火電工程施工招標(biāo)管理措施
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摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的電力工程體系也日益發(fā)展趨向完善。其中，為了滿(mǎn)足我國(guó)火電工程的工作要求，適應(yīng)發(fā)展大趨勢(shì)，必須進(jìn)行施工招標(biāo)的全面管理。在這一過(guò)程中，我國(guó)的工程施工招標(biāo)制度也經(jīng)過(guò)了不斷的完善，但是目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的施工招標(biāo)管理體系依舊是不健全的，依舊存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在文章中，作者將總結(jié)電力建設(shè)工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以解決實(shí)際問(wèn)題，提升我國(guó)現(xiàn)階段火電建設(shè)工程的效益。
關(guān)鍵詞：火電工程；施工指標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；管理體系；整體效益
為了做好火電工程的施工招標(biāo)管理分析，文章從我國(guó)火電工程施工招標(biāo)環(huán)境，火電工程施工招標(biāo)管理的必要性，火電工程施工招標(biāo)準(zhǔn)則三個(gè)方面進(jìn)行敘述，希望能對(duì)當(dāng)下火電建設(shè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目提供一些借鑒。
1火電工程施工招標(biāo)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題
1.1各種競(jìng)爭(zhēng)主體的參與使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈
參與火電工程投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)主體除了國(guó)有企業(yè)外，民營(yíng)及個(gè)體單位也參與有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)職責(zé)，企業(yè)成本與民營(yíng)及個(gè)體不在一個(gè)層面，實(shí)際的不平等競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)更加惡性化和無(wú)序化。當(dāng)前由于電力建設(shè)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，業(yè)主的地位上升，業(yè)主的權(quán)益得到了完全的尊重和維護(hù)，業(yè)主及投資方通過(guò)采取“持幣選擇，貨比三家”的招標(biāo)策略，使自身利益最大化，施工單位往往處于被動(dòng)的應(yīng)對(duì)局面。各競(jìng)爭(zhēng)主體必須適應(yīng)招標(biāo)的要求，以自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)贏得投標(biāo)。目前電力工程市場(chǎng)規(guī)模逐步回落，大容量高參數(shù)火電機(jī)組集中，施工周期越來(lái)越短，市場(chǎng)份額急劇下降，業(yè)主單位為加快施工進(jìn)度，設(shè)置的項(xiàng)目標(biāo)段較多，各標(biāo)段參與單位眾多，同時(shí)允許一家單位參與多項(xiàng)標(biāo)段投標(biāo)，大大加劇了競(jìng)爭(zhēng)的力度。
1.2招標(biāo)程序風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
為了滿(mǎn)足工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的需要，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性是必要的，這需要符合國(guó)家的相關(guān)法律要求。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，如果招標(biāo)程序不能真正滿(mǎn)足國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求，就會(huì)導(dǎo)致管理上的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，招標(biāo)程序不能實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范性的要求，就容易導(dǎo)致工程招標(biāo)行為失去法律效力，從而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的無(wú)效化，進(jìn)而需要再次招標(biāo)，這不僅耗費(fèi)了投標(biāo)方及招標(biāo)方的精力，而且大大延長(zhǎng)了工程招標(biāo)的時(shí)間。由于不規(guī)范的招標(biāo)程序，投標(biāo)者很可能對(duì)中標(biāo)結(jié)果存在爭(zhēng)議，引發(fā)相關(guān)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的介入調(diào)查，從而影響到招標(biāo)工作的有效開(kāi)展。如果調(diào)查出的結(jié)果過(guò)于嚴(yán)重，可能還要承擔(dān)相應(yīng)的招標(biāo)責(zé)任。由此可見(jiàn)，招標(biāo)程序中的不規(guī)范工作行為，很有可能影響招標(biāo)工程的正常開(kāi)展，從而不利于工程的正常開(kāi)展，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工，而中標(biāo)者為了不違反合同規(guī)定，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程的施工進(jìn)度，從而忽略了電力工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致電力工程出現(xiàn)一系列的安全隱患。
1.3工程合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
在投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)者需要進(jìn)行工程合同的簽訂，也就是要進(jìn)行最終法律文件的簽訂。工程合同的簽訂是電力工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它能夠?yàn)楣こ痰捻樌_(kāi)展奠定法律基礎(chǔ)。受到電力工程自身性質(zhì)的影響，電力工程周期長(zhǎng)、施工復(fù)雜，有時(shí)候會(huì)延長(zhǎng)一定的合同履行期。由于電力工程項(xiàng)目涉及的參與者眾多，在最終合同的簽訂過(guò)程中，難免出現(xiàn)各種爭(zhēng)議，這就可能引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，比如承包商的潛在信用風(fēng)險(xiǎn)；電力工程本身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；總價(jià)合同中因工程變更導(dǎo)致合同價(jià)格調(diào)整、市場(chǎng)物價(jià)起伏過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)；單價(jià)合同中清單中工程量不明確或不準(zhǔn)確以及成本增加的風(fēng)險(xiǎn)；成本加酬金合同中可能喪失降低成本的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。
