公共管理碩士培養(yǎng)案例

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一、案例教學(xué)在我國高校MPA教育中實施的基本狀況

從全國來看，MPA培養(yǎng)院校數(shù)量處于全國專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)院校的前列。在國外MPA教育已有近80年的歷史，國外MPA教育作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)不同，MPA教育更注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會，尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題，并且需要掌握公共管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多方面的專業(yè)理論知識①。中國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會提出MPA教育是國家通行的專業(yè)碩士學(xué)位，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及非政府公共管理機構(gòu)培養(yǎng)的高層次、應(yīng)用型專業(yè)管理人才。國務(wù)院學(xué)位委員會也在《公共管理碩士專業(yè)設(shè)置方案》中對MPA的教學(xué)方法做了明確的規(guī)定，第八條明確指出：學(xué)習(xí)方式以在職學(xué)習(xí)為主。教學(xué)方式采用課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會調(diào)查等多種形式。案例教學(xué)有助于學(xué)習(xí)者理解并消化科學(xué)理論知識，熟悉某一特定問題背景，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的實踐操作技能。

目前從全國形勢來看，我國的案例教學(xué)因為MPA教育起步較晚相對于國外還處在發(fā)展階段。以美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，該院自1936年建院以來，就一直致力于專門培養(yǎng)公共管理時代精英的目標(biāo)。在長達半個多世紀(jì)的MPA教育實踐和理論研究的發(fā)展過程中，逐步形成了一套非常成功的MPA教育模式，為美國及其他國家培養(yǎng)了一大批卓越的公共管理人才。100多年前，公共管理作為一門學(xué)科在美國社會重大轉(zhuǎn)型時期“進步時代”應(yīng)運而生，為美國社會跨越高速經(jīng)濟增長后的治理陷阱起到了巨大的作用。我國高校MPA案例教學(xué)比例不盡合理，相對國外著名MPA院校相比,國內(nèi)高校案例教學(xué)在MPA教育中所占的比重還很小,遠遠不能滿足高素質(zhì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的需要。而近年來中國的高速發(fā)展使得中國已經(jīng)成為全世界舉足輕重的少數(shù)幾個國家之一，現(xiàn)實當(dāng)中中國的MPA教育正擔(dān)當(dāng)著為國家培養(yǎng)出能參與國際事務(wù)治理，捍衛(wèi)中國國家利益的優(yōu)秀人才的任務(wù)。近年來，國內(nèi)高校案例教學(xué)在MPA教育中也在不斷運用。例如，2010年12月14日下午，國家行政學(xué)院與北京大學(xué)合作培養(yǎng)的2009級公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位班進行“公共政策分析”課程中的“改革政策制定原則與策略”教學(xué)，通過案例研討形式，運用政策分析工具，探討“我國戶籍管理制度改革”。同時，有上海、山東、河北、陜西、甘肅行政學(xué)院教師通過遠程視頻進行觀摩。

時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)到國家行政學(xué)院調(diào)研，觀看了公共管理碩士專業(yè)學(xué)位班案例教學(xué)活動并作了重要講話。習(xí)指出：今天你們這堂課題目選得好，提供的案例也非常好。雖然時間不長，但讓人印象深刻。案例教學(xué)是現(xiàn)在正在探索和嘗試的一種新的教學(xué)方式，很有效果。你們的案例都是現(xiàn)實中的、重要的，而且是你們工作中遇到的一些實例，用一些先進的行政管理理論加以探討研究，來提高你們的理論素養(yǎng)。這種形式很好，要繼續(xù)探索。今天這個案例，是研究戶籍改革的一些問題，這說明當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們面臨非常復(fù)雜的公共事務(wù)，亟須提高我們的科學(xué)決策和科學(xué)管理水平。我們整個干部隊伍、公務(wù)員隊伍面對新形勢新矛盾，還有這樣那樣的不適應(yīng)，需要通過加強學(xué)習(xí)，包括通過在實踐中摸索，來改進和加強這方面工作。

二、我國高校MPA案例教學(xué)存在的問題

MPA案例教學(xué)的應(yīng)用可以極大的提高學(xué)員的自我管理能力和創(chuàng)新能力，有助于克服單純灌輸知識這種教學(xué)方法的缺陷。在哈佛肯尼迪政府學(xué)院除一些科學(xué)性和系統(tǒng)性很強、涉及大量定量技術(shù)分析的經(jīng)濟類課程外，幾乎所有的課程都是采用案例教學(xué)[2]。在我國一些高校雖然也開展了大量的案例教學(xué)，但是在所應(yīng)用的MPA案例教學(xué)中還存在諸多問題。一是缺乏時效性較強的典型案例，在有些高校選取的有關(guān)案例與現(xiàn)實時間相距太遠其所涉及的設(shè)問和疑點已不具備代表性或在當(dāng)前形勢下已沒有多大研究價值和意義。二是缺乏比較成熟的本土化的公共管理案例，高校選取的案例幾乎都是他山之石，形成國內(nèi)知名高校編譯國外高校案例，國內(nèi)其他高校又節(jié)選國內(nèi)知名高校案例，最終形成國內(nèi)高校案例怪圈教育。我們不反對“他山之石可以攻玉”，但是太多的運用和本土相關(guān)政策不合時宜的案例總是不好。三是缺乏與時俱進的涉及民生、環(huán)保、醫(yī)療、教育、食品安全等典型公共案例。學(xué)校培養(yǎng)MPA研究生的目的就是通過提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力最終培養(yǎng)出適應(yīng)公共領(lǐng)域的高級管理決策者。應(yīng)用案例教學(xué)就是要以案例教學(xué)為推手，著重提高學(xué)員理論聯(lián)系實際能力，舉一反三通過已經(jīng)發(fā)生的事實來避免和解決現(xiàn)實當(dāng)中或今后工作中出現(xiàn)的老問題，提出切實可行的新辦法。

