強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的措施

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摘要：對(duì)實(shí)驗(yàn)研究法的優(yōu)勢(shì)與特征進(jìn)行闡述，從實(shí)驗(yàn)研究方法以及實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征兩個(gè)方面，對(duì)如何強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究提出建議，最后就公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以期為我國(guó)公共管理實(shí)驗(yàn)研究的推廣應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公共管理；實(shí)驗(yàn)研究法；強(qiáng)化措施

公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國(guó)公共管理區(qū)域無(wú)法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。

一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)與特征

（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)

人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)存在一些限制，但是在使用時(shí)并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，研究人員始終都存在“假如此事沒(méi)有發(fā)生，那么它的結(jié)果會(huì)是怎樣的”的一種思維方式，通過(guò)該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對(duì)實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對(duì)其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對(duì)提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)成因果關(guān)系的三個(gè)要素分別是：時(shí)間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個(gè)要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時(shí)間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢(shì)；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征

實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過(guò)控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個(gè)特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對(duì)研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對(duì)研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測(cè)不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略

（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無(wú)法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對(duì)強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過(guò)科學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說(shuō)過(guò)，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，通常是以人為的手段對(duì)變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對(duì)因變量的干擾，通過(guò)調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過(guò)對(duì)這些記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問(wèn)題是其外部效度問(wèn)題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實(shí)際的社會(huì)情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說(shuō)，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對(duì)此，我們認(rèn)為，通過(guò)公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問(wèn)題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問(wèn)題就全盤(pán)否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過(guò)人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對(duì)一類的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對(duì)自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問(wèn)題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問(wèn)題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個(gè)學(xué)科所關(guān)注的中心問(wèn)題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來(lái)分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對(duì)象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過(guò)程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法?，F(xiàn)階段，部分學(xué)科通過(guò)不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇

隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來(lái)越多，針對(duì)各地需求開(kāi)展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國(guó)國(guó)情下開(kāi)展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國(guó)政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評(píng)估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開(kāi)展之前，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開(kāi)，即我國(guó)的體制改革優(yōu)勢(shì)為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的應(yīng)用提供了有利的條件。我國(guó)每天在不同地區(qū)都要開(kāi)展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開(kāi)提供了背景條件。例如，我國(guó)大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒(méi)有像人們想象的那般難以展開(kāi)，如2013級(jí)廈門(mén)大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開(kāi)展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)，在排除其他變量對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過(guò)對(duì)不同標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒(méi)有很大的資金投入，但是通過(guò)該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見(jiàn)。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國(guó)的應(yīng)用仍然較少，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒(méi)有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對(duì)于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國(guó)的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動(dòng)公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動(dòng)，對(duì)推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。

四、結(jié)語(yǔ)

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭(zhēng)議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對(duì)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對(duì)系列事情進(jìn)行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國(guó)社會(huì)環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

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作者：李芳 張宏濤 單位：陜西廣播電視大學(xué)