2火電工程施工招標(biāo)管理的必要性
電力工程招標(biāo)體系主要分為三個(gè)模塊，前期準(zhǔn)備模塊、招標(biāo)模塊、決標(biāo)成交模塊。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的工作重點(diǎn)。不同的工作側(cè)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不同的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)的過(guò)程及其招標(biāo)結(jié)果直接影響到工程的造價(jià)、質(zhì)量等環(huán)節(jié)。電力工程項(xiàng)目的良好運(yùn)行，取決于工程招標(biāo)的成功開(kāi)展。受到各種因素的影響，招標(biāo)活動(dòng)容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)損失。因此，為了實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，必須努力做好電力工程的招標(biāo)管理工作。
3火電工程施工招標(biāo)要符合自由市場(chǎng)的規(guī)范要求
3.1遵守雙贏互助的合作原則
由于工程項(xiàng)目涉及到的單位比較多，它的招標(biāo)過(guò)程及招標(biāo)結(jié)果必然會(huì)直接影響到各個(gè)參與者的利益。因此，在招標(biāo)過(guò)程中，必須遵守雙贏互助的原則，在此基礎(chǔ)上，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性及其公正性。做到招標(biāo)信息公布的及時(shí)性，保證開(kāi)標(biāo)程序的科學(xué)性，保證中標(biāo)結(jié)果的公正性，操作過(guò)程要符合法律的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中的公開(kāi)性、透明性。招標(biāo)方與投標(biāo)方的合作中，必須保證合作的公平性、公正性，平等對(duì)待每一位投標(biāo)者，維護(hù)好投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。招標(biāo)單位需要主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)民眾進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督，從而避免各種非法交易行為的產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)雙方的共贏互助提供良好的競(jìng)爭(zhēng)條件。盲目壓價(jià)的行為不利于施工企業(yè)合理效益的取得，不利于其自我改造及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終影響到電力建設(shè)工程的有效發(fā)展。為了實(shí)際工作的需要，在評(píng)標(biāo)及簽訂合同過(guò)程中，要保證招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)效益，需要維護(hù)施工企業(yè)的合法效益，不能將最低標(biāo)價(jià)作為衡量中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑市場(chǎng)的不穩(wěn)定性因素，工程量及材料價(jià)格會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。一般來(lái)說(shuō)，材料及其相關(guān)地方采購(gòu)材料都是由承包方負(fù)責(zé)。在標(biāo)價(jià)水平選擇上，可以根據(jù)工程日期的長(zhǎng)短狀況，給予其一定的波動(dòng)系數(shù)。由于環(huán)境狀況、地質(zhì)狀況等自然條件變化引起的設(shè)計(jì)改變，資金增加，圖紙供應(yīng)不及時(shí)，從而導(dǎo)致工程任務(wù)過(guò)量增加的，需要由發(fā)包方給予一定的工期及其標(biāo)價(jià)的補(bǔ)充。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，由施工企業(yè)技術(shù)、管理等引起的造價(jià)及工期變化情況，需要由承包方負(fù)責(zé)。對(duì)于合同雙方違約的，需要嚴(yán)肅追究其違約責(zé)任，這需要一定經(jīng)濟(jì)賠償制度來(lái)制衡。對(duì)于簽訂合約的雙方，無(wú)論哪一方違約，都需要按照規(guī)定向?qū)Ψ劫r償實(shí)際的損失，從而維護(hù)雙方的合法利益，保證雙方之間的有效合作。對(duì)于當(dāng)前拖欠工程款現(xiàn)象頻繁的情況，承包方可以向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)同額貸款，所產(chǎn)生的利息由拖欠對(duì)象的發(fā)包方負(fù)責(zé)。為了滿(mǎn)足電力工程施工招標(biāo)工作的要求，進(jìn)行標(biāo)底的合理編制是非常必要的。標(biāo)底的編制需要按照國(guó)家及其相關(guān)部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行制定。通過(guò)對(duì)標(biāo)底的有效、合理編制，可以協(xié)調(diào)好國(guó)家、發(fā)包方、承包方三者的利益，有利于我國(guó)當(dāng)下電力建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也有利于施工企業(yè)的健康發(fā)展。在編制過(guò)程中，要立足于全局發(fā)展，對(duì)于工程項(xiàng)目的分析，要從各個(gè)方面出發(fā)，做好相關(guān)的分析、核算及其核實(shí)工作，保證標(biāo)底的正確性、合理性、科學(xué)性。除了做好標(biāo)底的編制工作，也要確保招標(biāo)工程的投資節(jié)余的合理分配，招標(biāo)工程的投資節(jié)余的合法剩余部分需要進(jìn)行合理分成。不管是施工單位，還是設(shè)計(jì)等單位都需要站在整體利益上，盡職盡責(zé)，避免本位思想。在合同類(lèi)型的選擇方面，要確保實(shí)際性、合適性。需要根據(jù)具體的條件進(jìn)行合同類(lèi)型的有效選擇。目前國(guó)際上比較流行的承包價(jià)格分為三大類(lèi)，分別是固定價(jià)、半開(kāi)口價(jià)、開(kāi)口價(jià)。這三種不同的承包價(jià)格，對(duì)應(yīng)相關(guān)的三種合同類(lèi)型，對(duì)應(yīng)合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)償三種，總價(jià)合同適合小型工程，這些工程有施工圖，工期比較短，給出的條件比較明確。對(duì)于較長(zhǎng)工期的電力建設(shè)工程，需要進(jìn)行調(diào)查單價(jià)合同的應(yīng)用。對(duì)于那些不穩(wěn)定因素較多，并且著急開(kāi)工的電力工程，可以進(jìn)行成本補(bǔ)償合同的應(yīng)用。總而言之，合同類(lèi)型的選擇務(wù)必貼合實(shí)際，實(shí)事求是。
