公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
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摘要：近年來，隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，各地紛紛依托地域文化資源，以文化旅游為主線，以品牌運(yùn)作為核心，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h委提出未來幾年文化改革發(fā)展的目標(biāo)：力爭到2020年，全縣文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)全市中等水平，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾精神文化需求相適應(yīng)，與集文明縣、生態(tài)縣、活力縣、富?？h于一體相匹配的文化縣。該目標(biāo)符合我縣實(shí)際，是今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)工作的重要指導(dǎo)。
近年來，縣委、縣政府高度重視文化工作，全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，文化建設(shè)呈蓬勃發(fā)展之勢。（1）縣級公共文化服務(wù)體系門類齊全。在全市率先建成了中央文明辦援建項(xiàng)目——建寧宣傳文化中心。中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念園被確定為全國愛國主義教育示范基地，縣博物館被確定為國家三級館，建寧民俗館將獨(dú)特的歷史文化充分展現(xiàn)?？h文化館被確定為國家二級館，圖書館被確定為國家三級館，小荷舞蹈培訓(xùn)中心成為省市重要的舞蹈培訓(xùn)基地。休閑文化產(chǎn)業(yè)園的體育館、田徑場、游泳館、青少年校外體育活動(dòng)中心、網(wǎng)球場、籃球場全部投入使用，演藝中心即將開業(yè)，萬星影城建設(shè)順利推進(jìn)。此外，城區(qū)還有20多個(gè)廣場和老年、校園活動(dòng)場所。城區(qū)公共文化服務(wù)體系門類齊全，設(shè)備充足，較好滿足了群眾需求。（2）農(nóng)村文化陣地建設(shè)加快推進(jìn)。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個(gè)已建成綜合文化站、1個(gè)新建的今年將投入使用。全縣共建成59個(gè)農(nóng)民健身工程、92個(gè)農(nóng)家書屋、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動(dòng)場所。有線聯(lián)網(wǎng)電視在建制村覆蓋率100%、20戶以上自然村覆蓋率92%；完成數(shù)字電視整裝安裝11000多戶?？h鄉(xiāng)共有8支電影放映隊(duì)，每月每村放映電影1場，全年放映電影1100多場次。農(nóng)村文化陣地建設(shè)成效明顯，基本能滿足群眾需求。（3）文化旅游建設(shè)如火如荼。在金鐃山生態(tài)文化示范園，建成了雌雄雙瀑科考健身區(qū)、高山小火車、高山索道、白石頂佛教文化觀光區(qū)、滑雪場、攝影基地、休閑度假區(qū)、高峰香溪花谷和高峰漂流等景區(qū)景點(diǎn)。在福建對臺慈航文化交流基地，建成了慈航法師紀(jì)念堂、山門、居士樓、蓮花廣場、天王殿、大雄寶殿、朝圣大道、500尊石雕羅漢等。在中國建蓮文化產(chǎn)業(yè)示范基地的將屯，建成了建蓮文化園、蓮博館、建蓮工業(yè)園區(qū)，修竹荷苑被評為國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。文化旅游在我縣強(qiáng)勢崛起，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
2公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題
近年來，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大的成績，同時(shí)也還存在一些問題，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。（1）全社會(huì)共同推進(jìn)文化發(fā)展的意識不強(qiáng)。社會(huì)上一定程度存在對公共文化為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的問題研究不透、理解不清，對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足大眾的公共文化需求、享受公共文化權(quán)益的基本途徑等問題重視不夠。特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，會(huì)認(rèn)為文化建設(shè)是虛的、看不見、摸不著的，因而遇到具體問題只能給經(jīng)濟(jì)工作讓道。雖然廣大群眾對公共文化服務(wù)需求很迫切，社會(huì)各界對文化建設(shè)十分關(guān)注，在辦理中不能完全落實(shí)。有的農(nóng)村干部更是認(rèn)為，文化建設(shè)是上面的事，城里閑人的事，農(nóng)民本身文化水平不高，只要吃飽喝足干好自己的事就行了，沒必要再花吃力不討好的冤枉錢。（2）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不均衡。近年來，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，文化創(chuàng)收項(xiàng)目不多，尤其是缺乏支柱性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)單位也僅僅是提供娛樂服務(wù)，數(shù)量少、規(guī)模小。由于農(nóng)村文化設(shè)施基礎(chǔ)差、底子薄，雖然各級各部門對農(nóng)村文化建設(shè)的投入逐年在增加，但由于點(diǎn)多面廣，許多村目前現(xiàn)有的文體活動(dòng)設(shè)施也只有籃球場、乒乒球桌、棋牌室、閱覽室等簡單設(shè)施。盡管如此，有些村受場地限制，文化活動(dòng)一室多用?，F(xiàn)有的文化中心戶或農(nóng)村圖書室，也因缺乏購書經(jīng)費(fèi)，只是靠上級文化部門或是包村單位送書、贈(zèng)書，適合農(nóng)民口味和需求的科技書報(bào)不多。農(nóng)村和社區(qū)的公共文化設(shè)施還不夠完善，數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用還不夠普及。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室基礎(chǔ)仍然薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都配備了一定的人員編制，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把編制人員合并到其他辦公室混崗使用，也就是在編不在崗，不在職。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)中心場所被擠占或挪用，即使未擠占或挪用的，也大多設(shè)施簡陋，達(dá)不到文化建設(shè)場所要求，個(gè)別村文化活動(dòng)室只是應(yīng)付上級檢查形成的掛牌產(chǎn)品。（4）財(cái)政對公共文化事業(yè)的投入缺乏剛性指標(biāo)。法律法規(guī)對財(cái)政用于公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入缺乏剛性指標(biāo)，加上地方財(cái)政的困難，縣財(cái)政基本上只能保證人員工資和文化事業(yè)單位的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，其文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)屬于被動(dòng)支取，從而導(dǎo)致基層在開展文化活動(dòng)中，往往遇到有事無人干、有人無錢干的尷尬局面；社區(qū)、村在開展文化活動(dòng)時(shí)，只能靠跑單位拉贊助，基層文化人員工作積極性受挫，導(dǎo)致工作上有時(shí)會(huì)敷衍了事。
