城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展

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摘要：近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和文化的不斷繁榮，公共文化服務(wù)也越來越發(fā)揮著重要的作用。雖然我國的公共文化服務(wù)發(fā)展十分迅速，也惠及到了千千萬萬的人民群眾，但是在城鄉(xiāng)之間所存在的公共文化服務(wù)的不均衡性也是不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；均衡發(fā)展；城鄉(xiāng)差距

一、公共文化概述

所謂的公共文化服務(wù)，其乃是政府向社會公眾所提供的公共服務(wù)內(nèi)容之一，此種服務(wù)活動的目的在于使社會公眾的精神文化訴求得到保障與滿足。從此種服務(wù)所涵蓋的內(nèi)容層面來看，其涉及到了文化服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)資源以及文化服務(wù)內(nèi)容。

二、公共文化服務(wù)的原則

在實際工作中，要保障公共文化活動的正常進(jìn)行，我們必須明確以下幾點：1.公共文化服務(wù)的受眾是面向全體社會民眾，必須確保對。全體社會民眾文化權(quán)益最大程度地惠及從國內(nèi)群眾文化工作的開展情況來看，此項工作的主體乃是由非職業(yè)性的群眾文化愛好者自發(fā)組成，由此使得此項工作所面向的對象范圍被收窄，沒有真正實現(xiàn)對最廣大人群的有效覆蓋。因此，各級文化主管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)群眾文化工作進(jìn)程的過程當(dāng)中，必須注重避免出現(xiàn)前述錯誤傾向，確保群眾文化活動能夠面向全體社會民眾。此外，由于長期以來存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素，我們的公共文化服務(wù)欠了很多賬，導(dǎo)致大量文化貧困群體的存在。今天，我們還應(yīng)該注意到更大的公共文化需求主體，不只是文化貧困群體需要公共文化服務(wù)。不要在滿足文化貧困群體的同時，又造成新的公共文化服務(wù)盲區(qū)。2.社會民眾的現(xiàn)實文化訴求具有多樣性以及多元性。作為當(dāng)下一個時期的公共文化服務(wù)工作而言，其需要應(yīng)對下述情況：（1）隨著社會的發(fā)展以及時代的進(jìn)步，還有就是文化交流的頻繁，使得文化發(fā)展呈現(xiàn)出多元化特質(zhì)，由此直接帶動了社會民眾對于文化訴求產(chǎn)生了多元化訴求；（2）公共文化服務(wù)工作顧名思義，并非是面向特定人群的服務(wù)形式，而是需要面向全體社會民眾，在這種公共文化服務(wù)需要面對多樣化對象的情況下，亦會產(chǎn)生文化服務(wù)多元化訴求。這好比將“二人轉(zhuǎn)”推薦給都市白領(lǐng)那樣不合時宜?？紤]到這一情況，怎樣推動公共文化產(chǎn)品的形式多樣化，進(jìn)而推動公共文化活動走向繁榮，是各級文化主管機(jī)構(gòu)以及廣大群眾文化工作者所應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)真思考、研究和應(yīng)對的問題。如若相關(guān)部門以及工作人員依然停留在傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)理念層級以及服務(wù)方式層面上，則必然導(dǎo)致政府所提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容無法讓社會民眾的個性化文化服務(wù)訴求實現(xiàn)有效對接。

