農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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【摘要】“十二五”期間，沂水縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到89.5%。如何運(yùn)營管理好農(nóng)村供水工程，保障農(nóng)村用戶吃上干凈的自來水，是一項(xiàng)重要課題。通過對(duì)沂水縣農(nóng)村供水工程運(yùn)營管理現(xiàn)狀的分析，針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；工程管理；農(nóng)村飲水安全

近年來，沂水縣縣政府把農(nóng)村自來水工程建設(shè)列入為民所辦實(shí)事之一，全縣農(nóng)村自來水工程得到了扎實(shí)有序推進(jìn)，先后啟動(dòng)了“德國糧援項(xiàng)目工程”，“農(nóng)村人畜飲水解困工程”、“村村通自來水工程”以及“農(nóng)村人口飲水安全工程”，截止目前，全縣累計(jì)投資1.7億元，建成各類農(nóng)村供水工程632處，包括集中供水工程43處，5000人集中供水工程8處，萬人以上的集中規(guī)模化供水工程6處，共計(jì)解決了全縣1007個(gè)自然村、91萬人口的飲水問題，農(nóng)村供水普及率達(dá)89.5%。

1存在的問題

1.1管理主體問題

沂水縣是一個(gè)山區(qū)大縣，大部分供水工程為簡(jiǎn)易的或規(guī)模較小的單村或聯(lián)村供水工程。由于工程面廣、量大、地點(diǎn)分散，管理任務(wù)艱巨，建成的工程往往由村集體自己運(yùn)行管理，受村情復(fù)雜、村委班子換屆、管理不善等原因，導(dǎo)致部分飲水工程運(yùn)行不正常。

1.2管護(hù)資金問題

農(nóng)村供水為公益性工程，涉及千村萬戶，面廣、量大、管護(hù)難，缺少統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)收繳很難，目前還不能做到“以水養(yǎng)水”。供水工程不能及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

1.3管理模式問題

供水工程建成后，缺乏統(tǒng)一管理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，一旦出現(xiàn)問題，難以應(yīng)對(duì)，勢(shì)必導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行。供水工程產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)主體不清，經(jīng)營管理責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致工程老化失修，效益衰減，甚至出現(xiàn)工程毀壞。

2對(duì)策

2.1水利基層服務(wù)中心運(yùn)營管理

沂水縣在實(shí)施2014農(nóng)村飲水安全工程中，在許家湖鎮(zhèn)建成了小李馬莊水廠，供水能力1200t/d，供水管網(wǎng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村莊，解決了1.6萬人口的吃水問題。在院東頭鎮(zhèn)依托南墻峪水庫建成了南墻峪水廠，供水能力2400t/d，供水管網(wǎng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村莊，解決了2萬多人口的吃水問題。每個(gè)水廠都修建了管理房，配備了交通、測(cè)量、維修等設(shè)備。在水行政主管部門和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，基層水利服務(wù)中心組織成立以供水村莊為成員的用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行基層水利服務(wù)中心為主協(xié)會(huì)會(huì)員共同參與工程運(yùn)營管理模式。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，開創(chuàng)了農(nóng)村水利工程管護(hù)新局面。

2.2水庫管理單位運(yùn)營管理

沂水縣寨子山水庫是一座中型水庫，總庫容1120萬m3，依托這座水庫，將工程資金整合使用，2011年修建了供水量為2400t/d的水廠，供水管網(wǎng)覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35村莊，解決了3萬多人口的吃水問題?？紤]到水廠便于管理和供水管網(wǎng)大，將整個(gè)水廠的經(jīng)營管理權(quán)移交給寨子山水庫管理所。整個(gè)工程運(yùn)行良好，農(nóng)民吃上了干凈、衛(wèi)生的自來水。

2.3用水者協(xié)會(huì)運(yùn)營管理供水工程

在四十里堡鎮(zhèn)建成四十里堡水廠，包含北張家官莊、卓家屯村、北李家莊三處供水水源地，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水，供水量3000t/d，供水管網(wǎng)覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個(gè)村莊，解決了6.8萬人口的吃水問題。為實(shí)現(xiàn)供水工程良性運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展，成立了沂水縣綠源公共供水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)是由沂水縣綠源公共供水工程供區(qū)全體用水戶通過民主方式選舉產(chǎn)生的社會(huì)團(tuán)體，具有法人地位。協(xié)會(huì)在水利主管部門和地方政府的支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照水利工程建后管理要求，具體制定協(xié)會(huì)章程、規(guī)章制度及管理方案，依法開展協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程管護(hù)、供水管理和經(jīng)營活動(dòng)；堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的原則，自我管理，自負(fù)盈虧。實(shí)行這種運(yùn)營管理模式后，既保證了供水工程的正常運(yùn)行，又保障了農(nóng)村人口吃水。

2.4個(gè)人承包經(jīng)營供水工程

沂水縣沙溝水庫是一座大型水庫，總庫容1.04億m3，2013年在水庫下游修建了供水量為10000t/d的沙溝水廠，供水管網(wǎng)覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)村莊和3所學(xué)校，解決了10.88萬人的吃水問題。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村供水用水安全。根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的理念，打破體制約束，將沙溝水廠推向社會(huì)，市場(chǎng)化運(yùn)作，公開招投標(biāo)，實(shí)行承包經(jīng)營管理。承包人承包后，切實(shí)抓節(jié)水保供水，真正做到“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”，讓農(nóng)村居民喝上放心水。運(yùn)行一年來，承包人不僅獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且也得到了社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

作者：徐艷梅 單位：沂水縣水利局