城市軌道交通公共管理研究

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摘要：城市軌道的交通建設(shè)，是政府所建立的一項(xiàng)公共性的建設(shè)工程，城市軌道促進(jìn)了道路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展并對其進(jìn)行改善，緩解了交通壓力，且間接的提高了人民群眾的生活質(zhì)量，帶來了極大的便利之處。對于這項(xiàng)城市軌道交通建設(shè)工程，即惠民又工程浩大，就需要政府的支持，政府在其中應(yīng)充分發(fā)揮自身的政府職能，加強(qiáng)公共管理，促進(jìn)這項(xiàng)惠民的城市軌道交通工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共管理；城市軌道交通；

城市軌道交通，是一種新興的城市公共交通，主要是將城市中所使用的車輛均在固定的導(dǎo)軌上行駛運(yùn)行，將其運(yùn)用于城市客運(yùn)；它具有固定的線路軌道，配備相對應(yīng)的交通運(yùn)輸車輛，以及服務(wù)設(shè)施。在廣泛的定義上，城市軌道交通主要是以軌道運(yùn)輸為主，具有中等以上的客運(yùn)量，并可覆蓋城市以及郊區(qū)的公共客運(yùn)服務(wù)運(yùn)輸交通工具，但它與道路交通和城際鐵路存在明顯區(qū)別。城市軌道交通作為一項(xiàng)在城市公共交通運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代化信息科技交通運(yùn)輸工具，它具有節(jié)能環(huán)保、安全便捷、運(yùn)輸量大、全天候制等有效特點(diǎn)，是一種綠色環(huán)保的城市交通工具。其中，城市軌道交通包含地鐵、輕軌等交通運(yùn)輸方式，遵守可持續(xù)發(fā)展原則，有效地推動(dòng)了城市的交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，為人民群眾的出行帶來巨大的便捷，真正做到高效便民惠民。

一、城市軌道交通的特點(diǎn)

（一）城市軌道交通方便快捷、安全高效。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸存在較大的差異，它主要運(yùn)用高科技的智能體系，不再用人為控制，運(yùn)用高技術(shù)確保城市軌道交通運(yùn)行系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，具有較高的可靠性，高效性。城市軌道交通將列車內(nèi)的溫度定在一個(gè)特定值內(nèi)，確保乘客乘坐的舒適，加速城市軌道交通的運(yùn)行速度，提高效率。城市軌道交通的客運(yùn)量大，具有高效性、集約化、優(yōu)質(zhì)化。

（二）城市軌道交通節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通遵從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不使用石油等燃料能源，有效節(jié)約了我國的不可再生能源，降低燃料的耗用，減少城市軌道交通運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的氣體對空氣的污染度，提高城市交通運(yùn)輸效率，改善優(yōu)化城市交通的面貌與特征，在為人民群眾提供高效便民的社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約我國能源資源，建造生態(tài)文明的和諧社會(huì)。

（三）城市軌道交通具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通成為人們出行必不可少的交通工具，而交通運(yùn)輸也在隨之發(fā)展變化，具有強(qiáng)大的聚集性，提高其增值能力，促進(jìn)客運(yùn)流量的增加，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及商業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)城市的繁榮發(fā)展。且因城市軌道交通的建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，政府對其具有高度的重視，會(huì)發(fā)揮其政府職能，解決各種工程建設(shè)中所存在的問題，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使人民群眾享有自身的福利和有效地利益。

二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義

城市軌道交通具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能環(huán)保，建設(shè)城市軌道交通對城市以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個(gè)推動(dòng)作用，擴(kuò)大了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展以及城市的進(jìn)程。

（一）社會(huì)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，城市交通已然成為人民群眾生活中必不可少的一項(xiàng)。城市軌道交通的建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)城市的發(fā)展，改善城市的交通狀況，促進(jìn)人口郊區(qū)化，緩解城市人口眾多的壓力，促使土地增值，重新構(gòu)造城市布局，有效地推動(dòng)城市建設(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。城市軌道交通的建設(shè)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)城市軌道交通沿線的土地的增值，有效促進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市軌道交通的建設(shè)，鏈接城市與城市，加大城市之間的商業(yè)經(jīng)濟(jì)交流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，刺激就業(yè)。通過城市軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)的強(qiáng)大聚集力、客流量、物流量、資金流等強(qiáng)大流通，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)的服務(wù)，改變社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的發(fā)展模式，提高城市軟實(shí)力，提高城市之間的高效運(yùn)營，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（三）節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通的建設(shè)不僅有利于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，還有效的建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，減少污染，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。城市軌道交通工具大多采用電力驅(qū)動(dòng)，沒有污染源排放，有效地減少我國能源資源的大力開采，是一項(xiàng)典型的綠色交通工具。城市軌道交通采用直流電牽引動(dòng)力技術(shù)，減少耗能以及土地的占用，走集約化道路，節(jié)約城市用地以及我國的資源能源，有效帶動(dòng)綠色GDP的增長，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。

