工程監(jiān)理的招投標(biāo)管理淺析

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摘要：隨著建設(shè)工程市場(chǎng)的不斷完善，我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制是建設(shè)工程管理體制的重大改革。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)方式選擇監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)工程監(jiān)理制已進(jìn)入依法從業(yè)、規(guī)范化管理的新階段。文章結(jié)合自身從事監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)闡述工程監(jiān)理招投標(biāo)的主要內(nèi)容，分析工程監(jiān)理招投標(biāo)管理中的存在問(wèn)題以及探討監(jiān)理招投標(biāo)管理的具體改善措施。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；招投標(biāo)管理；存在問(wèn)題；具體措施

一、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)主要內(nèi)容

（一）工程監(jiān)理招標(biāo)形式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)為無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)人通過(guò)法定官方媒介招標(biāo)公告邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)參加投標(biāo)，然后依照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則確定中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)交易方式。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)程度，公開(kāi)招標(biāo)可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，由招標(biāo)人咨詢招標(biāo)委員對(duì)有限的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行預(yù)先調(diào)查，再以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，最后遵循法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)交易方式。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：1.不使用公開(kāi)的公告形式；2.接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人；3.投標(biāo)人的數(shù)量有限。此外在某些特定情況下，業(yè)主也能直接選定監(jiān)理企業(yè)。主要原因之一在于個(gè)別監(jiān)理企業(yè)擁有某種專(zhuān)利技術(shù)適用于特定的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主通常采取直接聘請(qǐng)?jiān)摫O(jiān)理企業(yè)。其二，若監(jiān)理企業(yè)已服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目前期投資研究，亦或者擔(dān)任過(guò)工程項(xiàng)目前期階段監(jiān)理工作，業(yè)主仍會(huì)聘請(qǐng)繼續(xù)擔(dān)任工程監(jiān)理。

（二）招投標(biāo)程序

招標(biāo)人招標(biāo)程序：1.招標(biāo)人資格、招標(biāo)方式按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)備案，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.接收招標(biāo)報(bào)名表，采取資格預(yù)審方式則應(yīng)編制資格預(yù)審文件，在報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后向投標(biāo)人發(fā)放資格預(yù)審文件。3.審核投標(biāo)人資格預(yù)審文件，確認(rèn)投標(biāo)申請(qǐng)人入圍名單，將評(píng)審結(jié)果告知投標(biāo)單位并向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。4.編制招標(biāo)文件并報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案審核，向投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料。5.組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，解答投標(biāo)人疑問(wèn)并形成書(shū)面材料，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。6.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地并通知投標(biāo)單位。監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)程序：1.獲取工程招投標(biāo)信息，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。2.待通過(guò)報(bào)名審核后，按資格預(yù)審文件要求編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)。3.待資格預(yù)審文件通過(guò)后領(lǐng)取招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書(shū)。4.招標(biāo)文件按規(guī)定進(jìn)行密封并在規(guī)定時(shí)間送達(dá)指定地點(diǎn)。最后依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開(kāi)標(biāo)，抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，將評(píng)標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)書(shū)面報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，最終雙方簽訂合同及合同備案。

（三）工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)原則

工程監(jiān)理作為高智能服務(wù)行業(yè)，監(jiān)理招標(biāo)不僅需要評(píng)估監(jiān)理企業(yè)是否規(guī)范化管理，還應(yīng)考察主要參與項(xiàng)目的監(jiān)理工作人員是否具備優(yōu)良的施工專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工程管理經(jīng)驗(yàn)、工程突發(fā)事件應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)。工程監(jiān)理招投標(biāo)評(píng)估關(guān)鍵在于工程項(xiàng)目監(jiān)理能力的競(jìng)爭(zhēng)而非監(jiān)理取費(fèi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)遞交的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃及擬派工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的能力應(yīng)作為招標(biāo)的重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)。國(guó)內(nèi)常用的工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方式主要有綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。監(jiān)理評(píng)標(biāo)通常偏向于綜合評(píng)標(biāo)法，工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)原則主要在于：1.監(jiān)理人員的項(xiàng)目管理能力、工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。2.監(jiān)督管理手段的科學(xué)性，是否有針對(duì)性的監(jiān)理措施。3.監(jiān)理企業(yè)的綜合實(shí)力。4.項(xiàng)目監(jiān)理配備人員、設(shè)備的數(shù)量。5.合理的監(jiān)理取費(fèi)報(bào)價(jià)。

二、監(jiān)理招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）招投標(biāo)管理欠缺公平性，招標(biāo)文件過(guò)于苛刻

建設(shè)單位對(duì)于招標(biāo)文件中監(jiān)理委托合同要求過(guò)于苛刻，存在不平等的合同條款。招標(biāo)文件約定內(nèi)容盲目擴(kuò)大招標(biāo)單位的利益增加監(jiān)理單位的責(zé)任與義務(wù)，甚至損害監(jiān)理企業(yè)及人員相關(guān)權(quán)益為條件，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以此來(lái)保障建設(shè)單位的利益。此外，招標(biāo)文件存在歧義部分未在招標(biāo)前表達(dá)明確，同樣間接影響工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)結(jié)果的認(rèn)同程度。