三、公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的公共文化服務(wù)越來越完善，尤其是在黨的十八大以來，公共文化服務(wù)體系的完善和發(fā)展越來越受到各級政府的高度重視。國家下大力度發(fā)展公共文化，增加投入，完善硬件設(shè)施。2018年，全國群眾文化機(jī)構(gòu)達(dá)到44464個，公共圖書館3176個，博物館4918個。在硬件設(shè)施不斷完善的同時，近年來，我國各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在提升場館和活動的吸引力上下功夫，服務(wù)越來越到位。然而，在公共文化服務(wù)繁榮的背后，我們也應(yīng)該看到另一種景象。盡管國內(nèi)部分城市的圖書館已經(jīng)向農(nóng)民工免費(fèi)開放，不過來此借閱圖書的農(nóng)民工少得可憐。部分地區(qū)花大力氣、投入巨額經(jīng)費(fèi)興建了博物館、美術(shù)館等文化場所，然而這些場所自開放之后，卻是門可羅雀。在農(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，公共文化場所則非常欠缺，審視前述現(xiàn)象的成因是不一而足的，不過可以確定的一點是，之所以會出現(xiàn)這樣的尷尬局面，在相當(dāng)大的程度上乃是這些城市和地區(qū)未能充分考慮到公共文化服務(wù)的可及性?？杉靶阅酥干鐣娡参幕?wù)二者的契合情況，也就是說，服務(wù)的內(nèi)容、方式能不能確保所服務(wù)的對象能夠真正享受到服務(wù)。正是因為在可及性方面出現(xiàn)了偏差，從而導(dǎo)致了相當(dāng)多的城市和地區(qū)看似在公共文化服務(wù)工作方面下了大力氣、耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，實際是卻是做了無用功，根本達(dá)不到預(yù)期的效果，從近年來國內(nèi)公共文化服務(wù)工作的總體開展情況來看，其表現(xiàn)出城市和鄉(xiāng)村之間公共文化資源的極度分配不均等現(xiàn)象以及公共文化服務(wù)供給所呈現(xiàn)出的剛性特質(zhì)與社會民眾對于文化服務(wù)的彈性訴求之間的隔離。如若這些問題未能得到有效地應(yīng)對和解決，則將阻礙我國公共文化服務(wù)工作的深入開展。

