體育公共管理績(jī)效評(píng)估
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1研究對(duì)象與方法
1．1研究對(duì)象
本研究對(duì)象是政府的體育公共服務(wù)績(jī)效，選取武漢“8＋1”城市圈（以下簡(jiǎn)稱武漢城市圈）“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的體育公共服務(wù)為調(diào)查對(duì)象。由于“兩型”社會(huì)是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，武漢城市圈是國(guó)家設(shè)立的第一個(gè)“兩型”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，具有先試先行先改的權(quán)利，其體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系有重要代表性與借鑒價(jià)值。
1．2主要研究方法
1．2．1專(zhuān)家訪談法
走訪了體育社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的5位專(zhuān)家，對(duì)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估維度及評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)體系進(jìn)行了咨詢。
1．2．2德?tīng)柗品ǎ―elphi）
本研究將初步擬定的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成五級(jí)問(wèn)卷量表的形式，采用專(zhuān)家咨詢會(huì)議與信函相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)了湖北省體育行政部門(mén)、高等教育部門(mén)等領(lǐng)域?qū)＜夜?3人，進(jìn)行了兩輪專(zhuān)家咨詢。
1．2．3層次分析法（AHP）
本研究對(duì)已經(jīng)確定的體育公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行專(zhuān)家調(diào)查，通過(guò)構(gòu)造兩兩評(píng)判矩陣，計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。
2研究結(jié)果與分析
2．1體育公共服務(wù)的概念與內(nèi)涵
推行政府體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，難點(diǎn)在于評(píng)估指標(biāo)體系的建立，而評(píng)估指標(biāo)的合理與科學(xué)性則取決于對(duì)體育公共服務(wù)概念與內(nèi)涵的把握?！绑w育公共服務(wù)”的概念隨著推行“服務(wù)型政府”改革而提出，是體育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的新理念。從目前理論研究的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然當(dāng)前對(duì)體育公共服務(wù)的概念與內(nèi)涵并沒(méi)有達(dá)到共識(shí)，但至少有一點(diǎn)可確定，那就是政府愿意且有能力提供體育公共服務(wù)，政府是服務(wù)型而不是統(tǒng)治型的，政府提供的體育公共服務(wù)要以公共利益為導(dǎo)向。體育公共服務(wù)就是實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公眾或社會(huì)共同體的體育公共利益，保障其體育權(quán)益，以政府為核心的公共部門(mén)，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種方式與途徑，以不同形態(tài)的體育公共物品為載體，所實(shí)施的公共行為的總稱。其內(nèi)涵主要包括以下九個(gè)方面：第一，服務(wù)主體是多元的，以政府為核心的所有公共組織；第二，服務(wù)客體是社會(huì)公眾或社會(huì)共同體；第三，外在依據(jù)是以體育公共利益為導(dǎo)向；第四，最終目的保障公眾的體育權(quán)利；第五，服務(wù)方式與途徑具有多樣性；第六，內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；第七，根本原則是依法服務(wù)；第八，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程；第九，根本價(jià)值趨向是為民眾提供優(yōu)質(zhì)、差異化，但相對(duì)均等的公共服務(wù)。
2．2武漢城市圈體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的背景
在政府改革趨勢(shì)層面，中共十六屆四中會(huì)全通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系”。2008年初，總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次指出，建設(shè)服務(wù)型政府要“推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系”。2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。在這樣的背景下，如何對(duì)政府提供體育公共服務(wù)的基本職能進(jìn)行重新定位，建立科學(xué)、有效的績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，就成為體育行政部門(mén)面對(duì)的迫切問(wèn)題。在體育發(fā)展方向?qū)用妫?008年9月，總書(shū)記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)指出：“要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)……，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)?！辈闹腥A民族偉大復(fù)興的高度提出了“向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年3月，總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步指出要“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”，并以“公平正義比太陽(yáng)更有光輝”的觀點(diǎn)闡釋了公共服務(wù)均等化的深刻意義。