公共文化服務(wù)有效供給的思考

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摘要:實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給是當(dāng)前公共文化領(lǐng)域的重點(diǎn)工作任務(wù)。近年來，許昌市以建設(shè)中原文化強(qiáng)市為著力點(diǎn)，從供給側(cè)優(yōu)化入手，通過整合公共文化服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)作地方特色公共文化精品、拓展文化消費(fèi)空間、聯(lián)結(jié)服務(wù)供給力量等多種舉措，全面提升了公共文化服務(wù)的有效供給。

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);有效供給;實(shí)踐

1實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)有效供給的主要實(shí)踐

1．1讓公共文化設(shè)施“活”起來

2017年，許昌市政府的《關(guān)于進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制的通知》明確規(guī)定，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍由“三館一站”擴(kuò)大至科技館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等，免費(fèi)開放內(nèi)容不僅有各場館設(shè)施、場地服務(wù)，還增加了資源配送、流動服務(wù)、咨詢、存包等輔助性服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)出臺了相關(guān)配套保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)全部公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放。

1．1．1突出城市公共文化設(shè)施的功能定位，滿足公眾對文化場所的需求。近年來，許昌市不斷加強(qiáng)城市公共文化活動陣地建設(shè)，以所轄區(qū)、縣為中心，建成了許昌大劇院、許昌市文化藝術(shù)中心、襄城文博中心等多功能大型文化場館，集大劇院、小劇場、群藝館、書城、文化創(chuàng)意空間體驗(yàn)館于一體，滿足了公眾多元化、一站式的文化生活需求。為倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香許昌，2017年以來許昌市以中心市區(qū)為試點(diǎn)，先后建成了31座智慧書屋和41個誠信圖書漂流站，積極探索建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級閱讀推廣體系的新路徑。智慧書屋采用鋼制全玻結(jié)構(gòu)，配有圖書、電子書閱讀機(jī)、閱覽桌椅、自助辦卡機(jī)等閱覽設(shè)施和免費(fèi)Wi－Fi，以及自助充電器、雨傘等便民設(shè)施，為公眾構(gòu)建舒適、智慧、便捷的閱讀空間，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)自助服務(wù)。智慧書屋極大地激發(fā)了公眾的閱讀熱情，自開放以來已累計(jì)接待了百萬余讀者，為構(gòu)建許昌市公共文化服務(wù)體系提供了有力的平臺保障。

1．1．2盤活基層綜合性文化設(shè)施存量。許昌市為保障基層群眾的基本公共文化權(quán)益，陸續(xù)出臺了《許昌市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》《許昌市廣播電視“戶戶通”及“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，為基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供了政策支持。目前，全市2，443個行政村實(shí)現(xiàn)了基層綜合性文化服務(wù)中心、文化信息資源共享工程、農(nóng)村書屋、廣播人口、電視人口、4G網(wǎng)絡(luò)、光纖接入的全覆蓋。基層文化站建設(shè)采取盤活存量方式，不搞大拆大建，對于能夠滿足群眾基本文化需求的站點(diǎn)不再另行擴(kuò)建和新建。同時(shí)，為了防止基層文化站出現(xiàn)空置現(xiàn)象，許昌市對公共文化服務(wù)單位實(shí)行錯時(shí)開放制度，鼓勵群眾依托文化站點(diǎn)開展文體活動。目前，提高基層文化設(shè)施使用效率已成為許昌市提升公共文化服務(wù)供給水平最為重要的有效策略之一。