（二）評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公正性，明招暗定

由于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)結(jié)果直接影響監(jiān)理企業(yè)能否中標(biāo)，因此參與評(píng)標(biāo)的相關(guān)人員的公正性是評(píng)標(biāo)的前提?，F(xiàn)實(shí)中往往存在建設(shè)單位在招標(biāo)前與部分投標(biāo)監(jiān)理單位約談，以最大限度降低監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的方式確定投標(biāo)單位后才進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。亦或者是在招標(biāo)文件中制定傾向性條款，提高資格預(yù)審門(mén)檻，排除潛在投標(biāo)人，通過(guò)違法手段讓指定的投標(biāo)單位中標(biāo)。因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中缺少透明度，投標(biāo)人無(wú)法得知在招投標(biāo)過(guò)程中是否存在不正當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)行為，可能存在受到場(chǎng)外誘導(dǎo)因素，影響其客觀公正性。

（三）缺乏科學(xué)性的評(píng)標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果存在爭(zhēng)議

評(píng)標(biāo)評(píng)委可能存在對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)動(dòng)態(tài)缺乏了解，專(zhuān)業(yè)知識(shí)方向與監(jiān)理招投標(biāo)評(píng)審工作不匹配等問(wèn)題，致使在評(píng)標(biāo)過(guò)程顯現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)評(píng)估水平不足，影響其監(jiān)理評(píng)標(biāo)的科學(xué)合理性。除此之外，還可能存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家職業(yè)道德素質(zhì)問(wèn)題，過(guò)多揣摩招標(biāo)單位意向做人情標(biāo)，評(píng)標(biāo)科學(xué)性有待商榷。亦或者未認(rèn)真審核投標(biāo)文件，隨意做出評(píng)價(jià)致使中標(biāo)結(jié)果存在爭(zhēng)議性。（四）投標(biāo)監(jiān)理單位資質(zhì)作假，違規(guī)騙取中標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行評(píng)審主要依據(jù)投標(biāo)文件中提供的監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)績(jī)報(bào)告、各種法定工程類(lèi)證書(shū)以及監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，然而部分投標(biāo)人投機(jī)取巧為獲得建設(shè)項(xiàng)目以造假證書(shū)、偽造業(yè)績(jī)合同等方式違規(guī)騙取中標(biāo)。

三、工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的具體改善措施

（一）完善監(jiān)理招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)制

雖然我國(guó)為規(guī)范招投標(biāo)管理，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)單位的合法權(quán)益，已制定實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是針對(duì)工程監(jiān)理招投標(biāo)管理內(nèi)容并不完善。在法律制度管理方面，工程監(jiān)理招標(biāo)遠(yuǎn)不如施工招標(biāo)和設(shè)計(jì)招標(biāo)詳細(xì)規(guī)范，因此造成監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中的種種亂象。相關(guān)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的重視度不足，應(yīng)出臺(tái)出相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及法律法規(guī)，避免出現(xiàn)明招暗定、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況發(fā)生，規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)行為，保障招投標(biāo)管理的公平性公正性。

（二）建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信息管理平臺(tái)

針對(duì)監(jiān)理企業(yè)存在的監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理人員證件造假等違法現(xiàn)象，應(yīng)建立監(jiān)理行業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)信用情況、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員備案情況以及監(jiān)理從業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)情況等相關(guān)信息錄入信息管理平臺(tái)。建立完善的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息公開(kāi)，以利于評(píng)標(biāo)評(píng)委準(zhǔn)確核實(shí)投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性，減少投標(biāo)單位造假機(jī)會(huì)，維護(hù)監(jiān)理招投標(biāo)管理市場(chǎng)秩序。

（三）建立完善的監(jiān)理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/p>

嚴(yán)格控制監(jiān)理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烊霂?kù)人員標(biāo)準(zhǔn)，要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須具備國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師證或國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師證，并具有從事多年工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)。監(jiān)理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞕C(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家系統(tǒng)學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的監(jiān)理招投標(biāo)相關(guān)的政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)章，共同研究探討工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人信用、職業(yè)操守方面進(jìn)行監(jiān)督管理，若出現(xiàn)評(píng)標(biāo)違規(guī)操作現(xiàn)象應(yīng)記錄在案，從監(jiān)理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘刑蕹?/p>

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理招投標(biāo)合同的跟蹤管理

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重視工程監(jiān)理招投標(biāo)的后續(xù)進(jìn)展，監(jiān)督招投標(biāo)雙方合同履行情況并進(jìn)行跟蹤管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、隨意更換項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、陰陽(yáng)合同等違反招投標(biāo)法律規(guī)定的行為，加強(qiáng)相關(guān)人員的處罰力度，維持監(jiān)理招投標(biāo)管理秩序。

四、結(jié)論

由于我國(guó)建筑市場(chǎng)環(huán)境正在逐步規(guī)范，國(guó)家政策法律法規(guī)也在不斷完善，對(duì)于工程監(jiān)理招投標(biāo)管理得到良好的助力。工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的改革完善與政府主管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)理企業(yè)的嚴(yán)格自律、規(guī)范化管理制度以及綜合實(shí)力的增強(qiáng)是分不開(kāi)的。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，端正職業(yè)道德素質(zhì)，使工程監(jiān)理向建筑市場(chǎng)良性發(fā)展的軌道前進(jìn)，完善工程監(jiān)理招投標(biāo)管理機(jī)制。

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作者：黃長(zhǎng)仁 單位：合誠(chéng)工程咨詢集團(tuán)股份有限公司