水利工程預算超概算原因淺析

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摘要：水利工程作為民生事業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但是在多方面因素的影響下，水利工程預算超概算的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，不僅影響到工程建設成本的有效控制，甚至因資金大量浪費而限制水利工程效益與作用體現(xiàn)。本文從水利工程預算超概算控制的分析入手，總結當前預算超概算的成因，在此基礎上結合相關策略的提出來促進水利工程預算管控水平的提升。

關鍵詞：預算；水利工程；原因；概算；策略

水利工程能否順利、高效建設受到概預算控制水平的直接影響,且工程設計、規(guī)劃及其施工等環(huán)節(jié),均存在概預算控制的身影。但是些許因素的影響,使得當前水利工程建設期間無法做到對預算超概算問題的有效規(guī)避。正因此,探討如何結合有效措施來促進工程概預算控制的優(yōu)化,已然成為推動我國水利工程事業(yè)長遠發(fā)展的關鍵所在。

1.水利工程控制預算超概算的價值

縱觀現(xiàn)階段水利工程建設,預算超概算的有效控制可體現(xiàn)為以下價值：（1）實現(xiàn)對資金績效要求的達成。目前大部分水利工程建設以政府投資為主要經(jīng)濟來源,通過對預算超概算問題的有效規(guī)避,一方面可促進水利工程建設獲取預期效益,另一方面則可實現(xiàn)對三超問題的有效規(guī)避,避免因預算控制不到位而影響到水利工程決算控制效果[1]。（2）實現(xiàn)對工程合規(guī)性建設。水利工程建設能否順利、高效開展,受到資金投入的直接影響。若預算超概算現(xiàn)象存在于水利工程建設中,極易因資金匱乏導致工程建設受到限制與阻礙。所以需通過強化對預算超概算現(xiàn)象的有效規(guī)避,方可保證水利工程合規(guī)化、高效化開展。

2.水利工程預算準確性的影響因素分析

水利工程建設能否高效開展受到預算控制的直接影響,分析影響預算準確性的因素,具體包括：（1）未全面掌握施工數(shù)據(jù)。通常情況下,需在工程預算管控期間進行施工信息、數(shù)據(jù)的全面采集,以保證預算管理準確性、客觀性得到提升。但是在實際管理期間部分企業(yè)尚未做到對施工數(shù)據(jù)的全面掌握,因信息偏差、不對稱等問題存在影響到預算控制精準性[2]。（2）施工影響因素。施工階段涉及到對投入資料的大量消耗,若施工階段頻繁出現(xiàn)質量問題,或者是施工質量未達到標準,極易因工程返工而增大成本,進而影響到預算控制的合理性。

3.水利工程預算超概算的原因分析

（1）欠缺系統(tǒng)的專業(yè)管理體系。不同水利工程建設存在差異化的施工環(huán)境、條件,且水利工程建設存在工序多、周期長、分工繁瑣等問題,再加上諸多因素的影響,使得工程建設期間難以做到對相關問題的及時反饋,致使工程施工投入增大[3]。同時,施工過程中施工、設計、監(jiān)理及其業(yè)主單位之間尚未保持密切、積極的溝通互動,因工程建設管理不到位使得工程預算控制缺乏行之有效的約束,無法做到對成本脫離實際、投資偏高問題的有效控制。（2）落后的工程預算編制方法?？v觀現(xiàn)階段水利工程建設,受到人員素質缺位、認知不到位等因素的影響,使得預算編制未采取科學、先進的手段方法,再加上相關數(shù)據(jù)信息未全面采集,因數(shù)據(jù)誤差的存在而影響到預算編制合理性[4]。此外,人員未在預算編制期間進行施工圖紙、工程計量等資料的充分考慮,使得預算編制與工程建設實際情況相偏離。（3）欠缺建筑工程預算的意識。預算管理開展水平與水利工程建設質量之間存在密切關聯(lián),但是當前仍有部分管理人員尚未樹立預算管理意識,片面認為預算管理只能發(fā)揮成本控制作用,盡管在預算編制方面提高重視度,但并未結合相關措施進行預算管理的高效開展,再加上單位領導者尚未認識預算管理的重要性,致使預算控制效果無法滿足水利工程建設要求。（4）材料價格的不穩(wěn)定。材料價格管控是否合理與水利工程預算編制之間存在密切聯(lián)系,在市場持續(xù)變化的影響下,使得建筑材料價格呈現(xiàn)出持續(xù)浮動的現(xiàn)象,而預算編制開展通常以當時材料價格為基準,致使預算編制無法做到對水利工程施工時材料價格的實際體現(xiàn),極易因材料價格增高而出現(xiàn)預算超概算現(xiàn)象。（5）工程預算定額文件更新慢。預算定額是水利工程建設期間機械設備、施工材料及其勞動力消耗的依據(jù)標準,也是實施預算管控的基礎參考。盡管當前預算定額標準呈現(xiàn)出持續(xù)補充、改進的狀態(tài),但是相關文件標準仍與當前水利工程領域發(fā)展相脫節(jié),因定額代表性的缺失,使得預算管理在工程量計算偏差的影響下出現(xiàn)問題[5]。（6）企業(yè)財務評價缺少科學性。水利工程預算控制能否達到預期目標受到財務評價的影響,而縱觀當前水利工程財務評價開展,在評價指標缺乏合理性、缺失無形資源評價等因素的影響下,使得財務評價結果與工程實際體現(xiàn)存在較大偏差,因財務評價不科學而增大預算超概算的可能。

