新公共管理理念下契約管理模式分析

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［摘要］隨著高等教育改革不斷深入，傳統(tǒng)高校管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，而契約管理比制度管理更加符合高校管理的服務宗旨，在學生管理工作中能夠更加全面地體現(xiàn)出學生的主體意識，并促進高校學生管理制度不斷完善。

［關鍵詞］公共管理；契約管理；高校管理

新公共管理運動最初于二十世紀七十年代在英國由胡德提出，新公共管理理論是對二十世紀以來經(jīng)濟學理論的進一步完善和補充。該理論著重強調(diào)了公民為本、結果導向、民戶參與、分權協(xié)作等理念和指導原則。在高等教育改革轉型時期，改進高校管理模式，積極落實高校自主辦學主權等策略對當前高校發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。新公共管理理論視角下的多樣化管理模式中，可以選取契約管理、董事會管理、政府購買管理、中介管理等模式進一步深化我國政校分開的高校管理改革，其中契約管理模式是當前最受公眾青睞的管理模式之一。

一、基于高校契約管理模式的探究

（一）政府與高校之間的契約管理

契約在法律上通常是指平等主體之間的民事合同，但是隨著法律不斷完善，民事合同與行政合同的差別也逐漸明顯。一般來說，民事合同是指處于平等主體之間設立的民事權利義務關系，合同當事人的法律地位相同，并自愿遵從誠實守信的原則履行義務和權利。而行政合同是指行政機關以行政職能為目標，與公民和法人代表共同協(xié)商的權利義務協(xié)議。由此可見，為了進一步深化政府對高校管理改革的整體規(guī)劃、推動高校自主辦學權的實現(xiàn)，高校契約管理模式應運而生。政府與高校之間的契約與責任關系是建立在《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎之上，并由政府實施宏觀指導和經(jīng)濟支撐，高校面向社會自主辦學。也就是說，在契約性質(zhì)上，政府與高校的契約關系屬于行政契約關系，包含著行政的公務性和契約的履行性。政府與高校之間制定契約的程序：首先，高校初步制定自身發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展目標、項目建設等，政府根據(jù)高校的辦學規(guī)模和辦學性質(zhì)對其辦學章程及發(fā)展規(guī)劃進行指標要求；其次，高校與政府雙方項目確認各自的責任和權利，并經(jīng)雙方確認后簽署；最后，政府對高校的發(fā)展規(guī)劃提供政策、財政支持，高校在契約框架下可以實行自主辦學?？傊瑥恼ｊP系、評估認證、撥款扶持等幾個方面，可以看出政府與高校之間實施契約管理的規(guī)范性和科學性，契約管理模式對雙方的互助發(fā)展起著非常重要的作用。

（二）學生與高校之間的“心理契約”

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，契約管理模式逐漸成為高等教育管理中的重要方式之一。心理契約最初源自社會心理學，用來描述社會組織中雇傭雙方之間的人際關系和互助關系，該契約管理形式代表了一種非正式的隱性契約關系。高校管理中的心理契約在最初形式的時候，受到傳統(tǒng)習慣和觀念的引導，公眾通常將高校視為強勢群體，而將學生視為弱勢群體，建立在不對等條件下的契約模式是不符合心理契約的構建標準的。但是如果心理契約受到違反，將極大挫傷契約組織成員的認同感和積極性，進而引發(fā)不同程度的負面效應。首先，近年來信息技術的普及發(fā)展在無形中也逐漸影響了大學生的價值觀念和思想觀念，大學生對網(wǎng)絡媒體的依賴性越來越強，同時互聯(lián)網(wǎng)也為高校管理工作提供了新的工作手段，也是傳統(tǒng)制度契約管理模式所無法滿足的。其次，當前的高校學生中90后占多數(shù)，新時代的大學生具有思維獨特、主體意識強等特點，他們對新生事物的好奇心較強，但是多數(shù)學生的成長環(huán)境存在較大差異，也在一定程度上導致學生的差異性和功利性較強，給高校學生管理帶來了困難。而心理契約管理模式符合現(xiàn)代大學生的心理發(fā)展特點，能夠滿足學生個性化的發(fā)展需要。

