優(yōu)化轉(zhuǎn)供電治理工作策略探討

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摘要：隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)一步釋放“電力紅利”，各地相繼開(kāi)展了轉(zhuǎn)供電治理工作，并取得了初步成效，但轉(zhuǎn)供電工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，例如用戶(hù)對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)降價(jià)政策可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等，因而本文針對(duì)在轉(zhuǎn)供電治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出短期快速解決痛點(diǎn)問(wèn)題，中期鞏固治理成果，長(zhǎng)期探索戶(hù)表改造的優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，從而真正釋放“電力紅利”，落實(shí)中央政策，為優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)供電；治理工作；優(yōu)化策略

一、新形勢(shì)下轉(zhuǎn)供電治理工作

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境接連出硬招，并獲得明顯成效。2020年1月《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，表明為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境成為政府當(dāng)前工作的重中之重。2019年《政府工作報(bào)告》提出，要以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。為破除阻礙電價(jià)降價(jià)紅利傳導(dǎo)因素，切實(shí)增強(qiáng)終端用戶(hù)“獲得感”，全國(guó)各省份相關(guān)部門(mén)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)打造立體式降價(jià)政策和清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)工作體系。例如2020年3月份，山東濱州市召開(kāi)轉(zhuǎn)供電電價(jià)政策提醒會(huì)，2020年4月份，浙江溫州市開(kāi)展轉(zhuǎn)供電治理“2020春雷行動(dòng)”等。盡管各地轉(zhuǎn)供電治理工作的開(kāi)展取得了一定的成效，但轉(zhuǎn)供電問(wèn)題尚未完全得到解決，仍有大量“截留”降價(jià)紅利的現(xiàn)象存在。轉(zhuǎn)供電主體按類(lèi)型可分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓和小區(qū)物業(yè)四大主要類(lèi)型，不同主體類(lèi)型帶來(lái)了產(chǎn)權(quán)多樣化、終端用戶(hù)實(shí)際降價(jià)紅利“獲得感”不一、非單一轉(zhuǎn)供等復(fù)雜的問(wèn)題，加大了降價(jià)及清理的工作難度。以上問(wèn)題，反映出轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)更深層、更本質(zhì)的問(wèn)題，也持續(xù)困擾著與之相關(guān)的政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電用戶(hù)。因而，要清理電力傳導(dǎo)機(jī)制存在的障礙，就有必須深入分析目前轉(zhuǎn)供電治理工作中存在的困境，厘清目前轉(zhuǎn)供電過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出優(yōu)化策略。

二、轉(zhuǎn)供電治理工作存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)供電治理工作推進(jìn)困難受到多種因素的影響，首先轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶(hù)對(duì)政策認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不到位，其次企業(yè)規(guī)范執(zhí)行目錄電價(jià)可能面臨經(jīng)營(yíng)困難，再者稅務(wù)程序復(fù)雜、企業(yè)現(xiàn)金流壓力大、基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱等，都對(duì)轉(zhuǎn)供電治理存在一定制約。

(一)轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶(hù)對(duì)政策認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不到位在轉(zhuǎn)供電主體方面，缺乏主動(dòng)宣傳降價(jià)政策的意圖，部分轉(zhuǎn)供電主體抱有僥幸心理，拖延或甚至拒絕執(zhí)行降價(jià)政策。對(duì)于沃爾瑪、肯德基等連鎖企業(yè)，轉(zhuǎn)供電主體會(huì)嚴(yán)格按照政府要求傳導(dǎo)降價(jià)紅利；而對(duì)于其他小型企業(yè)由于點(diǎn)多面廣、數(shù)量龐大，加之終端用戶(hù)相對(duì)分散、流動(dòng)性強(qiáng)，使得轉(zhuǎn)供電主體的監(jiān)管難以面面俱到，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體存在僥幸心理，消積落實(shí)甚至不落實(shí)降價(jià)政策。根據(jù)對(duì)武漢市的調(diào)查來(lái)看，武漢市轉(zhuǎn)供電主體對(duì)降價(jià)政策、降價(jià)工作的知曉率分別高達(dá)97.91%和98.12%，而轉(zhuǎn)供電用戶(hù)在降價(jià)政策和降價(jià)工作上的知曉率，分別僅為75.31%和74.91%，而這種政策認(rèn)識(shí)度差異，也為轉(zhuǎn)供電主體不落實(shí)降價(jià)政策提供了可乘之機(jī)。