4.建筑工程預算超概算的應對路徑

（1）完善工程造價管理的編制。預算編制在水利工程造價管理中發(fā)揮著至關重要作用,為避免因編制不合理出現(xiàn)超概算問題,需從預算編制的優(yōu)化入手。要求相關人員務必做到對各類費用意義的明確掌握,在積極轉變預算編制觀念的前提下,對當前先進、科學編制方法全面掌握。為保證預算編制符合預期要求,需在編制前深入分析各定額說明與附錄條件等,結合價格變動實際情況進行定額系數(shù)合理使用[6]。掌握不同定額系數(shù)在預算編制中的具體應用范圍、要求,確保費用計取符合規(guī)范性、完整性要求。此外,需在預算編制中納入臨時工程項目費用,具體包括施工期防汛項目、大型機械拆安裝項目等,并在概算中納入全年未列明獨立費用,通過減少漏項來降低預算超概算的出現(xiàn)。（2）加強協(xié)作來強化預算管理。通過嚴格審查可提升概算編制的合理性,建設單位需積極聯(lián)動評審單位、造價咨詢機構等,組織專家審查會議來強化對工程概算的審核與驗證,并結合項目需求對初步設計給予合理、科學的審查意見。在保證概算編制契合相關要求的前提下,做到將專家評審意見充分納入到概算編制中。同時,在概算編制前重視對規(guī)費、專項費等的考慮,在積極溝通國土、建設、綠化等部門的基礎上,做到在概算編制中進行規(guī)費標準的明確。另外,水利工程建設涉及到通訊、輸變電、路橋等項目開展,為避免在項目建設期間出現(xiàn)預算超概算現(xiàn)象,需在概算編制時強調對各專業(yè)標準規(guī)定的遵循,充分參考不同專業(yè)的定額、取費標準,并嚴格依照《概（估）算編制規(guī)定》進行概算科學編制,最后在項目總概算中進行不同項目概算的整合。同時,建設單位需重視對設計單位資質能力、設計經(jīng)驗等方面的審核,以確保設計圖紙的出具契合水利工程項目的實際建設需求。此外,在概算編制前視情況進行編制小組的單獨設立,小組中水工人員為主、其他專業(yè)人員為輔,對不同專業(yè)及其水利專業(yè)的概算編制嚴格審核,通過對概算編制質量的控制來有效規(guī)避預算超概算問題出現(xiàn)。（3）提升相關人員的預算意識。預算管理實施受到管理人員意識的影響,為此需在水利工程建設期間重視對人員預算意識的強化樹立[7]。在明確認知預算管理對水利工程建設影響的基礎上,做到在水利工程實施期間進行預算管理的全面滲透。同時,單位可結合水利工程建設要求的分析,強調對管理責任制的完善構建與實施,以期借助完善制度來加強人員對預算管理的認知,并做到在預算中對各部門、崗位職責的明確,提升工程預算管理與執(zhí)行的規(guī)范性,實現(xiàn)以高水平預算控制來規(guī)避預算超概算現(xiàn)象出現(xiàn)。此外,需重視對概預算人員素質的強化建設,首先重視對概預算人員專業(yè)技能與素質的培養(yǎng),結合對概預算人員素質基礎的分析,通過對培訓教育活動的定期化開展來助力人員素質能力培養(yǎng)。同時,可借助培訓考核機制的實施來提升培訓教育工作開展成效,并幫助概預算人員逐漸養(yǎng)成終身學習意識。其次,需幫助概算編制人員掌握更為豐富、完善、合理的編制方法。要求相關人員做到對各類費用含義的明確掌握,并對當前現(xiàn)行的概算編制規(guī)定、定額標準等全面了解,能夠在概算編制前對相關說明、定額附錄認真研讀,熟練掌握在不同類型項目中定額系數(shù)的具體使用方法,了解概算編制方法的適用范圍、工作內容等,以確保在編制過程中相關定額套用、計取規(guī)范等的應用符合標準。再次,強調對概預算校核與檢查機制的落實,通過全面、細致的檢查與校核來提升概預算工作的規(guī)范性,并端正概預算人員工作態(tài)度,實現(xiàn)對漏報、錯報等問題的有效規(guī)避,以期通過不斷加強人員技術能力、職業(yè)素養(yǎng),為概預算控制工作的高水平開展提供支撐。