的組織，高校均會(huì)設(shè)置基建處或者規(guī)劃處，專門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但作為建設(shè)工程管理的職能處室不具備決策權(quán)，僅作為執(zhí)行部門(mén)，且高校大多采用職能組織結(jié)構(gòu)模式，即執(zhí)行部門(mén)會(huì)有多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，可能存在矛盾的指令，導(dǎo)致建設(shè)工程管理工作受到困擾，甚至無(wú)法正常進(jìn)行，需要決策層結(jié)合工作實(shí)際，選擇合理匹配的管理組織結(jié)構(gòu)模式。

3高校建設(shè)工程管理的對(duì)策

根據(jù)以上建設(shè)工程管理過(guò)程存在的問(wèn)題，分析并提出以下解決對(duì)策。

3.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

建設(shè)工程管理過(guò)程中的技術(shù)力量薄弱，可以通過(guò)內(nèi)因和外因來(lái)改善、調(diào)整，對(duì)內(nèi)可通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和自身學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，隨時(shí)了解建設(shè)工程方面法律法規(guī)政策，掌握國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，避免因政策不清造成不必要的法律問(wèn)題；定期學(xué)習(xí)建設(shè)工程規(guī)范要求以及相關(guān)的圖集、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，作為基建管理的基礎(chǔ)；提倡綠色建筑材料的大力推廣，利用可持續(xù)發(fā)展的觀念管理建設(shè)工程。對(duì)外可聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)技術(shù)專家，解決某個(gè)特殊問(wèn)題或者施工節(jié)點(diǎn)問(wèn)題；也可借助監(jiān)理單位技術(shù)力量，建立以獎(jiǎng)代罰的激勵(lì)機(jī)制，將施工質(zhì)量缺陷或者安全隱患的罰款作為鼓勵(lì)監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患起到事前預(yù)防作用，對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督檢查力度上加大激勵(lì)措施，更加嚴(yán)格地監(jiān)管施工過(guò)程。

3.2充分做好前期工作

首先樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建筑工程是為使用部門(mén)服務(wù)的，因此，在項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告編制階段，必須與使用者充分溝通、協(xié)調(diào)建筑物的用途和功能，在設(shè)計(jì)時(shí)盡可能全面考慮，防止因功能或用途不明確，導(dǎo)致使用效益下降，建設(shè)效益不明顯。例如能耗監(jiān)控系統(tǒng)，從建設(shè)效益方面分析，會(huì)增加投資，但是在后期使用中，特別是公共建筑，節(jié)水節(jié)電的費(fèi)用肯定會(huì)遠(yuǎn)高于能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采購(gòu)安裝費(fèi)用，同時(shí)可以減少值班人員，避免因跑冒滴漏原因造成附帶的損失，使用效益明顯提高。這需要在設(shè)計(jì)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層面的正確決策和前期論證工作充分到位。

3.3建立層級(jí)投資控制

設(shè)計(jì)文件及施工圖紙的縝密程度決定了工程量清單及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，施工單位按圖施工，變更簽證的可能性較小，確保建設(shè)投資調(diào)整幅度。建議從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、決算審計(jì)五個(gè)層級(jí)，在建設(shè)工程全生命周期內(nèi)各階段設(shè)置投資防火墻，逐級(jí)縮減，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，每層不能突破上一級(jí)建設(shè)費(fèi)用，更不能突破總投資。必要時(shí)，可委托兩家專業(yè)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行核對(duì)分析分部分項(xiàng)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.4調(diào)整組織結(jié)構(gòu)模式

組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，因此，組織結(jié)構(gòu)在整個(gè)管理過(guò)程中占主導(dǎo)地位。對(duì)于小型建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采取線性組織結(jié)構(gòu)模式，管理規(guī)范，利于執(zhí)行，不會(huì)出現(xiàn)矛盾指令；對(duì)于大中型建設(shè)項(xiàng)目（例如新校區(qū)建設(shè)），可采取矩陣組織結(jié)構(gòu)管理模式，涉及項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范有序，確保高校建設(shè)工程管理工作高效運(yùn)行。管理組織結(jié)構(gòu)模式的合理選擇是安全、質(zhì)量、工期和投資等綜合性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

4提升高校工程管理水平的建議

結(jié)合高校實(shí)際和現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，提出高校管理過(guò)程中的幾點(diǎn)建議，以供參考。

4.1提高業(yè)務(wù)水平

在建設(shè)工程管理過(guò)程中，高校作為投資方，不僅僅要把握投資控制，更要全盤(pán)考慮安全、質(zhì)量、投資及進(jìn)度控制等因素，這些因素之間往往又是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，如何平衡調(diào)節(jié)，需要自始至終全過(guò)程監(jiān)管，從設(shè)計(jì)初期到竣工驗(yàn)收，不斷更新建設(shè)工程管理理念，隨時(shí)掌握法規(guī)政策，努力提高業(yè)務(wù)水平。

4.2加強(qiáng)廉政教育

黨的十八大以來(lái)，反腐倡廉行動(dòng)永遠(yuǎn)在路上，要求各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)廉政教育。高校建設(shè)投資作為學(xué)校的主要經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目，容易滋生貪腐蛀蟲(chóng)，需要加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，特別是建設(shè)工程招投標(biāo)、簽證變更、竣工決算等過(guò)程，盡可能使這些引起建設(shè)資金變化的過(guò)程透明化，重大決策規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。定期加強(qiáng)廉政教育的學(xué)習(xí)，而且高校本身就是教書(shū)育人的圣殿，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對(duì)教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的影響力，其后果不堪設(shè)想。

4.3注重過(guò)程管理

按照（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、廉政、功能）六控（合同、信息、現(xiàn)場(chǎng)）三管一協(xié)調(diào)（內(nèi)外關(guān)系）的原則，做好高校建設(shè)工程管理工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)法規(guī)政策，嚴(yán)控施工程序。前期報(bào)批報(bào)建手續(xù)逐項(xiàng)落實(shí)，特別是消防、抗震及人防圖紙審查，避免因忽略報(bào)批報(bào)建程序而承擔(dān)法律責(zé)任；嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持招投標(biāo)過(guò)程三公原則；全面監(jiān)管施工過(guò)程，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，對(duì)于主管的部門(mén)和相關(guān)人員建立問(wèn)責(zé)機(jī)制（實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制），采取約談、警告、罰款模式，做到合法、合理、合情；竣工驗(yàn)收程序及資料完備，確保整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程規(guī)范有序、過(guò)程透明、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

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作者：薛勇剛 單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院