1．2讓公共文化產(chǎn)品“動”起來

1．2．1推動傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力。許昌市傳統(tǒng)文化資源豐富，留有灞陵橋、受禪臺、運(yùn)糧河等歷史遺跡，有“青梅煮酒論英雄”“曹沖稱象”“關(guān)羽夜讀《春秋》”等三國傳說故事，有鈞瓷燒制技藝、禹州藥會、許昌越調(diào)等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目等。近年來，許昌市從城市歷史中發(fā)掘文化根脈，建立健全市四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，對456項(xiàng)非遺代表性項(xiàng)目和476位傳承人進(jìn)行了文字、圖片、音像的記錄和整理［1］，以非遺影像資料、圖書、舞蹈劇目等為載體，講述許昌掌故，傳承許昌文化。如:許昌市依托鈞瓷燒制技藝的七十二道工序，創(chuàng)作傳統(tǒng)技藝展演和互動體驗(yàn)等文化活動，靈動展現(xiàn)傳統(tǒng)文化;“許昌艾莊銅器舞”入選南海艦隊(duì)“許昌艦”外事出訪節(jié)目單，傳揚(yáng)了許昌風(fēng)采。此外，許昌市對于有市場開發(fā)潛質(zhì)的鈞瓷燒制、中醫(yī)藥加工、順店刺繡等非遺項(xiàng)目也進(jìn)行了規(guī)模開發(fā)，將非遺文化轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化走進(jìn)公眾生活。這些具有濃厚鄉(xiāng)情民風(fēng)的文化產(chǎn)品更符合當(dāng)?shù)毓姷奈幕枨笃?，更易與公眾產(chǎn)生文化共鳴，滿足其文化需求。

1．2．2打造文藝精品，擴(kuò)大有效供給。許昌市有河南戲曲文化之鄉(xiāng)的美譽(yù)，近年來該市堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化方向，以地方特色劇種越調(diào)、豫劇、曲劇為表現(xiàn)形式，不僅圍繞弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀創(chuàng)作了傳統(tǒng)古裝戲劇，還創(chuàng)作了近百部具有地方特色的倡導(dǎo)文明新風(fēng)、反映新農(nóng)村風(fēng)貌、反腐倡廉等現(xiàn)代社會生活題材的曲藝作品，用曲藝語言講述新時(shí)代的許昌故事。如:許昌市以“時(shí)代楷?！毖嗾癫冗M(jìn)事跡為題材，創(chuàng)作了大型現(xiàn)代豫劇《燕振昌》，在河南省巡演并入選2017年全國基層院團(tuán)戲曲會演。為打造文藝精品，許昌市不斷加強(qiáng)文化專干和文藝團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度，同時(shí)積極尋訪本土文化能人、民族民間文化傳承人等，大力培育和扶持基層文藝骨干，實(shí)施以高質(zhì)量的文藝隊(duì)伍打造高質(zhì)量的文藝精品的文化產(chǎn)品供給策略。近年來，獲獎劇目《灞陵橋》《憾天情》《智審荀俯案》先后進(jìn)京演出，歌曲《小村人的婚禮》獲全國“五個一工程”獎，舞蹈《紅旗渠故事》獲中國舞蹈“荷花獎”。這些高品質(zhì)的公共文化產(chǎn)品確保了許昌市公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量，也成為實(shí)現(xiàn)許昌公共文化服務(wù)有效供給的重要保障。

1．3讓文化消費(fèi)供給“大”起來

1．3．1拓展供給空間，滿足民眾的文化消費(fèi)需求。隨著國民生活水平的提升，文化消費(fèi)日趨成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)，各地政府紛紛出臺相關(guān)政策促進(jìn)文化消費(fèi)。近年來，許昌市以建設(shè)中原文化強(qiáng)市為目標(biāo)，出臺了《許昌市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃(2017—2020年)》，規(guī)劃了文化業(yè)態(tài)的發(fā)展布局，制定了本土文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級策略，如:依托靈井許昌人考古遺址規(guī)劃建設(shè)遺址博物館、展示棚、古環(huán)境復(fù)原展示區(qū)，與公眾一起見證“2017年度中國科學(xué)十大進(jìn)展”之一的科學(xué)研究成果;依托花木之鄉(xiāng)生態(tài)資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)花都溫泉、五彩大地、蠟梅文化博物館、花街花市等綠色生態(tài)園區(qū)，打造鄢陵生態(tài)文化城，助力鄉(xiāng)村振興;依托鈞瓷文化之鄉(xiāng)，建設(shè)神垕古街、國際陶瓷藝術(shù)展覽館、禹州鈞瓷窯爐博物館、中國鈞瓷傳統(tǒng)燒制技藝保護(hù)展示傳習(xí)所等鈞瓷文化傳承空間，并將神垕古鎮(zhèn)建成2018中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力文旅小鎮(zhèn)之一。各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)展現(xiàn)了許昌市五都四鄉(xiāng)的特色城市魅力，給公眾的文化消費(fèi)帶來了更多的選擇空間，極大地豐富了公眾的精神文化生活。

