公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制與管理

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［摘要］隨著社會(huì)的發(fā)展，為做好公路養(yǎng)護(hù)方面的工作，相關(guān)公路管理部門以及工作人員需要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況來合理制定相關(guān)材料、勞動(dòng)力以及機(jī)械設(shè)備的使用等合理地進(jìn)行工作人員分配，通過有效統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出相關(guān)工程的工作量，以此來最大程度地降低公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用，保證當(dāng)前技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下公路養(yǎng)護(hù)工程方面的科學(xué)性和合理性。本文就山西省如何在公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制等方面做了論述。

［關(guān)鍵詞］公路養(yǎng)護(hù)；工程預(yù)算定額編制；管理辦法

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大型車輛的不斷增加，對(duì)于公路的完好性有著很大的影響，因此對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作的開展，相關(guān)公路管理部門需要做好預(yù)算定額編制的工作，最大限度的提高相關(guān)資金的使用效益，滿足實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)需求。本文就這一方面的問題進(jìn)行了論述，并提出了相關(guān)建議。

1工程預(yù)算編制對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的意義

公路養(yǎng)護(hù)這一工作相對(duì)于新建和改建工程而言有很大的不同，它主要在于涉及范圍廣、管理難度大。因此，為了使公路養(yǎng)護(hù)工作人員在人員管理、機(jī)械、養(yǎng)護(hù)材料和費(fèi)用等方面有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)于管理養(yǎng)護(hù)而言就需要結(jié)合實(shí)際制定一套統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠讓相關(guān)單位和財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確高效地確定公路養(yǎng)護(hù)所需要的資金大小[1]。

2如何做好公路養(yǎng)護(hù)工程的預(yù)算定額編制

2.1確定公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制的相關(guān)依據(jù)

在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制時(shí)，需要有一定的編制依據(jù)才能夠讓預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。就公路養(yǎng)護(hù)工程而言，需要根據(jù)以下依據(jù)進(jìn)行。①需要結(jié)合國家和地方的相關(guān)法律規(guī)定和文件進(jìn)行；②依據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的公路工程定額進(jìn)行編制；③依據(jù)地方交通運(yùn)輸主管部門的補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額等進(jìn)行編制；④結(jié)合相關(guān)研究報(bào)告的核準(zhǔn)文件以及有關(guān)技術(shù)涉及批復(fù)文件的資料來進(jìn)行參考；⑤有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)文件或相關(guān)施工方案；⑥根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)所在施工區(qū)域的施工材料、相關(guān)設(shè)備、勞動(dòng)力以及相關(guān)施工的機(jī)械價(jià)格等作為參考；⑦結(jié)合相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)合同和協(xié)議；⑧其它一些與公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制有關(guān)的資料。

2.2如何制作公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制的組成文件

公路養(yǎng)護(hù)工程編制的主要的組成文件包括以下方面。①封面、首頁、清晰明了的目錄、相關(guān)編制說明以及相關(guān)的計(jì)算表格是公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算文件的重要組成元素；②相關(guān)封面首頁和目錄要有清晰明了的制作形式；③在編制說明的制定中要有以下內(nèi)容。相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)資料依據(jù)；公路養(yǎng)護(hù)概況及編制區(qū)間；需要有相關(guān)的施工資金依據(jù)或來源；相關(guān)的施工協(xié)議和會(huì)議要點(diǎn)的主要內(nèi)容；預(yù)算公路養(yǎng)護(hù)所需要的資金和相關(guān)施工材料總量；施工方案的技術(shù)比較；其它有關(guān)施工的費(fèi)用計(jì)算及計(jì)價(jià)說明的相關(guān)資料；在進(jìn)行工程造價(jià)時(shí)所采用的軟件名稱及其版本號(hào)；其它一些有關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方面所需要說明的問題[2]。通過以上細(xì)致的劃分和制作能夠讓工作人員一目了然地看到相關(guān)預(yù)算編制的資料，從而提高工作效率，減少工作失誤，確保養(yǎng)護(hù)工程資金的利用率，保證公路養(yǎng)護(hù)工程順利開展。

2.3在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)組成工程預(yù)算的主要文件

①有關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算表以及養(yǎng)護(hù)工程的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)算表，它們應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的報(bào)送份數(shù)的有關(guān)規(guī)定協(xié)同設(shè)計(jì)文件全部報(bào)送，并且提供相關(guān)的工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)以及補(bǔ)充定額的有關(guān)資料；②在條件允許的情況下，可以提交有關(guān)電子版資料，或根據(jù)需要提供紙質(zhì)版資料；③在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)不同的工程以及養(yǎng)護(hù)門類進(jìn)行劃分編制，例如一個(gè)公路段的修復(fù)工程或一個(gè)路段的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，按照這樣的形勢(shì)對(duì)行政區(qū)域或公路管理單位的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行匯總和劃分，最終編制成總預(yù)算表[3]。科學(xué)合理地編制能夠大大促進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算中資金的使用效益，規(guī)范相關(guān)單位公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)算管理，促進(jìn)工作效率提高。

