高校零星工程管理問題分析

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摘要：通過分析高校零星工程管理中存在的諸多問題，從合理控制工程造價、加強工程監(jiān)理與跟蹤審計、建立健全內(nèi)部工程現(xiàn)場簽證制度、正確簽訂和準確履行施工合同、嚴格執(zhí)行經(jīng)濟合同管理制度等五個方面提出對策，遏制高校零星工程建設管理中存在的問題，進一步規(guī)范高校零星工程管理工作。

關鍵詞：高校；工程建設；弊端遏制

0引言

隨著我國經(jīng)濟實力日益增強，中華民族事業(yè)日益復興，人們追求美好生活需要日益增長，我國高等教育事業(yè)在得到長足發(fā)展同時，美麗校園建設也得到不斷加強，校園內(nèi)的修繕、基建等項目不斷增多，高校的投資規(guī)模不斷擴大，零星工程建設已成為高校必須審計的一個重要內(nèi)容。在新時代背景下，加強高校零星工程管理，規(guī)范使用資金，促進學校工程建設健康運行，成為各個高校以及社會關注的焦點，也是當前高校工程建設急需解決的重要課題。

1問題分析

1.1建設單位監(jiān)督管理不力

高校零星工程主要由后勤修繕與實訓室建設組成。后勤修繕項目類型雜亂無序，沒有固定標準和準確尺度判定設施參數(shù)與施工要素是否符合設定要求。各類零星維修項目只有框架式招標要求，沒有正規(guī)施工圖紙，甚至沒有詳細修繕要求明細，零星工程監(jiān)督管理者責任心、技術要素和能力在一定程度上普遍不高等因素都有可能造成工程造價提升。高校二級學院實訓室建設，都是經(jīng)過立項報批，一般要求不高，只要功能滿足使用者，使用者心理上就會認定工程基本達標。在這一過程中，因為管理責任得問題，使用者往往變?yōu)楣芾砣藛T，由于專業(yè)和經(jīng)驗的局限，無法達到工程監(jiān)理的要求。在管理關系上有時比較混亂，使用者往往被施工單位所左右，在現(xiàn)場簽證、初始計劃變更、圖紙設計變更、材料選擇變更等等方面讓施工單位有機可乘。變更申報程序通常由零星工程執(zhí)行部門與監(jiān)理提出變更要求，簽署意見后向上層審批，缺少一般管理者與職能部門的參與，往往造成招標文件參數(shù)與實際參數(shù)不符，增加了有關費用。

1.2施工單位高估冒算與偷工減料

變更是施工者獲取利潤的隱形手法。高校零星工程規(guī)模小，沒有苛刻要求，初始計劃、圖紙設計、材料選擇、招投標相關數(shù)據(jù)一般都由相關或者熟悉的施工單位進行調(diào)研，由于監(jiān)督管理及社會關系的復雜性，調(diào)研時或招投標前被調(diào)研單位（后來的施工單位）就預埋隱素，為事后變更創(chuàng)作條件。長期以來，高校零星工程項目往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段，在實踐過程中，一是零星工程項目往往在前期設計階段的圖紙深度就達不到要求，甚至拿示意圖當施工圖進行招標，造成施工過程中的變更較多。二是中標后或?qū)嵤┏跏茧A段，施工單位人員采取多種方法，在變更條件不具備的情況下，不斷游說建設單位項目負責人和管理人員，讓建設單位自愿提出變更要求，最終達到施工單位變更目的。學校有很多小零星工程，會以年度打包形式進行招標，以定額計價方式進行結(jié)算。以定額計價方式進行結(jié)算的時候，施工單位往往會采取套取單價較高的定額、重復套取定額的方式，以獲取額外的經(jīng)濟利益。單獨招標的修繕改造類項目，沒有圖紙的修繕類項目，大多實行工程項目招投標制度，在實施招投標過程中，投標人串標、圍標的事情時有發(fā)生。關于施工過程中材料定價的問題，特別是裝飾材料，施工單位一般報價較高，一些建設單位現(xiàn)場代表不能有效履行職責，往往是施工單位提出報價，不進行市場詢價，不咨詢材料商，不做材料分析，有的是甲供材料也被計入施工成本，建設單位現(xiàn)場代表就在簽證單上簽字、蓋章。施工方還普遍存在將預算高估冒算意圖維修工程預算和結(jié)算工作讓施工單位全程負責的現(xiàn)象，經(jīng)過建設單位系統(tǒng)認證過后，施工單位會出現(xiàn)所套定額和實際結(jié)果不相符結(jié)果，他們在重復計量、人工單價、定額單價、約定單價上做文章，經(jīng)常虛假報告工程量和材料單價；建設單位管理人員工作不夠細致，有關預算、結(jié)算方面組合十分模糊，使得后期審計工作難度增加，對于系統(tǒng)造價控制不利。[1]偷工減料是施工者獲取利潤的常用手段。在施工場地平整的深度與廣度、垃圾清運量大小與運土路程、預埋件量與質(zhì)、工程材料與人工是否按實結(jié)算、施工過程中工程用料標準明確，實際操作時用的是否與標準一致、精細加工及面層粉刷是否符合規(guī)定的質(zhì)與量等方面，偷工減料現(xiàn)象嚴重。有些零星工程施工復雜，特別是隱蔽工程，施工單位甚至會利用雙休日或夜晚作業(yè)，躲過監(jiān)督管理者監(jiān)察，蒙混過關。

