農村水利工程管理現(xiàn)狀及改進探究

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【摘要】本文分析了農村水利工程的現(xiàn)狀及改進策略，提出合理的水利工程管理方案，充分發(fā)揮農業(yè)節(jié)水的整體效應，提高水資源利用效率，加快農村水利高質量發(fā)展，有效支撐生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代化等實踐功能，以期為相關工程提供參考。

【關鍵詞】農村；水利；現(xiàn)狀；策略

0前言

我國是一個農業(yè)大國，水是農業(yè)發(fā)展的命脈，而小型水利工程是擴大生產的關鍵，也是農村經濟的重要組成部分，對改善農民生活條件、促進糧食生產具有重要作用。隨著農村經濟改革、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，加強農村水利工程的建設和管理，提倡水資源節(jié)約利用的現(xiàn)狀已迫在眉睫，而農村小型水利工程的管理還面臨著諸多問題，阻礙了農村經濟發(fā)展。因此，堅持把農業(yè)節(jié)水增效、工程良性運行、減輕農民負擔作為農村水利工程管理的出發(fā)點，必須要重視農村水利工程的運行及管理，才能提高工作效率。改革開放以后，國家提出了一批大中型水利工程建設項目，在工程質量控制、技術設計管理等領域顯示出強大的優(yōu)勢和活力，這其中就包括農村水利工程。在農田灌排除澇、水土保持、鹽堿地改良等方面對農業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，同時，在農業(yè)生產和經濟活動中也發(fā)揮著重要作用，包括農業(yè)灌溉、民生、農村生態(tài)環(huán)境等，顯著提高了農村水資源的合理利用率，有效節(jié)約了水資源。農業(yè)發(fā)展與農業(yè)用水與節(jié)水密不可分，建立良好的農業(yè)用水系統(tǒng)是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，這是加強農業(yè)用水保護、提高農業(yè)經濟效益、促進農村經濟發(fā)展、減少自然災害造成經濟損失的重要前提。受環(huán)境、地理位置、資金和技術條件的限制，有些建成的水利工程沒有發(fā)揮建管效益，農村小型水利工程管理受到很大的影響，本文論述了農村小型水電工程現(xiàn)狀及改進的策略，對農村水利的發(fā)展具有重要意義。

1農村水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，農村發(fā)展已成為我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，這就是為什么小型水利工程的建設發(fā)展迅速，在一定程度上促進了農業(yè)的發(fā)展。然而，各用水大戶與農業(yè)經濟管理體制的矛盾仍未得到有效解決，目前存在運營和管理上的缺陷，農村小型節(jié)水工程基本上處于閑置狀態(tài)，例如：設備長期無專人維護、陳舊損壞，無法有效工作。由于農村水利項目投資不足，管理人員工資保障不到位，很多被城市兼并或清理，大部分節(jié)水工程處于閑置狀態(tài)；由于項目維護管理不力，水費無法按時收繳，導致農村用水大戶無法正常運營。例如，作為農村灌溉渠道維修與養(yǎng)護工程，是由某縣人民政府管理的農業(yè)水利發(fā)展項目，但是缺乏有效的資金來源和高質量的管理，工程開工后卻遲遲未竣工，灌溉得不到保障，人民群眾受益率低。

1.1缺乏專業(yè)的高素質管理機構和人員

農村地區(qū)的專業(yè)運維與管理團隊較少，通常提供技術服務后都不會繼續(xù)留在本地跟進，工程建成后，后期設備的運行管理都是靠電話或者短信聯(lián)系，而當?shù)刎撠煿芾淼膶I(yè)技術人員相對較少，年齡偏大，綜合素質普遍較低，服務意識不強，缺少專業(yè)系統(tǒng)的管理理念和管理技術，對農村水利工程管理的基本方法和內容掌握得不細、不深、不透，影響了農村水利工程管理效率。同時管理人員普遍不重視自身的工作，在日常工作中沒有嚴格按照管理制度落實相應工作。個別基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農村的管理人員數(shù)量更是少之又少，一個職工兼顧多項工作，需要負責行政管理、技術服務以及水利工程管理等多項內容，在一定程度上會影響到水利工程管理效果。

1.2缺少完善的農村水利工程監(jiān)測手段

現(xiàn)階段水利工程的重心已經轉移到“水利工程補短板，水利工程強監(jiān)管上”，恰恰現(xiàn)在較多的農村地區(qū)都沒有針對農村水利工程建立質量保障機制，也沒有重點針對水利工程實施有效監(jiān)控，導致沒有及時發(fā)現(xiàn)水利工程存在的質量或者安全隱患。一旦出現(xiàn)質量問題或者安全問題，例如蓄水池、渠堤潰壩將農田淹沒，農村飲水工程也會出現(xiàn)無人監(jiān)管引發(fā)的人畜飲水問題等，都會給農業(yè)生產生活、人民群眾生命財產安全帶來嚴重的影響，給種植農戶帶來嚴重的經濟損失。目前的情況是大部分管理人員發(fā)現(xiàn)農村水利水電工程出現(xiàn)問題后再進行報告及維護補救，沒有做到前瞻性管理，群眾節(jié)水意識不強，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，同時也缺乏智能化的監(jiān)測設備和監(jiān)測手段，缺乏對用水總量、計劃用水進行有效監(jiān)測。