2011年10月，在十七屆五中全會(huì)的報(bào)告中再次指出：“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……，建立健全基本公共服務(wù)體系?！憋@而易見(jiàn)，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，不僅是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，而且已成為新時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在發(fā)展模式創(chuàng)新層面，2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢“1＋8”城市圈為全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是從理論設(shè)想向創(chuàng)新實(shí)踐的轉(zhuǎn)移，必將開(kāi)啟“兩型”社會(huì)背景下的城市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新時(shí)代，必將帶來(lái)組織功能和區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，這無(wú)疑為“發(fā)展公共體育事業(yè)”提供了歷史性機(jī)遇。因此，借助“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的改革，明確政府的體育公共服務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新體育服務(wù)的機(jī)制與體制，建立匹配的體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，不斷提升體育公共服務(wù)水平，是破解體育公共服務(wù)難題，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的迫切需求。
2．3績(jī)效評(píng)估理論探討與國(guó)內(nèi)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀
從理論上，績(jī)效評(píng)估可包括四個(gè)維度：輸入（提高服務(wù)所需的資源、人員、物力、財(cái)力），過(guò)程（傳送服務(wù)的路徑），輸出（組織活動(dòng)或提供的服務(wù)），結(jié)果（每一個(gè)產(chǎn)出或服務(wù)產(chǎn)出的影響）。在西方政府績(jī)效評(píng)估具體實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)估維度大致有以下幾種劃分方法：（1）經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）三個(gè)維度，即“3E”。學(xué)者芬維克與福林再加上公平（Equity）指標(biāo)［2］，成為“4E”。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入，質(zhì)量、回應(yīng)也日漸納入評(píng)估的范疇。（2）平衡計(jì)分卡理論（BSC）從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程組織學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)建了績(jī)效評(píng)估的框架［3］。（3）績(jī)效棱柱模型用五個(gè)方面分別代表與組織績(jī)效存在因果關(guān)系的五個(gè)關(guān)鍵要素：利益相關(guān)者的滿意、利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)、組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程以及組織能力［4］。此外，美國(guó)管理學(xué)大師德魯克的目標(biāo)管理（MBO）理論以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）、標(biāo)桿管理（BenchMarking）都從不同角度出發(fā)劃分了績(jī)效的維度。目前，體育界關(guān)于績(jī)效評(píng)估的研究才剛剛起步，且研究視閥較為狹隘，局限某個(gè)領(lǐng)域（如競(jìng)技體育、大型場(chǎng)館等）或?qū)用妫ㄈ绠a(chǎn)出、滿意度等），對(duì)體育事業(yè)整體層面開(kāi)展的政府績(jī)效研究尚不多見(jiàn)。至于體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究，成果更為稀缺，尚未找到構(gòu)建有效績(jī)效評(píng)估框架的支點(diǎn)。而從實(shí)踐角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)則有部分地區(qū)已開(kāi)始推行政府績(jī)效評(píng)估，如各地近年來(lái)開(kāi)展的目標(biāo)管理責(zé)任制、萬(wàn)人評(píng)政府活動(dòng)，但其大多從公眾滿意度維度來(lái)考評(píng)，評(píng)估的內(nèi)容在定性與定量上尚存局限。
2．4武漢城市圈體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則
2．4．1導(dǎo)向性原則
即在設(shè)計(jì)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“兩型”社會(huì)理念、科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、公平正義、民主法制等價(jià)值追求蘊(yùn)含在指標(biāo)體系之中。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)能體現(xiàn)新公共管理中先進(jìn)理論以及國(guó)家體育戰(zhàn)略發(fā)展方向，引導(dǎo)體育公共服務(wù)朝著正確的、健康的方向前進(jìn)。
2．4．2側(cè)重性原則