3.2遵守法律，平等競(jìng)爭(zhēng)
目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的電力工程施工招投標(biāo)立法體系有待完善，各個(gè)區(qū)域的相關(guān)規(guī)章制度不具備統(tǒng)一性，有些區(qū)域更是出現(xiàn)一系列的行政干預(yù)、地方保護(hù)主義、標(biāo)底透漏等情況，這些行為如果不能得到有效的制止及法律的約束，必然會(huì)影響到電力工程施工招標(biāo)工作的有效開(kāi)展。這需要進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)政策的健全，避免出現(xiàn)壟斷式招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象。為了維護(hù)我國(guó)電力工程施工的環(huán)境，投標(biāo)單位需要合法競(jìng)爭(zhēng)，在道德標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，按照我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公正性。中標(biāo)后不能出現(xiàn)任意轉(zhuǎn)包情況。針對(duì)某些區(qū)域的電力建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍任務(wù)缺乏情況，可以對(duì)該地區(qū)實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍優(yōu)先政策，以此降低隊(duì)伍的調(diào)遣費(fèi)用，更好的發(fā)揮當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍的優(yōu)勢(shì)。
3.3遵守一次性原則
招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)具備較強(qiáng)的權(quán)威性，一旦確定就不能再進(jìn)行變動(dòng)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，只有一次秘密報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，招標(biāo)方與投標(biāo)方遞交完相關(guān)的文件，雙方便不能再進(jìn)行投標(biāo)內(nèi)容的修改或者撤回。
3.4遵守?fù)駜?yōu)選取原則
招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的最主要的目的，是從眾多的投標(biāo)者中選出最適合自己的合作伙伴。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，可以通過(guò)擇優(yōu)選取方法的應(yīng)用，進(jìn)行最理想投標(biāo)者的選擇，這不僅保證了工程成本的合理性，也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最大效益。
3.5評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性及合理性
為了滿(mǎn)足電力工程的施工要求，進(jìn)行行政干預(yù)的制止是必要的，這需要保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性及其合理性。這需要確保投標(biāo)企業(yè)的可信任性。做好投標(biāo)單位施工經(jīng)歷的驗(yàn)證工作，保證其良好的質(zhì)量，確保工期的可行性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，不僅需要進(jìn)行行政干預(yù)的制止，也要抓住評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的效率及效益。在做好足夠準(zhǔn)備的條件下，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，如果不能做到這一點(diǎn)，只能進(jìn)行議標(biāo)。無(wú)論是招標(biāo)還是議標(biāo)，都需要保證對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的足夠了解，無(wú)論是其技術(shù)實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)、工程質(zhì)量、管理模式，還是其企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，信譽(yù)狀況等都要進(jìn)行足夠的深入了解，避免其中標(biāo)后的層層轉(zhuǎn)包或者不履約的情況，保證工程的正常開(kāi)展。只有在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，控制投入成本，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，才能減少各種不必要的費(fèi)用，快中求好，好中求省，充分提升投資的整體效益，促進(jìn)社會(huì)效益的不斷發(fā)展。在這個(gè)方面，需要深入落實(shí)投標(biāo)單位的管理狀況，深入調(diào)查投標(biāo)單位的技術(shù)組織措施，確保施工方案的有效性。這也需要深入調(diào)查投標(biāo)單位的具體狀況，調(diào)查其投標(biāo)工程是否有進(jìn)度上的問(wèn)題，施工組織投入的物力、人力、設(shè)備是否符合工程的標(biāo)準(zhǔn)。分析投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性，報(bào)價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)需要具備多樣性，需要按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)價(jià)格、定額要求，結(jié)合企業(yè)的具體施工狀況，進(jìn)行報(bào)價(jià)的核標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的良好開(kāi)展。這需要制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃，避免出現(xiàn)行政干預(yù)的情況。
4結(jié)束語(yǔ)
在火電工程施工招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)不能按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是應(yīng)該追求多種標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證質(zhì)量的優(yōu)秀，保證效率的良好，在保證質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的前提下，投入合理，科學(xué)管理，切實(shí)提升工作效率，降低整體工作成本，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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作者：顧欣煒 單位：中機(jī)國(guó)能電力工程有限公司