公共管理視域下城市文化治理問(wèn)題

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摘要：城市文化是一座城市的靈魂，打造獨(dú)特的城市名片對(duì)塑造城市形象、增強(qiáng)市民凝聚力以及促進(jìn)城市的全面發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于受內(nèi)外環(huán)境以及歷史傳統(tǒng)的影響，我國(guó)對(duì)城市文化的建設(shè)相對(duì)滯后，城市文化治理過(guò)程中存在著或多或少的問(wèn)題。本文就論述了公共管理視域下城市文化治理問(wèn)題，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

引文

積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開(kāi)發(fā)城市文化既是城市問(wèn)題理論研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1城市文化治理的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，文化對(duì)城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。一座城市是否擁有其自身獨(dú)特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對(duì)城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國(guó)城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市文化治理在很大程度上取得了一定成績(jī)。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對(duì)新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到現(xiàn)階段我國(guó)城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個(gè)方面存在許多問(wèn)題。

1.2城市文化治理存在的共性問(wèn)題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會(huì)組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績(jī)，社會(huì)治理力量得到壯大。但也必須看到，我國(guó)社會(huì)組織依舊存在發(fā)展不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨(dú)立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國(guó)城市文化治理方式主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對(duì)象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個(gè)性，他們的積極性也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會(huì)要求政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國(guó)城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會(huì)公眾對(duì)政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是政府部門對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問(wèn)題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無(wú)法滿足治理要求。1.2.4治理隊(duì)伍建設(shè)滯后人是一切工作的實(shí)踐主體，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實(shí)情況。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊(duì)伍規(guī)模較小，隊(duì)伍積極性不高以及隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)等三個(gè)方面。

1.3各類城市文化治理存在的問(wèn)題

①政治類城市文化治理：政府過(guò)度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識(shí)勢(shì)在必行。然而，在現(xiàn)階段我國(guó)的城市文化治理過(guò)程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問(wèn)題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確

治理理論的一項(xiàng)重要主張就是去中心化，即政府在社會(huì)治理過(guò)程中，由原來(lái)的絕對(duì)核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動(dòng)搖，向市場(chǎng)分權(quán)、向社會(huì)甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。

2.3市場(chǎng)組織、市民等治理主體參與意識(shí)淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過(guò)程中。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于多種因素的影響，我國(guó)城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識(shí)不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。

3我國(guó)城市文化治理的對(duì)策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場(chǎng)潛能，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類城市文化和生活類城市文化的治理過(guò)程中，要積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與政府對(duì)城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵(lì)第三部門等社會(huì)組織的發(fā)展，也需要社會(huì)組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽(tīng)市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識(shí)，提升參與治理的積極性。

3.2創(chuàng)新城市文化治理手段

①更新文化治理部門的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無(wú)從談起。這既需要文化部門引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時(shí)更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無(wú)法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制

首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問(wèn)題，增進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公眾的參與程度，改善社會(huì)力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵(lì)捐贈(zèng)以吸引社會(huì)資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財(cái)政撥款形式，暢通社會(huì)資金投入渠道，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)管理人員實(shí)行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競(jìng)聘上崗制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門活力；對(duì)工勤人員實(shí)行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎(jiǎng)懲制度和辭退制度。對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，堅(jiān)持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎(jiǎng)懲、辭退的主要依據(jù)。

3.5經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用

經(jīng)濟(jì)類城市文化治理在很大程度上是受國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開(kāi)放以后，國(guó)家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各類社會(huì)問(wèn)題、城市病也隨之出現(xiàn)，實(shí)行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類城市文化治理勢(shì)在必行。改善經(jīng)濟(jì)類城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)也需要各類市場(chǎng)主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對(duì)政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。

4結(jié)束語(yǔ)

城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識(shí)到城市文化對(duì)城市發(fā)展有著重要意義的同時(shí)，全面踐行治理理念。因此，對(duì)“城市文化”和“治理”兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個(gè)概念為重心，對(duì)城市文化治理問(wèn)題提出了新的看法，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

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作者：應(yīng)天勇 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院