四、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展

要想促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，必須要做到：切實推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保社會民眾的文化權(quán)益得到實現(xiàn)，同時在農(nóng)村地區(qū)扶持培育地方特色，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)文化治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務(wù)實現(xiàn)均等發(fā)展、切實推動我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程。1.切實推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保社會民眾的文化權(quán)益得到實現(xiàn)。正如前文所指出的那樣，以往的群眾文化工作過于凸顯出群眾文化愛好者的地位和作用，無形之中造成了群眾文化工作受眾對象群體范圍的收窄。而且，受歷史原因影響，所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展性不平衡等問題，使得國內(nèi)公共文化服務(wù)工作在實際開展的過程當(dāng)中遺留下了諸多未能得到妥善解決的問題。有鑒于此，各級政府機(jī)關(guān)以及文化主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保社會民眾的文化權(quán)益得到真正的實現(xiàn)。2.在農(nóng)村地區(qū)扶持培育地方特色，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。農(nóng)村地區(qū)有著豐富的地理資源、人文資源、歷史資源、文化資源等等，這些資源組成了特定的地方文化，這是人們在生活與勞作中的文化折射。在農(nóng)村地區(qū)，不一定非要向城鎮(zhèn)看齊，而是可以培育和扶持獨(dú)特的地方特色文明，可以把地方特色文化產(chǎn)品和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)提供目錄、組織開展群眾性節(jié)日民俗活動，把地方特色文化人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計劃等，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)全國范圍內(nèi)的體系建設(shè)，拓展其深遠(yuǎn)意義和服務(wù)范圍，促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展。3.實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)文化治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)體制在近些年發(fā)生了一定的變革，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)型，人們的價值觀也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。換句話說，隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，個體與社會的關(guān)系之間的轉(zhuǎn)變勢必影響公眾意識。在此過程中，城市與鄉(xiāng)村之間的文化意識差距進(jìn)一步加劇。因此，我們應(yīng)該在多個地區(qū)的不同層面開展公共文化服務(wù)，需以文化治理為抓手，實現(xiàn)公共意識的轉(zhuǎn)變，這樣有利于消除城鄉(xiāng)文化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。4.推動城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化服務(wù)實現(xiàn)均等發(fā)展。在黨中央十六屆六中全會上，“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”第一次被提出?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中也提出要將實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等納入到國民總體規(guī)劃當(dāng)中?？紤]到現(xiàn)階段國內(nèi)人均水平不高以及城市與鄉(xiāng)村地區(qū)民眾收入水平差距較大的現(xiàn)實情況，在推動城鄉(xiāng)地區(qū)公共文化實現(xiàn)均等化的道路上，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，各級政府以及相關(guān)文化主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實國情，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務(wù)訴求的滿足。從我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)方式來看，其可以依托下述兩種途徑加以實現(xiàn)：（1）依托公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)逐漸實現(xiàn)均等化。具體而言，各級政府以及相關(guān)文化主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段國內(nèi)城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的實際情況，制定一套適用于全國各地的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來逐漸縮短城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)資源不平衡的鴻溝。（2）依托投入平均化的方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)逐漸實現(xiàn)均等化。具體而言，各級政府以及相關(guān)文化主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)之上實現(xiàn)對公共文化服務(wù)資源的科學(xué)分配。借助前述兩種方式，將讓以往長期失衡的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源嚴(yán)重不均等的態(tài)勢得到糾偏。雖然依托公共文化服務(wù)均等化的方式能夠有效地改變我國城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展極度不均衡的情況，不過由此亦會出現(xiàn)一個悖論，即城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)依然會被看作兩極，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化服務(wù)均等化淪為形式層面的均等化，這需要引起各級政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)文化主管機(jī)構(gòu)的注意和重視。如若不然，則將導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化成為偽命題。5.切實推動我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程。從效用價值層面來看，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的出臺，反映出黨和政府對于我國城鄉(xiāng)間的政策一致性、公平性，體現(xiàn)出對“四個文明”的重視和凸顯。在我國當(dāng)下處于社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化讓鄉(xiāng)土社會文化處于十分尷尬的境地。有鑒于此，依托對城鄉(xiāng)均等化戰(zhàn)略，將極大地改變城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)資源覆蓋不一致的局面，縮小城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容方面的差距。第一，依托城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程，將為城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)二者之間實現(xiàn)良好的文化互動奠定堅實的基石。當(dāng)下，以報紙、電視為代表的傳統(tǒng)媒體以及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體極大地豐富了信息傳播渠道，提升了信息傳播速度，由此使得城市文化得以快速傳入到廣袤的農(nóng)村大地之中，讓鄉(xiāng)村的民眾，特別是年輕民眾將城市民眾的價值觀視為參照。此即單向的文化傳播模式。各級政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)文化主管機(jī)構(gòu)依托對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程的切實推進(jìn)，將讓以往那種單向的文化傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿碌碾p向文化互動模式，這樣一來，不但能夠讓廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化特色得到保留和發(fā)揚(yáng)廣大，同時亦能夠提升鄉(xiāng)村地區(qū)的文化自覺和文化自信。第二，現(xiàn)如今是后工業(yè)化社會，我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程對城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)內(nèi)部的差別以及代際流動影響深遠(yuǎn)。公共文化服務(wù)的崇高使命是為了增加國民的文化資本，增進(jìn)國民的現(xiàn)代性，推動社會文明的整體進(jìn)步。從這個意義上講，教育即文化，文化即教育，教育是公共文化服務(wù)最重要的依托。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展復(fù)合型的社區(qū)教育以塑造無差別的人，是通往城鄉(xiāng)一體化的不二法門。第三，如今，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅速，為各行各業(yè)都提供了十分便利的條件。在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)過程中，我們應(yīng)該巧妙地借助互聯(lián)網(wǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)所提供的條件，在農(nóng)村地區(qū)大力開展數(shù)字化的公共文化服務(wù)，使農(nóng)村群眾在農(nóng)村也能夠享受同樣的文化產(chǎn)品。

五、結(jié)語

以上，筆者從公共文化概述入手，詳細(xì)分析了公共文化服務(wù)的原則，針對當(dāng)前公共文化服務(wù)現(xiàn)狀展開了分析，并對城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展進(jìn)行了研究。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，需要我們做的還有很多。但是只要我們遵循公共文化服務(wù)的原則，不斷探索城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化、一體化發(fā)展的策略并付諸實踐，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，取得成功。

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作者：李迺濤 單位：大連市藝術(shù)研究所