3公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展思考
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，需要各級各部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和參與。（1）夯實(shí)文化基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，在推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的情勢下，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。要以政府為主導(dǎo)、以公益性文化服務(wù)單位為平臺，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，加強(qiáng)綜合文化站、閱報(bào)欄（屏）、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和文化廣場等農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影“2131”工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，這也是構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)建省級文明縣城的重要內(nèi)容。二是豐富農(nóng)村文化生活。圍繞農(nóng)民群眾文化需求，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，充分利用農(nóng)閑、民俗節(jié)慶和集市等場合，組織各種形式的農(nóng)村文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與文化生活，普及科技、法律、衛(wèi)生等知識。大力扶持“激情廣場”大家唱大家舞大家樂活動(dòng)，倡導(dǎo)傳統(tǒng)戲劇加演現(xiàn)代文明小戲。傳承開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝、民間藝術(shù)和民俗表演，培育一批文化名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、名村、名人、名品，確保農(nóng)村特色文化資源不消亡不褪色。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我縣的文化產(chǎn)業(yè)已起步，但經(jīng)營規(guī)模小、競爭力弱，要進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，提高文化對財(cái)政的貢獻(xiàn)力，為廣大文化消費(fèi)者提供健康有益的精神食糧。要大力發(fā)展民辦民營文化，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾興辦文化室、電影放映隊(duì)、民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等，支持他們以市場運(yùn)作的方式自籌資金、自主管理，開展形式多樣的文化經(jīng)營和文化服務(wù)。（2）促進(jìn)文化共享。一是推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)工程建設(shè)。以縣圖書館（文化信息資源共享縣級支中心）、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村文化活動(dòng)室為依托，加快文化信息資源共享、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館、數(shù)字電影放映等數(shù)字文化基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。二是整合用好共享平臺。以縣共享工程支中心為主，加強(qiáng)與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、新聞單位的聯(lián)系，開通文化信息共享工程資源專欄，以農(nóng)業(yè)知識講座、放映科教宣傳片和優(yōu)秀影視作品、與企業(yè)聯(lián)營等多方位、多層次的服務(wù)形式，將共享范圍擴(kuò)展到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是廣泛開展文化共享活動(dòng)。在文明共建、黨組織共建活動(dòng)中，開展城鄉(xiāng)結(jié)對的文化交流活動(dòng)。繼續(xù)完善長效機(jī)制，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動(dòng)。（3）實(shí)施文化扶貧。在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力對人實(shí)施“扶智”潤澤。一是促進(jìn)書籍育人。在提高文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋覆蓋率和圖書借閱率基礎(chǔ)上，探索建立新的管理模式，建立健全添書、管書、借書、讀書制度，把圖書有次序地傳閱到千家萬戶，讓更多群眾得到需要的書籍，讓書籍拉近農(nóng)民與科學(xué)文化知識的距離，增添農(nóng)村書香氣息。二是廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織開展農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)技術(shù)、法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)信息等知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)民群眾了解產(chǎn)品市場信息，尋求增收致富搭建平臺。三是真心開展送書報(bào)、送設(shè)備活動(dòng)。各級文明單位、省市屬單位、大型企業(yè)應(yīng)建立長期的文化扶貧工作機(jī)制，把最新的、適用的書籍送到基層，常年開展贈(zèng)閱活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
[1]王楠.針對公共文化服務(wù)背景下群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)的思考[J].智庫時(shí)代，2017（06）.
作者：黃銀茂 單位：福建省三明市建寧縣濉溪鎮(zhèn)文化站
