環(huán)境監(jiān)理區(qū)別工程監(jiān)理論文

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1發(fā)展歷程不同

1.1環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展歷程

世行貸款項(xiàng)目———黃河小浪底水利樞紐工程的申獲成為我國(guó)引入“現(xiàn)代意義”上的環(huán)境監(jiān)理工作模式的開端。從此，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)歷了從無(wú)到有，從應(yīng)付檢查到真抓實(shí)干的發(fā)展變化[1]。1995-2001年，開始階段：實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)管理向主動(dòng)管理、事后管理向過(guò)程管理、由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管向與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的重要轉(zhuǎn)換。2002~2011年，探索階段：國(guó)家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、水利部等六部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2002]141號(hào))，初步形成了“四省、兩行業(yè)、一經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的發(fā)展雛形[2]。2012年至今，試點(diǎn)及全面發(fā)展階段：環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦[2012]5號(hào))，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量。

1.2工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)混亂，出現(xiàn)了無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)圖施工、盲目蠻干的現(xiàn)象。1984年9月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確提出建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)督由企業(yè)自檢自評(píng)向第三方認(rèn)證和企業(yè)內(nèi)部保證相結(jié)合轉(zhuǎn)變。1992年開始，國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(l992年9月8日）、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(1992年1月18日)、《監(jiān)理工程師資格考試和冊(cè)試行辦法》(1992年6月4日)等規(guī)定，保證了建設(shè)監(jiān)理制的推行和健全。1995年底，《以黨的十四屆五中全會(huì)精神為指針全面推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制》的講話，表明我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段。1996年以后，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部對(duì)工程監(jiān)理的基本概念、監(jiān)理地位和作用形成一種共識(shí)。1997年11月1日《中華人民共和國(guó)建筑法》從法律上確定了我國(guó)試行建設(shè)監(jiān)理制度。2000年1月30日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。2000年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319一2000)。2001年1月17日，建設(shè)部第86號(hào)令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2001年8月23日，建設(shè)部通過(guò)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于8月29日施行。2002年3月起，由中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì)、建設(shè)部信息中心、《建設(shè)監(jiān)理》等五家雜志社共同組織開展工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展專題討論活動(dòng)。2002年7月17日，建設(shè)部下發(fā)建市[2002]189號(hào)文件《房屋建設(shè)工程施工旁站管理辦法(試行)》標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理正從推廣階段逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行階段。2003年2月13日，建設(shè)部[2003]第30號(hào)文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，鼓勵(lì)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2004年11月16日建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，為全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目管理鋪平了道路。

2工作重點(diǎn)不同

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理主要是參照工程監(jiān)理的方法和經(jīng)驗(yàn)開展工作，在監(jiān)理原則、程序、方法、手段、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面都存在相互借鑒的空間。但是由于環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性，環(huán)境監(jiān)理又有特殊的要求，具有完全不同的內(nèi)核[3]。工程監(jiān)理監(jiān)督的是工程質(zhì)量，保障的是業(yè)主自身的利益，而環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督的是環(huán)境質(zhì)量，它保障的是公眾的利益，這是最本質(zhì)的區(qū)別。在工作實(shí)踐中，應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分它們之間的職責(zé)，同時(shí)建立起平等互補(bǔ)的良性關(guān)系，確保職責(zé)不遺漏，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：馬煒 單位：甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司