出現(xiàn)以上三個問題的主要原因可以理解為：一是MPA管理中心對MPA案例教學(xué)、實踐教學(xué)的重視程度不夠,課程設(shè)置不合理。二是MPA中心缺乏專門的人員和機構(gòu)進行公共管理案例資源庫的建設(shè),從而形成案例資源庫的建設(shè)嚴(yán)重滯后,案例缺乏針對性和時效性。三是擔(dān)任MPA案例教學(xué)的有些教師本身素質(zhì)不高,尤其是缺乏實際行政管理工作經(jīng)驗的積累?；谝陨蠋c原因，我們應(yīng)當(dāng)勇于實踐、勇于探索并發(fā)現(xiàn)MPA案例教學(xué)的不足，通過創(chuàng)新機制來改革創(chuàng)新MPA的教育方法，努力培養(yǎng)更多更合格的新時期高校MPA專業(yè)人才。

三、MPA培養(yǎng)目標(biāo)決定了案例教學(xué)的實際意義和價值

據(jù)江西日報2010年10月25日登載的《江西省公選副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部面試現(xiàn)場直擊》報道，江西省公開選拔副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部面試在南昌二中紅谷灘校區(qū)舉行。當(dāng)時有157名考生對30個崗位展開角逐，面試成績當(dāng)場公布。據(jù)了解，江西省委公選辦將筆試、面試成績按1：1的比例合成為綜合成績后，按1：3的比例，從高分到低分確定每個職位考察對象，參加下一階段的角逐?？荚囋u分采取百分制，包括考生的角色認(rèn)知能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)激勵能力、工作創(chuàng)新能力、語言表達與氣質(zhì)[3]。從這條信息不難看出優(yōu)秀管理人才所具備的多種能力正是MPA所培養(yǎng)的目標(biāo)。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，MPA教師在課堂教學(xué)中就要采用講授,研討會、案例分析、角色扮演和專題報告等多種教學(xué)形式。這幾種教學(xué)形式的相互補充，不僅能充分激發(fā)MPA學(xué)員的學(xué)習(xí)潛能和課堂參與熱情，而且也能有效地培養(yǎng)他們的分析能力、倡導(dǎo)能力、管理能力和解決問題等多種技能。一個好的案例是一個把部分真實生活引入課堂,從而可使教師和全班學(xué)生對之進行分析和學(xué)習(xí)的工具[4]。高校MPA教育通過大量案例教學(xué)就是要實現(xiàn)實踐教學(xué)與理論的有機結(jié)合。

針對此問題筆者提出了一種“門和鑰匙”的觀點。門指的是MPA專業(yè)碩士研究生在長期的實踐工作中所遇到的涉及時政、經(jīng)濟、文化、科技、民生等方面的諸多問題。鑰匙，是開啟并解決這些問題的理論知識和實踐能力的結(jié)合點。MPA研究生在長期工作中擁有豐富的實踐經(jīng)歷，這些實踐經(jīng)驗是扎根在中國這片熱土上的，但是他們卻相對缺乏公共管理理論知識的積累，因此通過MPA研究生教育，系統(tǒng)的將涉及到的諸多問題和MPA相關(guān)理論知識相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)并進一步提高學(xué)員的分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力，從而為部門培養(yǎng)出高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的能立足于“國際視野”的高級專門人才。我國MPA人才培養(yǎng)工作必須立足國情，與國家和社會的需要相結(jié)合，并將涉及國情、省情、地方實際情況的問題在現(xiàn)實當(dāng)中合理的去解決，從而找到一把開啟這扇大門的鑰匙。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議從戰(zhàn)略全局出發(fā)，站在歷史新高度，審時度勢，認(rèn)真總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義實踐中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在肯定成績的基礎(chǔ)上，實事求是的指出了經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的問題，及時調(diào)整了發(fā)展思路，作出了GDP讓位于民生工程的重大決策，更加強調(diào)了資源節(jié)約和環(huán)境友好、科學(xué)、和諧、包容性發(fā)展。由此可見新時期高校公共管理碩士的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與時俱進，以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》為指導(dǎo)，積極探索和采用以案例教學(xué)、講授、研討、專題報告等多種模式相互補充的教學(xué)方法和方式。培養(yǎng)出適應(yīng)新的歷史時期、適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展、滿足國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求和關(guān)注民生的高層次復(fù)合型管理人才。