2問題對策

2.1加強零星工程管理和合理控制工程造價

高校應結(jié)合國家法律法規(guī)及地方和行業(yè)規(guī)定，完善《零星工程管理辦法》。采取分類管理，按額按類進行詢價或招標。嚴格做到零星工程五萬元以下必須詢價、五萬元以上必須招標、二十萬以上工程必須進行招標控制價審核、五十萬以上必須在政府采購中心進行招標等。學校將眾多小零星工程，以年度打包形式進行招標時，在合理低價定標時，設定總價下浮率為控制價，最接近控制價為中標單位。工程管理的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計，防止事后變更。為有效地控制工程造價，應將工程造價管理的重點轉(zhuǎn)到工程項目策劃決策和設計階段。在項目確立的初期，要加強設計單位（部門）與學校本項目使用部門的溝通，在設計圖紙上明確表示出使用部門的意圖，包括主要設備材料的選型、參數(shù)、推薦品牌定位等，以免招標后，施工單位因圖紙設計不明確，無法達到使用部門的本意而產(chǎn)生的變更，造成資金浪費，將學校建設投資的成本控制實現(xiàn)在“事前階段”。對沒有正規(guī)圖紙的零星工程，一定要有設計方案，并要有詳細修繕要求明細，設計方案要詳細的說明各個部位的改造做法，包括材料型號參數(shù)，以便學校管理者管理，施工單位施工，審計部門有據(jù)可查。

2.2工程監(jiān)理與跟蹤審計貫穿于工程建設過程的始終

高?；ㄌ幨橇阈枪こ瘫O(jiān)理組織者和實施者，承擔監(jiān)督監(jiān)理主體責任。審計處負責監(jiān)督、組織、實施審計人員的零星工程跟蹤審計事項。監(jiān)理與審計人員應做好事前勘察現(xiàn)場，熟悉零星工程實施詳細內(nèi)容與方案及功能參數(shù)。工程監(jiān)理與跟蹤審計內(nèi)容符合合同要求、符合招標文件要求，特別是隱蔽工程要重點監(jiān)控與跟蹤。工程監(jiān)理應當承擔監(jiān)察、監(jiān)督、管理責任。跟蹤審計應當全程跟蹤，不能產(chǎn)生盲點與死角。在合同簽訂前，對合同和工程預算的合理性和規(guī)范性進行初審。要明確簽約各方的責任、義務和權利，對工程影響較大的項目需要加大審核力度。沒有施工圖紙，審核員在提前審核預算時，審核員需對項目現(xiàn)場進行實地調(diào)查，測量和記錄，同時要求施工方和使用方雙方現(xiàn)場確認。[2]在項目施工期間，經(jīng)常檢查施工進度，及時掌握資金預付情況，加強現(xiàn)場監(jiān)督。審計工作重點關注施工是否按照合同規(guī)定的要求，施工中是否存在偷工減料的質(zhì)量問題，嚴格按照施工方案和施工圖紙進行，杜絕在驗收階段出現(xiàn)虛報工程量和高估冒算等的弄虛作假行為。從招標、合同、現(xiàn)場管理等方面明確責任制度，遵循審計監(jiān)督和問責制度。加強施工單位高估處罰風險，加強對責任人的監(jiān)督，及時處理項目管理，完善相關制度，加強監(jiān)督和審計的關鍵環(huán)節(jié)，分散的工程審計制度創(chuàng)造了良好的環(huán)境。業(yè)主單位必須時刻把控工程建設全工程，防止施工單位、監(jiān)理單位、審計單位及業(yè)主相關部門的暗中默契，學校紀委、監(jiān)察審計處等管理組織部門嚴防死守，確保學校資金安全。