1．3．2樹立文化品牌，推動文化消費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長及滿足公眾文化消費(fèi)需求的雙贏發(fā)展，許昌市十分重視文化品牌建設(shè)。一方面，許昌市以節(jié)會活動形式培育了三國文化旅游周、中原花木交易博覽會、禹州鈞瓷文化節(jié)等城市文化品牌。三國文化旅游周迄今已連續(xù)舉辦十三屆，目前已成為中部地區(qū)乃至全國知名的節(jié)會品牌，以三國文化專題展覽展演、主題文化旅游、三國文化大講堂、三國文化峰會等系列特色活動，吸引社會各界廣泛參與，有效拉動了許昌地區(qū)的文化消費(fèi)。另一方面，許昌市十分重視基層特色文化品牌建設(shè)，著力引導(dǎo)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鎮(zhèn)多品，一村一品”創(chuàng)建活動，以文化品牌活動為引領(lǐng)，打造出獨(dú)具特色獅舞的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”長葛市石固鎮(zhèn)、兼具書畫與古民居的畫中村禹州市淺井鎮(zhèn)張垌村等魅力文化鄉(xiāng)村，以質(zhì)樸的民俗民風(fēng)、濃郁的田園風(fēng)貌助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。近年來，許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，文化產(chǎn)業(yè)占該市GDP比重的6．13%，成為許昌市的支柱性產(chǎn)業(yè)［2］。目前，許昌市正在建立和完善文化消費(fèi)平臺，銜接文化消費(fèi)的供給端和需求端，實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)信息對稱，探索拓寬公共文化服務(wù)供給的新途徑。

1．4讓服務(wù)供給力量“聯(lián)”起來

1．4．1引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)實(shí)踐，讓服務(wù)主體“聯(lián)”起來。黨的十八屆三中全會提出，只有社會力量參與公共文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)供給才能更加貼近公眾的實(shí)際文化需求?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織等社會力量是公共文化服務(wù)的重要參與者。隨著我國社會文明程度的不斷提高，公民參與公共服務(wù)活動日趨增多。目前，許昌市有52萬余名志愿者，成立了4，000多支志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)起2萬多志愿項(xiàng)目，已成為許昌地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，許昌市還擁有鈞瓷文化藝術(shù)協(xié)會等20多個從事文化活動的社會組織，是一批具有文化專長、充滿文化活力的社會力量。為調(diào)動社會力量積極參與地方公共文化服務(wù)，充分發(fā)揮其服務(wù)主體作用，許昌市先后出臺了《向社會力量購買服務(wù)實(shí)施辦法的通知》《向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見》等文件，明確購買服務(wù)主體的范圍和服務(wù)內(nèi)容，制訂購買目錄，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。近年來，許昌市還通過購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、合作共營等方式，組織社會力量開展各類文化惠民活動，鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)。自2017年以來，許昌市先后榮獲全國文明城市稱號和創(chuàng)建全國公共文化示范區(qū)資格。