3公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制的原則

3.1所在省區(qū)平均先進(jìn)水平原則

在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制過程中，相關(guān)工作人員一定要遵循所在省區(qū)平均先進(jìn)水平這一原則，在實(shí)際編制過程中，要讓平均先進(jìn)水平低于先進(jìn)水平，但高于所在省區(qū)的平均水平，這樣能夠更好地促進(jìn)過程預(yù)算編制工作的進(jìn)展。

3.2相關(guān)專業(yè)人員責(zé)任制編審原則

①在工程預(yù)算定額編制水平的把握上，一定要防止因測(cè)算不準(zhǔn)確而導(dǎo)致預(yù)算定額編制項(xiàng)目之間參差不齊的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而使得建筑產(chǎn)品價(jià)格可能帶來的消極影響；②在進(jìn)行工程預(yù)算定額編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)要明確地體現(xiàn)出可靠的技術(shù)以及什么樣的工藝和新型材料等項(xiàng)目，以此來防止定額缺項(xiàng)，從而促進(jìn)定額的實(shí)際實(shí)用性降低；③在進(jìn)行項(xiàng)目劃分時(shí)，一定要讓工程的實(shí)際資源消耗和相關(guān)養(yǎng)護(hù)施工措施性消耗分離開，以此來保證公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)施工單位進(jìn)行資金核算和對(duì)工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作順利開展以及需要[4]。

3.3簡潔明了適應(yīng)性原則

在相關(guān)工作人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制時(shí)，一定要落實(shí)簡潔明了實(shí)用性這一原則，實(shí)事求是，根據(jù)工程相關(guān)實(shí)際情況來進(jìn)行編制，以此來促進(jìn)自身對(duì)于定額編制的操作性的掌握和了解。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，落實(shí)這一原則可以增強(qiáng)相關(guān)工作對(duì)于定額的可操作性，對(duì)于預(yù)算定額的項(xiàng)目提權(quán)有著重要的促進(jìn)作用。另外在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，工作人員要對(duì)于經(jīng)常使用的項(xiàng)目和重要信息資料進(jìn)行詳細(xì)分類保存，對(duì)于不常用的略顯次要的項(xiàng)目文件可以粗略劃分，以此來保證重點(diǎn)。此外還需要對(duì)工程的計(jì)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕僮鳎龠M(jìn)實(shí)際工作中預(yù)算編制工作簡單明了，可操作性增強(qiáng)。

3.4要與實(shí)際工程相適應(yīng)

公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制這一工作主要是為了公路養(yǎng)護(hù)施工及修復(fù)工作來服務(wù)的，因此一定要根據(jù)工程實(shí)際狀況滿足相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展需要。預(yù)算編制項(xiàng)目要能夠展現(xiàn)出當(dāng)前以及之后一段時(shí)間內(nèi)的工程項(xiàng)目、當(dāng)前使用或之后一段時(shí)間將要普遍使用的新型技術(shù)和新型材料以及新的工藝類型和設(shè)備等相關(guān)的資料和信息，一定要在公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制中得到充分體現(xiàn)，使預(yù)算編制和公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工程相對(duì)應(yīng)。公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工程預(yù)算編制是在實(shí)際的施工實(shí)踐過程中來進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的，因此公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制中的人工、材料和機(jī)械消耗等在很大程度上能夠充分體現(xiàn)出本省在公路養(yǎng)護(hù)施工方面的平均先進(jìn)水平。對(duì)于預(yù)算編制這一項(xiàng)工作來說，它總是晚于相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際操作。因此相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要盡可能提高工作精度，使預(yù)算編制的資料盡量齊全詳細(xì)，以此來促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程的發(fā)展需要。

3.5充分結(jié)合國家的相關(guān)政策和法規(guī)

公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制作為相關(guān)施工的重要依據(jù)，它不僅對(duì)于國家的利益有著很大的影響，對(duì)于相關(guān)企業(yè)和相關(guān)勞動(dòng)者的利益也息息相關(guān)，因此它的通行性較強(qiáng)，涉及到眾多的公共利益且相關(guān)工作責(zé)任大，因而在相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一定要認(rèn)真解讀國家的相關(guān)政策法規(guī)以及省區(qū)內(nèi)所頒行的條例等政策來進(jìn)行嚴(yán)格編制。在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制過程中，要充分考慮到各方利益以及工程施展可能對(duì)外界產(chǎn)生的影響，因此一定要遵循以上幾點(diǎn)原則，這樣能夠更好地讓公路養(yǎng)護(hù)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，使公路養(yǎng)護(hù)成本降低，促進(jìn)公路交通事業(yè)向好發(fā)展[5]。