(二)部分轉(zhuǎn)供電主體成本難以收回，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難目前政策規(guī)定轉(zhuǎn)供電主體的轉(zhuǎn)供電損耗不能超過(guò)7%，但從實(shí)際來(lái)看，轉(zhuǎn)供電主體由于缺乏專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)供配電設(shè)施的運(yùn)維管理，線路、設(shè)備損耗大，用電管理混亂，造成用電成本較大，以武漢市為例，目前59.55%的轉(zhuǎn)供電主體表示實(shí)際供電損耗占比超7%，因而如果按照規(guī)定執(zhí)行必然造成企業(yè)供電成本難以收回。另一方面，部分轉(zhuǎn)供電主體取消在電價(jià)中“搭車(chē)”收取的其他費(fèi)用，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。轉(zhuǎn)供電主體在電費(fèi)中加收的多數(shù)費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的形式收取。國(guó)家發(fā)改委要求轉(zhuǎn)供電主體在電費(fèi)中搭車(chē)收取的其他費(fèi)用全部清除，清除費(fèi)用的收取需與轉(zhuǎn)供電用戶(hù)協(xié)商解決，在協(xié)商方案尚未明確時(shí)，轉(zhuǎn)供電主體落實(shí)降價(jià)政策就意味著利益受損。特別是對(duì)小型小區(qū)物業(yè)等高敏感度轉(zhuǎn)供電主體而言，短期的虧損就可能意味著經(jīng)營(yíng)困難。

(三)轉(zhuǎn)供電治理面臨程序復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)壓力和基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題首先，部分轉(zhuǎn)供電主體在向轉(zhuǎn)供電用戶(hù)收費(fèi)電費(fèi)時(shí)，會(huì)開(kāi)具相應(yīng)發(fā)票，若退還電費(fèi)則涉及發(fā)票修改、稅點(diǎn)返還等問(wèn)題，相關(guān)程序十分復(fù)雜，故轉(zhuǎn)供電主體往往采用抵扣后續(xù)電費(fèi)的形式替代退費(fèi)。其次，對(duì)用電量較大或加收較多的轉(zhuǎn)供電主體而言，清退可能意味著大量的現(xiàn)金退還，存在企業(yè)內(nèi)部資金流短期承壓的風(fēng)險(xiǎn)，故難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清退工作。再者，受技術(shù)水平、管理能力和人員專(zhuān)業(yè)性等多方因素影響，部分轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在著電費(fèi)與物業(yè)費(fèi)難以厘清、抄表周期與電網(wǎng)企業(yè)不一致、使用插卡式電表等情況，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體無(wú)法準(zhǔn)確核算出需清退電費(fèi)，也就使得清退工作無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

三、轉(zhuǎn)供電治理工作優(yōu)化策略

(一)短期：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建議，快速疏通堵點(diǎn)從短期來(lái)看，要快速解決轉(zhuǎn)供電降價(jià)治理過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，包括終端用戶(hù)對(duì)于政策認(rèn)識(shí)的不充分，供電企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，以及轉(zhuǎn)供電治理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。一是政府可督促轉(zhuǎn)供電主體開(kāi)展宣傳工作，促使相關(guān)信息快速精準(zhǔn)覆蓋全體轉(zhuǎn)供電用戶(hù)；二是政府統(tǒng)一引導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體調(diào)整物業(yè)費(fèi)，幫助渡過(guò)治理的陣痛期。必要時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)提供一定的扶持措施，保證其正常的供電工作運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整各類(lèi)轉(zhuǎn)供電主體供電損耗率，使政策更加的具體化和貼合企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，降低轉(zhuǎn)供電企業(yè)主體的抵觸情緒。三是豐富清退渠道，允許更靈活的清退方式，分流主體在清退中面臨的現(xiàn)金流壓力。