2.3建立健全內(nèi)部工程現(xiàn)場簽證管理制度

加強對現(xiàn)場簽證的管理，建立按限額細化管理，分別執(zhí)行，管理單位負責人、部門負責人、現(xiàn)場管理的三級按照在授權范圍內(nèi)會簽程序辦事。對于確實需要簽證的事項，必須及時辦理簽證，在簽證過程中必須準確地說明簽證的時間，范圍和原因，并確認工程建設的簽證費和成本計算標準，做好材料的存檔工作，便于核查，防止施工單位和施工單位更換簽證量，杜絕施工過程中偷工減料。

2.4正確簽訂和準確履行施工合同

正確簽訂和準確履行施工合同是遏制工程管理弊端的重要手段。施工管理合同除招標文件規(guī)定的相關要求外，還必須根據(jù)《經(jīng)濟合同法》要求完善的指標設置承包商的義務，確保合同質(zhì)量總額，維護項目支付信息的方法細節(jié)和時間限制，確保雙方經(jīng)濟有機渲染的合法利益。建立零星工程項目保證金機制，對建設單位暫時沒有完成的部分需要收取合理的保證金，作為質(zhì)量保證，尤其是在工程質(zhì)量不達標，要求返工處理的情況下，保證金是保證工程質(zhì)量的保障。為了遏制施工單位超標決算的隱患發(fā)生，需要在合同上添加審計核減超過一定數(shù)量后執(zhí)行高估冒算罰款的的條款。要增加工程建設中難以驗證的隱蔽工程管理條款，對于事后難以驗證的隱蔽工程，項目相關管理部門要加強施工過程中隱蔽工程的驗收工作并留有書面驗收材料。

2.5嚴格執(zhí)行經(jīng)濟合同管理制度

嚴格執(zhí)行經(jīng)濟合同管理制度，有利于避免工程管理過程中產(chǎn)生的弊端，便于查找病因所在。經(jīng)濟合同管理方法，明確了項目承辦部門、資產(chǎn)歸口部門、工程立項招標部門、工程監(jiān)理者、監(jiān)督管理部門，并根據(jù)職能分工不同，進行會簽，同時又根據(jù)金額大小，劃定經(jīng)濟審批權限，理清相關部門與人員職責與責任，防止脫節(jié)。經(jīng)濟合同管理制度詳細要求工程項目成本、質(zhì)量、安全等等問題，明確合同變更程序與方式，工程變更前，必須確保監(jiān)理、業(yè)主、施工單位三方意見一致，并現(xiàn)場簽證，辦理手續(xù)，確保所簽署變更情況一致，避免工程竣工或?qū)徲嫊r出現(xiàn)糾紛。嚴格控制變更金額，確立正確合理工程造價，避免非法手段增加工程費用。通過嚴格執(zhí)行經(jīng)濟合同管理制度，防止立項、調(diào)研、控制價設定、招標、詢價、評標、合同簽訂等等由少數(shù)部門或個人所左右的現(xiàn)象，抑制腐敗的滋生。

參考文獻：

[1]徐曉.關于零星維修工程審計的幾點思考[J].讀與寫（教育教刊），2015，12（04）：72.

[2]戴瑩.零星基建維修工程審計的方法探析[J].東方企業(yè)文化，2013（06）：184.

[3]李巍.從審計角度看高職院校零星維修工程管理[J].科技視界，2014（30）：239，342.

[4]姜琳琳.淺談零星基建維修工程的特殊性及審計方法[J].財經(jīng)界（學術版），2013（10）：228.

作者：張明鳳  單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學院