二、“心理契約”管理模式在高校學生管理工作中的應用

（一）創(chuàng)建以學生為中心的校園文化

新時期的高校學生管理從以往的制度管理逐漸過渡到了文化管理模式，在高校管理中堅持以學生為服務主體，創(chuàng)建以學生為本的校園文化主導理念是心理契約管理模式的改革重點。健康向上的校園文化能夠培養(yǎng)學生素質(zhì)的全面發(fā)展，同時有助于校園管理工作的順利展開。高校應在滿足學校與職工之間的良好心理預期下建設以學生為本的校園文化，為學生的個性化發(fā)展提供寬松的學習氛圍。這就需要學校充分考慮當前大學生的身心發(fā)展特點，為學生確定合理規(guī)范的價值觀念和制度標準，注重給予學生較大的發(fā)揮空間，充分實現(xiàn)學生管理工作與學生價值觀念的吻合，提高學生對學校相關管理條例的認同度，為深入鞏固學生與高校管理工作之間的心理契約打下良好的基礎。

（二）建立良好的溝通渠道

高校在制定和實施相關規(guī)章條例的同時，應充分收集學生的意見，并尊重學生對高校管理建設的相關建議，可見，建立良好的溝通機制是確保契約平等原則的關鍵環(huán)節(jié)。為了及時了解學生的心理需求，消除其心理顧慮，高校必須在管理層面建立全方位的溝通體系，以便學生和教職工能夠及時向學校反映其思想動態(tài)，良好的溝通機制也有利于學校及時采取有效措施并盡可能減少學生和學校之間的沖突和矛盾。心理契約的基點需要契約雙方互相了解，并隨時保持互動聯(lián)系，及時有效的溝通交流可以緩解不利因素對現(xiàn)有心理契約產(chǎn)生的消極影響，學校與學生之間的心理契約越明確，它在高校管理中的作用就越強大，很難被外界環(huán)境引起的干擾因素所破環(huán)。

（三）契約雙方對心理契約的有效維護

心理契約的雙方必須積極并認真履行彼此的職責和義務，并在明確各自的心理期望和心理需求以后，以實際的行動對心理契約進行有效維護。制度契約是實施心理契約的基礎，心理契約是完善制度契約的關鍵，如果契約主體中的任何一方出現(xiàn)了不認真履行自身職責的行為，那將無法繼續(xù)延續(xù)心理契約模式的長久發(fā)展，心理契約管理模式在高校管理工作中的應用也就無從談起。首先，學生和高校雙方必須做好自身的本職工作，并彼此對照雙方的心理期望。學生的契約職責就是努力學習，不斷提高自身思想素質(zhì)和道德意志；高校的契約職責就是為學生創(chuàng)建優(yōu)美的學習環(huán)境，為高校發(fā)展提供高素質(zhì)的教師隊伍，并確保教學設施的完善和充分的后勤保障。其次，契約雙方需要對各自的職責履行情況以及履行滿意度進行適當評價，特別是作為契約的主要調(diào)控者，高校應時常檢查自身的管理工作，以學校的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢客觀判斷學校的各項管理措施是否符合學生的價值期望和現(xiàn)實能力。只有確保心理契約在高校管理工作中的構建質(zhì)量，才能充分激發(fā)學生的積極性和創(chuàng)造性。

（四）以心理契約補充完善制度契約

高校學生管理部門對高?，F(xiàn)有的制度契約管理模式進行適當?shù)难a充和完善的同時，應堅持自由、平等、誠信、救濟等原則，在心理契約的精神指導下，高校和學生之間的契約形式也逐漸規(guī)范化，從而使其更好地適應當前高校學校管理工作的基本需要。學生作為高等院校中最為重要的智力資源，在傳統(tǒng)制度契約管理過程中總是處于被忽視的位置，學生常被看成主要的管理對象，心理契約式的高校管理模式需要采取必要的激勵措施。一方面，學校應對學生的創(chuàng)造能力給予充分的肯定和鼓勵，并在學生管理中投入一定的人文關懷，充分激發(fā)學生的潛能，使學生在學校中充分發(fā)展才能。另一方面，學校應深入觀察學生的學習和生活狀態(tài)，增強學生、教師、學校之間的信任程度。當學生在學習和生活中遇到困難和挫折時，學校應體現(xiàn)其人文關懷的本質(zhì)特征，給予學生較多的實際幫助，增強學生和學校之間的心理契約性。

參考文獻：

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作者：許書煙 單位：閩南理工學院教務處