1.3后期管理資金投入量較少

當前政府部門對農村水利工程還是保持著重視建設、輕視管理的態(tài)度，“重建輕管”依舊是當下農村水利水電建設領域存在的普遍現(xiàn)象，這雖然擴大了農村水利工程的覆蓋規(guī)模，但是卻難以持續(xù)性運行。并且工程竣工后，并未對后期的人員工資、設備維修養(yǎng)護、監(jiān)測等管護工作投入大量資金進行有效的管護，資金量少勢必會影響到后續(xù)農村水利工程配套設施的建設效率，使農村水利工程難以及時發(fā)揮作用，并且在使用過程中也無法達到預期的效果，結果導致大量工程閑置甚至癱瘓。部分地區(qū)的農村水利工程管理資金還需要通過農民上繳的水費作為財政支撐，農業(yè)水價綜合改革相關工作沒有同步跟進，“吃大鍋水”“交平攤水費”的現(xiàn)狀依舊存在，這在一定程度上也影響了資金的獲取。

2農村水利工程管理改進策略

新時期，中央提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，為水利建設發(fā)展指明了方向。農村水利水電建設必須立足于當?shù)貙嶋H，與體制機制建設有機結合，并向農村水利智能化、現(xiàn)代化、信息化靠攏。

2.1加強頂層設計

當?shù)卣畱局Ｕ先嗣袢罕姷那猩砝妫涌煅a齊工程建設和管理制度短板，全面建設農村水利建設與運行管理體系為目標，出臺有關實施方案和保障措施，首先在頂層就把好關，帶好頭，初步構建起水源可靠、工程完備、運行順暢、便捷高效的農村水利工程建管體系，有力有序高質量推動農村水利體系的建設。

2.2打造高水平管理隊伍

水利專業(yè)技術人才是影響農村水利工程管理效率的關鍵因素，為了提升管理效率，必須要打造一支高水平的管理隊伍，這樣才能夠讓管理工作變得更加有效。農村水利行業(yè)本身很辛苦，怎樣把人才留在這個比較艱苦的環(huán)境也是當下要考慮的問題。首先積極引入專業(yè)化管護企業(yè)，組建規(guī)范化管護隊伍，統(tǒng)一經營管護各村水利工程，促進工程企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。加強專業(yè)化管護典型經驗宣傳，進一步明確管護標準，健全管護制度，提高供水服務質量。其次需要積極引進新型的管理人才，政府部門或者相關單位制定相應的優(yōu)惠政策以及獎勵機制，吸引并留住高學歷、高素質人才前往基層參與水利工程管理，為建管隊伍注入新鮮血液。最后，針對現(xiàn)有人員定期進行專業(yè)培訓，提高水利工程管理人員的工作效率，提升現(xiàn)有工作人員的工作能力。在培訓時需要為管理人員講解農村水利工程的具體管理要點，使其可以結合具體要點落實管理工作，保障管理工作的時效性。

2.3重點對農村水利工程實施有效監(jiān)管

為了確保管理工作的效果，政府部門必須制定農村水利工程監(jiān)督管理辦法，以此為契機考核有關企業(yè)，定期進行行政檢查，明確工作流程和監(jiān)管措施。工程建設完成之后，將其交給專門的單位或者公司進行管理，這樣可以確保能夠定期監(jiān)管農村水利工程，從而保障農村水利工程有序、高效運行。負責管理農村水利工程的單位或者機構應當積極引進新型的智能化設備，及時收集農村水利工程運行數(shù)據，減少人力物力的投入，通過大數(shù)據等信息平臺及時共享，及時改進，進行信息整合，并結合數(shù)據監(jiān)測結果制定針對性的管理計劃。

2.4增加農村水利工程資金的投入量

資金始終是農村水利工程管理工作開展的重要基礎，應該充分利用好各類投資政策，多渠道籌措資金。當?shù)卣畱斸槍r村地區(qū)的水利工程設立水利專項資金，為水利工程的維修和改造提供重要的資金支持，讓水利工程能夠更好地發(fā)揮效益，滿足當前農業(yè)生產需求。隨著農業(yè)生產活動條件的不斷改變，農村地區(qū)的自然環(huán)境也越來越好，如果水利工程沒有進行及時改造，則無法滿足農作物的用水需求，因此必須要增加資金投入量來保證水利工程改造的及時性。

3結語

隨著我國經濟水平的不斷提升，農村公共基礎設施建設也處于持續(xù)完善的狀態(tài)，這為農村經濟水平的不斷提高提供了重要的設施動力。但是，農村地區(qū)對于水利工程如何管理，也需要采取合理的策略加以改進，這是每個水利工作者都要深入探討和思考并且不斷實踐的問題。各級政府和管理部門應當積極實施培訓活動，引進新型人才，打造一支高水平的管理隊伍，并對農村水利工程實施有效監(jiān)測管理，增加資金投入，為管理工作提供重要的資金支持。

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作者:陳嬌 單位:寧夏回族自治區(qū)灌溉排水服務中心