三、從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展

城市軌道交通建設(shè)是政府所建立的一項(xiàng)公共性建設(shè)工程，主要是為了改善城市道路交通運(yùn)輸，提高人民群眾的出行便捷度，從而為城市的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。政府對于城市軌道交通的建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮政府自身的公共管理職能，有效促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

（一）政府的公共管理

政府具有社會(huì)公共服務(wù)職能，主要是指除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的其他職能，而城市軌道交通的建設(shè)就需要政府發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能。政府以政府活動(dòng)為主要對象對城市軌道交通的建設(shè)制定詳盡的建設(shè)實(shí)施方案，通過法律法規(guī)或是政府扶持等措施，確保在相對穩(wěn)定的時(shí)間內(nèi)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；并且在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)時(shí)，兼顧整體利益，從整體出發(fā)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)制定一個(gè)具有前瞻性、戰(zhàn)術(shù)性的詳盡的實(shí)施方案，作為引導(dǎo)者，促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。

(二)政府實(shí)施公共管理的特點(diǎn)

1、政府具有主導(dǎo)性。政府所管理的對象是對國家和社會(huì)的全面發(fā)展起到良好的作用的活動(dòng)，它涉及到社會(huì)總體的全面發(fā)展。就城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展而言，對社會(huì)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的利益，不僅使人民群眾的出行更見方便快捷，而且還拉動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市的發(fā)展，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。政府作為建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)著，要合理引導(dǎo)該建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施，解決一系列在建設(shè)工程實(shí)施時(shí)所存在的關(guān)于資金投入、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等問題，確保城市軌道交通建設(shè)的有效開展。

2、政府具有公有性。城市軌道交通的建設(shè)并不是為了政府，而是為人民群眾謀利益，由政府監(jiān)管，確保該建設(shè)工程的安全建工。分析、識別、評估該建設(shè)工程施工過程中所存在的危險(xiǎn)因素，并對其進(jìn)行預(yù)防、管理、控制，當(dāng)安全管理發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行分析評估，分析所產(chǎn)生的危害程度、施工的風(fēng)險(xiǎn)以及所造成的財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)所得評估，策劃出切合實(shí)際的預(yù)防措施，及時(shí)對城市軌道交通建設(shè)工程施工進(jìn)行安全管理，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3、政府具有準(zhǔn)公益性。政府作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)工程的建造，又因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)與其他一些營利性的企業(yè)建設(shè)不相同，它主要是由政府出資建設(shè)的公益性交通設(shè)施，當(dāng)工程建設(shè)完備后，其票價(jià)的定價(jià)就需要政府制定。對于票價(jià)的制定，政府要以低于成本水平的價(jià)格為人民群眾提供公共服務(wù)，不僅讓人民群眾享受到方便快捷的交通設(shè)施，降低出行成本，為人民群眾提高社會(huì)福利，而且間接地拉動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市的發(fā)展，減少土地占用率以及資源能源的浪費(fèi)，有利的構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。

（三）從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展

從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，需要著手于公共管理方面，而這一方面又與政府緊密相連，通過政府對于城市軌道交通的管理來探究其建設(shè)的發(fā)展。

1、合理優(yōu)化配置。對于城市軌道交通的建設(shè)，離不開政府的引導(dǎo)，在城市軌道交通建設(shè)的過程中，不僅存在資金投入、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等問題，而且在建設(shè)過程中所需的人力物力財(cái)力、土地占用面積、土質(zhì)等問題也需要考慮，政府在制定該建設(shè)的實(shí)施方案時(shí)，要合理優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

2、維護(hù)公共利益。政府發(fā)揮其公共管理的職能，有效引導(dǎo)城市軌道交通的建設(shè)，而城市軌道交通包含國家、社會(huì)、個(gè)人等共同的利益，具有社會(huì)共享性，在公共管理的角度，政府要處理好整體與個(gè)體、全局與局部之間的利益關(guān)系，完善城市軌道交通這項(xiàng)公共利益工程的建設(shè)發(fā)展，更好地維護(hù)公共利益。

四、總結(jié)

城市軌道交通是為了改善城市道路交通運(yùn)輸、提高人民生活質(zhì)量，由政府其引導(dǎo)作用的一項(xiàng)公益性的建設(shè)，該建設(shè)工程浩大，耗費(fèi)時(shí)間長，但投入運(yùn)營后，不僅使人民群眾的出行方便快捷，還有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長、緩解城市壓力、構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。從公共管理角度著手，分析探究政府運(yùn)用社會(huì)公共管理職能如何有效地促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，并纖細(xì)城市軌道交通建設(shè)所帶來的有利之處，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長，緩解城市的人口、土地、交通的壓力，有效地構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)。

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作者：梁愛珍 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院