（4）強化有力的控制監(jiān)督工作。在水利工程建設過程中做到對控制監(jiān)督工作的全面落實,結合市場調研來明確掌握水利工程中新工藝、新材料等的應用,結合工程建設要求制定科學材料、人員使用計劃,實現(xiàn)以更低的成本來挖掘最大施工潛力。依托于監(jiān)督控制工作的全方位落實來消除投資浪費現(xiàn)象。加大對預算編制的監(jiān)督、監(jiān)管力度,以相關標準為參照,做到對工程量、材料差價、套價等的全面審核,估算施工變更是否與實際工程量相對應；檢查套價過程是否存在弊端問題；取費標準是否先進合理。結合對預警制度的全面實施,以確保水利工程建設期間各項支出均在監(jiān)控范圍內,通過合理控制施工成本來降低預算超概算出現(xiàn)概率。（5）結合實際價格調整好定額。為避免因材料價格變動而影響到預算管理有效性,需做到依據(jù)價格實際變動情況做到對定額的合理調整。只有保證定額標準與建筑工程建設實際情況相契合,方可通過優(yōu)化工程量清單計價來達到強化預算管理的目的[8]。鑒于此,水利工程建設期間要求相關管理人員做到對材料、機械等價格變動的全面掌握,采取動態(tài)化手段做到對材料市場價格變動的監(jiān)控,實現(xiàn)以合理定額單價來提升預算編制可行性、合理性,避免因預算超概算情況的出現(xiàn)而影響到水利工程的高效開展。（6）重視財評合理程度的優(yōu)化。要想有效規(guī)避水利工程預算超概算問題的出現(xiàn),企業(yè)需結合預算控制要求的分析,加大對財務評價工作的優(yōu)化力度。在保證財務評價開展與工程建設目標相契合的前提下,明確財務開展需遵循的標準與要求,保證指標體系構建契合財務評價實際需求。結合對現(xiàn)有指標計算問題的分析,依據(jù)企業(yè)財務管理需求來促進指標優(yōu)化。在保證不同評價指標體系能夠充分體現(xiàn)關鍵點的基礎上,保證各指標體系可保持有機銜接、協(xié)調配合的狀態(tài),避免因財務評價不合理而影響到工程預算控制合理性。（7）重視前期規(guī)劃工作的優(yōu)化。在水利工程建設項目開展期間預算超概算問題的出現(xiàn)還受到“兩版預算”偏差過大的影響,為此需從前期規(guī)劃的優(yōu)化開展入手。要求相關人員有據(jù)對項目進度計劃的分析,通過對規(guī)劃設計工作的優(yōu)化來消除招標設計圖與施工圖存在差異的現(xiàn)象。同時,在總體進度規(guī)劃時,可視情況進行項目設計與勘察作業(yè)時間的適當增多,并要求設計單位在開展圖紙設計前,務必做到對現(xiàn)場環(huán)境的全面勘察與調研,并保證其施工組織設計與現(xiàn)場實際情況相契合。依據(jù)對項目設計要求的分析,適當延長招標設計圖的設計時間,以確保兩版預算可處于統(tǒng)一的態(tài)勢。另外,為實現(xiàn)對兩版預算偏差的進一步控制,需結合概算管理要求來加強對勘探設計工作的質量把控,通過對預算超概算現(xiàn)象的消除來促進水利工程項目的順利進行。

5.結語

綜上所述,本文在深入分析預算超概算控制價值的基礎上,闡明當前影響預算控制準確性的因素,總結預算超概算的成因包括專業(yè)管理體系的缺失、工程預算意識薄弱、材料價格不穩(wěn)定、工程編制方法滯后、預算定額文件更新慢、財務評價不科學等。為避免預算超概算問題影響到水利工程的順利建設,需結合水利工程建設標準、要求的分析,采取針對性措施來解決上述問題,通過提升預算編制、執(zhí)行與管理水平,強調對監(jiān)督控制工作的全面落實,結合對定額的科學調整來有效解決預算超概算問題,為水利工程項目的高效、順利建設提供支撐。

作者:李丹 單位:四川省都江堰勘測設計院有限責任公司