在管理上，20％的環(huán)節(jié)或因素決定了80％的成效，應(yīng)該把管理的側(cè)重點(diǎn)放在20％的重要環(huán)節(jié)或因素上。因此，在設(shè)計(jì)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)根據(jù)政府體育公共服務(wù)的職能定位，選擇重點(diǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行效能評(píng)價(jià)。
2．4．3科學(xué)性原則
在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須考慮數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性、可靠性與可行性以及時(shí)間與空間上的統(tǒng)一性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)指標(biāo)在城市圈之間的可比性。
2．4．4系統(tǒng)性原則
體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循系統(tǒng)原則，主要應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)方面的要求：一是各項(xiàng)指標(biāo)的選擇要服從整體性要求；二是所選擇的指標(biāo)之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，而不能相互抵觸，或相互沖突。
2．4．5針對(duì)性原則
評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合武漢城市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際以及“兩型”社會(huì)建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)與武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案相一致，應(yīng)與武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃相吻合。
2．4．6創(chuàng)新性原則
雖然近來(lái)年我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究成為一個(gè)熱點(diǎn)，但對(duì)體育公共服務(wù)，尤其是對(duì)城市圈這一特殊區(qū)域的績(jī)效評(píng)估體系的研究卻不多見(jiàn)。所以設(shè)計(jì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。
2．5武漢城市圈體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估維度
本文通過(guò)專(zhuān)家訪談，由國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變以及武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革與建設(shè)出發(fā)，借鑒績(jī)效評(píng)估理論，主要從以下幾個(gè)層面來(lái)考量武漢城市圈體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估。首先，奧斯本認(rèn)為［5］，在公共服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以實(shí)行私有化，而在公共服務(wù)的提供方面政府的責(zé)任是不能減少的。而且，在政府責(zé)任上，“責(zé)任政府”作為現(xiàn)代民主政府的基本價(jià)值理論已經(jīng)成為廣泛的共識(shí)，政府行政權(quán)力的合法性就在于其公共責(zé)任的充分合理的實(shí)踐，服務(wù)型政府更是將公共需求的有效滿足作為政府的首要責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》與《全民健身?xiàng)l例》都將發(fā)展群眾體育、開(kāi)展全民健身、提供體育公共服務(wù)作為政府的職責(zé)。因此，政府責(zé)任是體育公共服務(wù)的靈魂，只有政府意識(shí)到這種責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，體育公共服務(wù)才能真正落到實(shí)處。其次，政府體育公共服務(wù)績(jī)效應(yīng)反映的不是一般的體育管理效率，而是反映了對(duì)較高價(jià)值目標(biāo)的追求，對(duì)發(fā)展模式的重構(gòu)，對(duì)發(fā)展思想與觀念的重新選擇。體育事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，與“兩型”社會(huì)建設(shè)其他領(lǐng)域內(nèi)的改革相契合，將公平正義作為體育公共服務(wù)的一個(gè)重要坐標(biāo)。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在2009年全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，不斷提高政府保障公民基本體育需求的水平”。這是對(duì)進(jìn)入新的歷史階段的中國(guó)體育事業(yè)做出的戰(zhàn)略分析與判斷。毋庸質(zhì)疑，均等化目標(biāo)應(yīng)作為政府提供體育公共服務(wù)的價(jià)值追求。第三，“新公共管理”強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，政府提供回應(yīng)性服務(wù)，把公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以公共利益為中心，這對(duì)于我國(guó)提供體育公共服務(wù)水平有值得借鑒之處。而且，新公共管理將是否具有較好的回應(yīng)性作為政府能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。從政治學(xué)的視野來(lái)看，公共服務(wù)是一種公民權(quán)，因此以公眾為中心，關(guān)注服務(wù)需求與服務(wù)效果，允許公眾參與公共服務(wù)來(lái)表達(dá)其公民權(quán)，就成了績(jī)效評(píng)估的根本。