(二)中期：固化有效機(jī)制，鞏固治理成效中期來(lái)看，要堅(jiān)持各級(jí)單位持續(xù)開(kāi)展降價(jià)政策宣傳工作，進(jìn)一步深化企業(yè)和個(gè)人對(duì)于政策的認(rèn)識(shí)和了解，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量。一是政府進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體行為，完善相關(guān)政策和規(guī)則的制定，加強(qiáng)電費(fèi)收費(fèi)透明度。二是政府定期開(kāi)展轉(zhuǎn)供電治理成效“回頭看”機(jī)制，即定期對(duì)原有治理成果進(jìn)行追蹤觀察和了解，防止治理工作的形式主義及治理后轉(zhuǎn)供電企業(yè)再次不合理亂加價(jià)行為，使轉(zhuǎn)供電治理工作成效固化，形成長(zhǎng)期的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)長(zhǎng)期：探索戶(hù)表改造，追求問(wèn)題根治轉(zhuǎn)供電治理工作要長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治就必須探索戶(hù)表改造。一是政府層面。政府部門(mén)成立戶(hù)表改造工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)、對(duì)接工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)。在資金籌集方面，政府可借鑒國(guó)內(nèi)水司成功的改造經(jīng)驗(yàn)和做法，采取“政府扶持、產(chǎn)權(quán)單位支持、電網(wǎng)企業(yè)自籌、用戶(hù)分擔(dān)”的多種方式籌集資金，同時(shí)搞好宣傳、引導(dǎo)，并做好轉(zhuǎn)供電改造后移交支持工作。二是電網(wǎng)企業(yè)層面。電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)戶(hù)表改造工作現(xiàn)狀，成立專(zhuān)項(xiàng)小組，積極配合政府，根據(jù)實(shí)際情況按照分類(lèi)、試點(diǎn)、小范圍推進(jìn)、大規(guī)模推廣的步驟逐步改造，明確“戶(hù)表改造”工程計(jì)劃，加大城網(wǎng)改造力度和公用配電設(shè)施的投入，加快步伐，將轉(zhuǎn)供改為直供管理，盡快理順轉(zhuǎn)供電用戶(hù)的管理。

(四)完善配套措施在降價(jià)清退政策落實(shí)的困境之外，面臨持續(xù)推行的降價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)還面臨著三大壓力。分別是持續(xù)降價(jià)給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。因而可以考慮適度提高居民生活等低價(jià)用電類(lèi)別目錄電價(jià)水平，還原電力商品屬性，在繼續(xù)完善并深入推行居民階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步取消對(duì)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的交叉補(bǔ)貼程度，減輕工商業(yè)用電類(lèi)別承擔(dān)交叉補(bǔ)貼壓力。對(duì)居民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別逐步按供電成本定價(jià)，適度提高其目錄電價(jià)水平，對(duì)低收入群體可采取財(cái)政“直補(bǔ)”方式，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。同時(shí)，建議考慮優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)機(jī)制，拓展售電側(cè)電價(jià)空間，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文研究改善營(yíng)商環(huán)境背景下的轉(zhuǎn)供電治理工作優(yōu)化問(wèn)題，首先介紹了目前轉(zhuǎn)供電工作開(kāi)展的基本情況，進(jìn)而分析了目前轉(zhuǎn)供電治理工作開(kāi)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困境，主要包括轉(zhuǎn)供電終端客戶(hù)對(duì)降價(jià)政策缺乏認(rèn)識(shí)，部分轉(zhuǎn)供電主體企業(yè)降價(jià)可能面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、程序復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)壓力增大等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題本文提出了轉(zhuǎn)供電治理工作的優(yōu)化策略。短期，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)治理，解決政策宣傳，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題；中期，鞏固治理成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制；長(zhǎng)期深化戶(hù)表改造，標(biāo)本兼治，同時(shí)深化電力改革，完善配套機(jī)制。

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作者：段倬鑫 黎潔 劉敘娟 許丹 單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司