4關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制新方法

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的定額編制方法，耗時(shí)長、工作量大，在一定程度上很難滿足工程需求，這也給當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)定額編制帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)，在這個(gè)背景下，有關(guān)單位和公路養(yǎng)護(hù)人員就需要不斷創(chuàng)新思路和方法，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)編制方法所存在的缺陷，就當(dāng)前而言公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制可以根據(jù)以下幾點(diǎn)來進(jìn)行。

4.1工作人員自編定額

①設(shè)定合理的預(yù)算定額，遵循經(jīng)濟(jì)適用這一原則，滿足公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，在養(yǎng)護(hù)過程中要充分發(fā)揮新材料、新技術(shù)、工藝和方法等，另外根據(jù)傳統(tǒng)編制方法進(jìn)行改善，做好后期定額編制資料的整理工作。②在定額編制時(shí)，要充分搜集相關(guān)施工資料。工作人員要充分根據(jù)施工特點(diǎn)來總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)，做好新技術(shù)新工藝在實(shí)際工程中的應(yīng)用。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)定中，可以運(yùn)用傳統(tǒng)編制方法，根據(jù)施工定額來確定分項(xiàng)。此外工作人員在搜集資料時(shí)，可以通過分散的形式設(shè)置多個(gè)測(cè)定地點(diǎn)，使定額的測(cè)定數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確和細(xì)化。對(duì)于定額編制中使用的表格要確定其完整性，能夠完整展現(xiàn)定額子目錄的內(nèi)容，并且要嚴(yán)格按照要求來進(jìn)行測(cè)定，對(duì)于不符合要求的內(nèi)容要進(jìn)行及時(shí)修改。③工作人員在相關(guān)資料整理過程中，需要對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)一的整理和分析，對(duì)于細(xì)目的內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格地對(duì)比和分析，進(jìn)而確定相關(guān)分項(xiàng)和細(xì)目的測(cè)定工作，再與其它相似的內(nèi)容進(jìn)行比較。

4.2工作人員可以運(yùn)用部頒預(yù)算定額來進(jìn)行編制

在實(shí)際工作中，如果定額的分項(xiàng)和細(xì)目內(nèi)容與工程預(yù)算所得的數(shù)目相同，那么就可以運(yùn)用部頒預(yù)算定額，這樣做可以反映出新建或改建過的公路所采用的相關(guān)工藝和施工水平，同時(shí)對(duì)相關(guān)的定額進(jìn)行細(xì)致分析和驗(yàn)證，能夠有效地與過去公路養(yǎng)護(hù)完工結(jié)算進(jìn)行對(duì)比，提高預(yù)算定額編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.3可以借鑒他省相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)定額方法

公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于很多地區(qū)而言都是一項(xiàng)必做的功課，因而在公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工藝和方法都相差不大，因此工作人員可以借鑒其他省份的預(yù)算定額方法來提高工作效率，節(jié)省相關(guān)資源，促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。但是在借鑒的同時(shí)也要保證其質(zhì)量和效果，在最終的實(shí)際使用中，要把計(jì)算結(jié)果與所借鑒省份的定額進(jìn)行對(duì)比檢驗(yàn)。另外公路養(yǎng)護(hù)工程與其它的一些建筑工程有很大聯(lián)系，因而在實(shí)際定額編制時(shí)，也可以適當(dāng)借鑒建設(shè)類工程定額或鐵路建設(shè)定額等。在運(yùn)用所參考的定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行實(shí)際操作之后，要保證它的準(zhǔn)確性與實(shí)際水平一致，并進(jìn)行必要的測(cè)算和對(duì)比，以保證最終結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確。

5結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通道路的依賴性增強(qiáng)，公路養(yǎng)護(hù)工程也越發(fā)重要。因此，在公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際的定額編制與管理時(shí)，相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下公路的實(shí)際情況，采用新型工藝、新技術(shù)等充分做好相關(guān)資料的搜集工作。相關(guān)公路管理部門一定要做好公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制工作，合理分配人員、材料、器械等以此來最大程度地降低成本，提高相關(guān)公路項(xiàng)目資金的使用效益，滿足相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際需求。

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作者：梁進(jìn)勇 單位：山西省交通運(yùn)輸廳公路交通工程定額站