因此，構(gòu)建回應(yīng)性的體育公共服務(wù)機(jī)制，提供以公民、顧客為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)，不僅是保證服務(wù)與需求相統(tǒng)一的客觀選擇，而且是政府健全民主參政機(jī)制、推進(jìn)政治體制改革的必然要求。第四，在資源投入上，人力、物力、財(cái)力及信息資源的投入，是體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)與保障。不斷加大投入力度，改善體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，是破解體育公共服務(wù)難題的必然選擇，對(duì)此2009年10實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》已做出明確要求。當(dāng)然，與企業(yè)績(jī)效評(píng)估不同，政府績(jī)效評(píng)估不能局限于經(jīng)濟(jì)與效率上，更應(yīng)該“追求的是使投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、結(jié)果這幾個(gè)重要方面之間關(guān)系的價(jià)值最大化”［6］。為此，投入與活動(dòng)之間的關(guān)系應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)原則，活動(dòng)與產(chǎn)出的關(guān)系一定要有效率，產(chǎn)出與效果的關(guān)系也應(yīng)該是最有效的。第五，在服務(wù)效能上。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系是結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)估體系，新公共管理理論更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，力求改變政府的服務(wù)效率、服務(wù)成本意識(shí)，以追求經(jīng)濟(jì)、效率、效能為目標(biāo)。服務(wù)效能是評(píng)價(jià)政府體育公共服務(wù)績(jī)效最核心的指標(biāo)，但如果從過(guò)程或環(huán)節(jié)的角度來(lái)調(diào)查評(píng)價(jià)政府體育公共服務(wù)效能是一件非常困難的事，但采用“黑箱”原理，不去研究“黑箱”本身的具體內(nèi)容，而是從輸入———輸出關(guān)系，或者投入———產(chǎn)出關(guān)系上來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)“黑箱”的有用性和有效性，則可以比較有效解決問(wèn)題。
2．6武漢城市圈體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立
根據(jù)上述5個(gè)評(píng)估維度，初步擬定了18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，52個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)兩輪專(zhuān)家咨詢，計(jì)算得到五個(gè)評(píng)估維度的專(zhuān)家權(quán)威系數(shù)Cr。第一輪咨詢結(jié)果的專(zhuān)家意見(jiàn)協(xié)調(diào)系數(shù)較小，僅為0．292，反映專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)存在分歧，意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度較低。第二輪咨詢的協(xié)調(diào)系數(shù)和第一輪相比有一定提高，為0．431，表明專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)漸趨向一致，可信度較高。兩輪協(xié)調(diào)系數(shù)的xR2檢驗(yàn)均為0．000。本研究根據(jù)兩輪專(zhuān)家咨詢確定篩選指標(biāo)的界值。第一輪界值為滿分頻率26．32，算術(shù)均數(shù)3．74，變異系數(shù)19．57；第二輪界值為滿分頻率30．26，算術(shù)均數(shù)4．01，變異系數(shù)15．63。兩輪咨詢共刪除二級(jí)指標(biāo)2個(gè)（第一輪1個(gè)、第二輪1個(gè)），三級(jí)指標(biāo)22個(gè)（第一輪10個(gè)、第二輪6個(gè)）。究其刪除原因，或?yàn)椴僮餍圆?，如城?zhèn)低收入群體占經(jīng)常體育鍛煉人數(shù)比例，容千人以上體育場(chǎng)所方圓一公里內(nèi)人口數(shù)，殘疾人在經(jīng)常鍛煉人口中的比重等；或?yàn)獒槍?duì)性差，未能反映出體育公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如體育彩票公益金留存部分投入到群眾體育比例，實(shí)體化體育社團(tuán)增長(zhǎng)率，對(duì)體育公共服務(wù)的輿論宣傳力度，縣級(jí)規(guī)模以上群眾性體育活動(dòng)次數(shù)等。經(jīng)兩輪專(zhuān)家咨詢，新增指標(biāo)3個(gè)，為承辦省級(jí)以上大型體育賽事次數(shù)、各類(lèi)體育協(xié)會(huì)注冊(cè)人數(shù)增長(zhǎng)率、體育先進(jìn)縣（市）數(shù)量比例。大部分專(zhuān)家認(rèn)為，承辦大型體育賽事對(duì)一個(gè)地區(qū)的體育發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，體育組織作為體育公共服務(wù)的保障，是不可忽視的評(píng)估內(nèi)容，體育先進(jìn)（縣）市是反映地區(qū)體育服務(wù)水平的強(qiáng)有力的指標(biāo)。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，修改指標(biāo)4個(gè)，為全民健身經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例、大型體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放率、村（社區(qū)）體育健身站（點(diǎn)）覆蓋率、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出比例。修改的指標(biāo)主要是從數(shù)據(jù)的來(lái)源與可操作性上來(lái)考慮。經(jīng)過(guò)兩輪專(zhuān)家咨詢，從五個(gè)維度確定了體育公共服務(wù)績(jī)效的16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，36個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)）。