1．4．2引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)理論研究，讓實(shí)踐與理論“聯(lián)”起來。為使公共文化服務(wù)能夠體現(xiàn)許昌風(fēng)格、許昌精神，許昌市與鄭州大學(xué)合作成立了鄭州大學(xué)許昌研究院，與許昌學(xué)院合作建立了許昌中國鈞瓷研究院、魏晉文化研究所，與許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立了曹魏文化研究所等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，為共謀許昌發(fā)展凝聚了一批科研人才，并引導(dǎo)與支持科研機(jī)構(gòu)人員開展許昌公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)理論研究，以指導(dǎo)公共文化設(shè)施規(guī)劃、公共文化服務(wù)特色產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、公共文化服務(wù)模式升級等建設(shè)實(shí)踐，為公共文化服務(wù)提供持續(xù)發(fā)展動力。同時(shí)，許昌市還積極鼓勵、支持企業(yè)高級工程師、知名戲曲表演藝人、非遺文化傳承人到地方院校進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)，鼓勵地方院校設(shè)立職業(yè)技能指導(dǎo)特聘崗位、成立名家工作室等，促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)踐提煉，創(chuàng)新地方公共文化服務(wù)理論。許昌市為滿足公眾不斷增長的文化需求，對公共文化服務(wù)的實(shí)踐與理論不斷進(jìn)行探索，如:在每年度的許昌市社會科學(xué)規(guī)劃研究課題指南中擬定與許昌公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的課題，開展相關(guān)的理論研究。這些研究成果不僅被運(yùn)用到許昌市的公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，同時(shí)還為中等城市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1．4．3加強(qiáng)地區(qū)間的交流合作，將許昌市與外界“聯(lián)”起來。近年來，許昌市積極策劃組織文化創(chuàng)意大賽等文化創(chuàng)新活動，促進(jìn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，同時(shí)為了豐富本地區(qū)公共文化服務(wù)供給內(nèi)容、增加供給數(shù)量、降低供給成本等，還積極開展與外界的公共文化交流與合作，如依托河南省“中原文化大舞臺”等公共文化活動，鼓勵本市文藝團(tuán)體積極參加外地省市演出，以及邀請外地藝術(shù)表演團(tuán)體到本市演出等，與外界不同風(fēng)格、不同內(nèi)容的文化團(tuán)體進(jìn)行交流。為了提高公共文化服務(wù)供給能力，許昌市緊跟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展的步伐，以聯(lián)動發(fā)展的周邊地區(qū)為合作區(qū)，開展公共文化服務(wù)領(lǐng)域的交流合作。如:在許昌第五屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動中，許昌市與周邊多個地市合作，精選傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目，展現(xiàn)各地區(qū)的非遺實(shí)物，向公眾展示了中原傳統(tǒng)文化的魅力。

2增進(jìn)公共文化服務(wù)有效供給的思考

2．1加快推進(jìn)公共文化云平臺建設(shè)，建立供需對接的長效機(jī)制

當(dāng)前，公共文化云平臺建設(shè)成為各級地方政府推行公共文化服務(wù)最為有效的方式和重要的途徑，特別是國家公共文化云平臺的建設(shè)開通，實(shí)現(xiàn)了全國各級各類公共文化機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通、資源和服務(wù)的共建共享［3］，最大限度地滿足了公眾的文化需求。許昌市可充分借鑒上海、重慶等地公共文化云建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本市公共數(shù)字文化平臺建設(shè)，及早融入河南“百姓文化云”和國家文化云平臺，開啟以需定供、按需配送的公共文化服務(wù)新模式。許昌市可以公共數(shù)字文化平臺建設(shè)為抓手，探索建立公共文化服務(wù)供需對接的長效機(jī)制，具體措施包括:一是整合分散在市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同區(qū)域、不同管理部門的各類公共文化資源，通過手機(jī)APP、網(wǎng)站、微信等渠道資源分布、文化活動等服務(wù)信息，提高公眾的知曉率。二是建立健全各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)征集公眾需求與信息反饋機(jī)制，通過線上線下多種形式廣泛征集公眾的文化訴求、體驗(yàn)評價(jià)等，并對公眾需求信息進(jìn)行梳理與分析，及時(shí)反饋信息，做好互動交流。三是建立文化云平臺持續(xù)運(yùn)營的保障機(jī)制，出臺政策措施保障人員和資金穩(wěn)定，科學(xué)建立公共文化服務(wù)供給評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共文化服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制，形成公共文化服務(wù)的工作閉環(huán)。

2．2促進(jìn)公眾內(nèi)源性文化需求增長，增強(qiáng)公共文化的供給活力

當(dāng)前，雖然公眾追求高品質(zhì)精神文化生活已成為新常態(tài)，但受自身基本文化素養(yǎng)所限，高品質(zhì)文化需求的內(nèi)驅(qū)動力尚不足，缺乏主動關(guān)注和參與公共文化服務(wù)的動力，這在一定程度上助長了公共文化服務(wù)“三低”問題的滋生。隨著公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，效能提升逐漸成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的時(shí)代主題?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)供給模式也逐漸由政府完全主導(dǎo)的“自上而下”模式轉(zhuǎn)向由政府主導(dǎo)和社會力量共同參與的“多元化供給”及“社區(qū)自主供給”等模式。新的供給模式均強(qiáng)調(diào)公眾的自主參與，這就需要激發(fā)公眾內(nèi)源性文化需求潛力，發(fā)揮其參與公共文化服務(wù)的主觀能動性［4］。

政府要想促進(jìn)公眾內(nèi)源性文化需求的增長，就要提升公眾的基本文化素養(yǎng)，豐富其文化知識，為他們提供文學(xué)藝術(shù)基本知識講座、書畫展覽、基本技能培訓(xùn)等文化大餐，使他們接受文學(xué)藝術(shù)的渲染熏陶，品味、體驗(yàn)、欣賞文化藝術(shù)，進(jìn)而在潛移默化中產(chǎn)生由內(nèi)而外、發(fā)自內(nèi)心的文化需求。這種內(nèi)生的文化需求具有自覺性、自主性、積極性等特點(diǎn)，能夠促使公眾主動關(guān)注公共文化服務(wù)動態(tài)，參與文化活動。此外，針對不同群體的多元文化教育訴求，政府要為其定制個性化文化配餐，尤其是城鄉(xiāng)中老年群體、農(nóng)村留守群體等特殊群體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)需求，這涉及公共數(shù)字文化服務(wù)的普及，關(guān)系現(xiàn)代公共文化服務(wù)均等化、基本性、公益性要求的落實(shí)，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。同時(shí)，政府還要大力扶持和培養(yǎng)社會力量中的文藝人才，支持文藝帶頭人將有共同愛好的人才聚集在一起，組成社會文化組織，鼓勵和支持社會文化組織整合區(qū)域特色文化資源，打造具有區(qū)域特色的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。公眾在自覺參與社會文化組織的過程中會產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，同時(shí)釋放內(nèi)在的文化需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自主參與公共文化服務(wù)的動力。在社會文化組織牽頭下形成的公共文化服務(wù)產(chǎn)品具有土生土長的特點(diǎn)，有較高的社會認(rèn)可度，屬于公共文化服務(wù)供給的內(nèi)生產(chǎn)品。政府可通過向社會力量購買服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會文化組織參與文化市場競爭，接受市場的檢驗(yàn)，以確保公共文化服務(wù)供給的高質(zhì)量。

3結(jié)語

文化需求、提升公民文化素質(zhì)的重要渠道，公共文化服務(wù)和保障公眾文化權(quán)利沒有終點(diǎn)，推進(jìn)公共文化領(lǐng)域供給側(cè)改革，提升公共文化服務(wù)效能，是當(dāng)前公共文化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，各級政府建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅需要豐富的公共文化供給，更要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦有效服務(wù)供給和建設(shè)活力，切實(shí)滿足公眾的精神文化生活新期待。

參考文獻(xiàn):

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［4］徐興興，康紅軍．內(nèi)源性供給:社區(qū)公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)向———以嘉魚縣Y社區(qū)為分析對象［J］．社會工作與管理，2017(5):57－62．

作者：趙開慧 單位：許昌學(xué)院圖書館