2．7評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重分配
研究采用層次分析法，由專(zhuān)家利用1—9比例標(biāo)度法分別對(duì)每一層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行定性描述，并用準(zhǔn)確的數(shù)字進(jìn)行量化表示，采用專(zhuān)家打分取平均值的方法構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，再用方根法近似計(jì)算歸一化的權(quán)重αi，并計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λ、一致性指標(biāo)CI，然后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具有滿意一致性的判斷矩陣的特征向量的各個(gè)分量即為各個(gè)指標(biāo)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。由于將體育公共服務(wù)績(jī)效劃分為五個(gè)維度，每個(gè)維度都從不同的側(cè)面反映了體育公共服務(wù)績(jī)效的特征，都具有同等的重要性。因此，對(duì)政府責(zé)任、資源投入、價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)回應(yīng)與服務(wù)效能賦予同樣的比重，即各占20％。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查法對(duì)二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)算權(quán)重。以資源投入維度為例，根據(jù)評(píng)判矩陣（見(jiàn)），得到其最大特征根λ＝4．1533，CI＝0．0511。計(jì)算一致性比例CR＝CI／RI，得到政府責(zé)任層面指標(biāo)評(píng)判矩陣的一致性比率CR＝0．0568小于0．1，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的。在上述構(gòu)造的體育公共服務(wù)指標(biāo)體系中，共設(shè)置了36個(gè)指標(biāo)，為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，所有指標(biāo)口徑概念力求盡量做到與數(shù)據(jù)來(lái)源的統(tǒng)計(jì)狀況一致。按照評(píng)價(jià)原則要求，將所有指標(biāo)分為三類(lèi)：一是正向指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)的數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果成正向影響關(guān)系，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，評(píng)價(jià)結(jié)果就越好；二是逆向指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)的數(shù)值與評(píng)價(jià)結(jié)果成反向影響關(guān)系，即指標(biāo)數(shù)據(jù)越大，評(píng)價(jià)結(jié)果就越差，本研究中的“服務(wù)均等化程度”、“服務(wù)效率指標(biāo)”等屬于此類(lèi)；三是適度指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)的數(shù)據(jù)太大或太小可能都不好，只有與目標(biāo)值越接近其評(píng)價(jià)結(jié)果才越好，如本研究中的“體育科研經(jīng)費(fèi)投入占體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)比例”、“省級(jí)以上綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)獲金牌數(shù)量”即屬此類(lèi)。由于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同，在實(shí)際計(jì)算之前，必須對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)處理，即指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。三級(jí)指標(biāo)值Ci是體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)，其數(shù)值采取等權(quán)就等于無(wú)量綱化后各指標(biāo)的數(shù)值，其中，定性指標(biāo)采?。?，1）二分變量賦值法與0—10標(biāo)度打分法后進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
3結(jié)語(yǔ)
伴隨著北京奧運(yùn)會(huì)的落幕，我國(guó)體育站在了新的歷史高度，更站在發(fā)展方向的分叉點(diǎn)。如何轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念與模式，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體育公共服務(wù)既是舉足輕重的一環(huán)，又是薄弱的一環(huán)。而新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，為破解體育公共服務(wù)中的難題提供了新的解決思路。因此，這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)行職能上的重新定位，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，從創(chuàng)新管理方法入手，從開(kāi)展績(jī)效評(píng)估求解，推動(dòng)體育公共服務(wù)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)化，努力構(gòu)建宏觀、協(xié)調(diào)的體育公共服務(wù)體系。
