農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給能力淺析

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［提要］公共文化產(chǎn)品的有效供給是提高精神文化生活品質(zhì)、豐富文化知識(shí)、推動(dòng)精神文明建設(shè)最有效的方式。本研究在參考與分析農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給指標(biāo)體系構(gòu)建原則及評(píng)估模型基礎(chǔ)上，從供給的主體、內(nèi)容及機(jī)制三個(gè)維度選取具體的指標(biāo)，構(gòu)建湖南省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用層級(jí)分析法（AHP）確定湖南農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湖南省14州市農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給能力進(jìn)行差異性比較研究，分析不同地區(qū)供給能力存在差異的背后原因，并對(duì)不同地區(qū)供給能力提升提出建議。

關(guān)鍵詞：湖南農(nóng)村；公共文化產(chǎn)品；績(jī)效評(píng)價(jià)；供給能力比較；層析分析法

一、前言

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中十分重要的一部分，對(duì)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)起著積極的作用。目前，我國(guó)各省市正加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，目的是在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的同時(shí)，謀求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施離不開農(nóng)村公共文化的有效供給，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。西方學(xué)界19世紀(jì)初，紐約市政研局第一次把基于效率為核心的績(jī)效評(píng)估模式引入實(shí)踐中，并建立了完備的評(píng)價(jià)體系，主要包括政府活動(dòng)的投入、產(chǎn)出、結(jié)果三個(gè)類型。我國(guó)學(xué)者對(duì)該問題的研究相較于西方開始較晚，陳貝貝等從提供人和監(jiān)督人等三個(gè)平行的維度構(gòu)建三維度指標(biāo)體系，提出了“三元”績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品投入的評(píng)價(jià)工具。李鋒基于供給悖論的發(fā)生邏輯和供給效能的檢視，認(rèn)為新時(shí)代農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給改革更應(yīng)著力于供給側(cè)，探索供給驅(qū)動(dòng)與需求導(dǎo)向相結(jié)合的供給側(cè)改革路徑。李長(zhǎng)友則以武陵山片區(qū)70多個(gè)縣為調(diào)查案例，依據(jù)效率、效果的績(jī)效原則完成了該區(qū)域農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，為其農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給績(jī)效的特征進(jìn)行了定性評(píng)價(jià)。由此可以看出，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于該問題的研究從宏觀設(shè)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)向具體指標(biāo)的細(xì)化，從關(guān)注國(guó)家層面供給逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域?qū)用?，但針?duì)于湖南省這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給問題的研究則相對(duì)較少。綜上，本文嘗試建立湖南農(nóng)村文化產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，比較評(píng)價(jià)湖南農(nóng)村不同地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并分析其供給能力的影響因素，最后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策及建議。

二、湖南農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)模型及方法

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及指標(biāo)權(quán)重的確定。文化產(chǎn)品供給能力指標(biāo)體系是一種描述文化產(chǎn)品供給水平的有效工具，關(guān)乎評(píng)價(jià)結(jié)果的效度和科學(xué)性。根據(jù)其內(nèi)涵和特點(diǎn)，結(jié)合湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及需求，遵循系統(tǒng)性、客觀性和可操作性的原則，構(gòu)建文化產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)各個(gè)維度的內(nèi)涵選取了16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采取層級(jí)分析法來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。各一級(jí)指標(biāo)按重要程度排序依次為文化設(shè)施供給（0.378）、文化產(chǎn)出供給（0.316）和文化投入供給（0.306）；各二級(jí)指標(biāo)按其重要程度排序?yàn)榭茖W(xué)知識(shí)宣傳活動(dòng)數(shù)（0.328）、文化體育傳媒財(cái)政支出（0.318）、文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額（0.289）、公共文化體育設(shè)施數(shù)（0.272）、農(nóng)村書屋數(shù)（0.211）、學(xué)校圖書數(shù)（0.205）、文化體育娛樂從業(yè)人員（0.201）、教育支出（0.192）、教育從業(yè)人員數(shù)（0.191）、捐贈(zèng)書籍?dāng)?shù)（0.174）、學(xué)校個(gè)數(shù)（0.136）、年送戲演出數(shù)（0.131）、通寬帶村個(gè)數(shù)（0.096）、農(nóng)村數(shù)字電影放映數(shù)（0.091）、表演團(tuán)隊(duì)數(shù)（0.085）和文化站數(shù)量（0.080）。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文的數(shù)據(jù)主要來源于湖南省各地州2018年的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、對(duì)于少部分缺失的數(shù)據(jù)，采用了替代指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（三）評(píng)價(jià)方法。在綜合比較國(guó)內(nèi)已有評(píng)價(jià)方法和權(quán)重確定方法的基礎(chǔ)上，本文采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湖南省農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)品供給能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)模型為：I=ni=1移Wi×Mi其中，I為文化產(chǎn)品供給能力指數(shù)；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重值；Mi為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。研究對(duì)全部原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以盡可能減少各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)含義及計(jì)算單位的差異對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的信度造成潛在的影響。本文按照越大越優(yōu)型指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，采用的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：其中，Mij為原始數(shù)據(jù)Xij標(biāo)準(zhǔn)化后的值；Xjmax、Xjmin分別是第j個(gè)指標(biāo)的最大、最小值。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后，0≤Mij≤1。

三、湖南農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）湖南省各州市農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)供給能力比較分析1、文化設(shè)施供給能力比較分析。在文化設(shè)施供給指數(shù)上，邵陽得分最高，得分較低的是婁底市和湘潭市，排在前三位的地區(qū)分別為邵陽、永州、長(zhǎng)沙，從數(shù)據(jù)來看，三個(gè)地區(qū)文化設(shè)施供給指數(shù)得分相差不大，均在0.9以上。張家界和懷化供給指數(shù)得分分別為0.453和0.433，排在第四、第五位。緊接著是常德和衡陽，文化設(shè)施供給指數(shù)得分大致相同，分別位居第六、第七位。而婁底、湘潭在湖南省各州市供給指數(shù)得分最低，其中湘潭供給指數(shù)得分不足0.1。2、文化投入供給能力比較分析。通過對(duì)湖南農(nóng)村地區(qū)文化投入供給指數(shù)進(jìn)行計(jì)算可知，得分排在前三位的分別是湘西州、懷化市、邵陽市三個(gè)地區(qū)，其文化投入供給指數(shù)得分均在0.6以上，其中湘西州農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品投入力度最大，其指數(shù)為0.699，排名第一。然后是永州、張家界地區(qū)，排名分別在第四、第五位，文化投入供給指數(shù)得分差距不大，均在0.5～0.6之間。緊接著是郴州地區(qū)文化投入供給得分為0.412，在湖南各州市文化投入供給中處在第六位，在文化投入方面處于中上水平。而常德、岳陽等地區(qū)，供給指數(shù)得分位于0.3～0.4之間，文化投入指數(shù)差距較小，從得分來看，這些地區(qū)文化投入水平較全省位于中下水平。最后是婁底、益陽、株洲、湘潭等地區(qū)，文化投入供給指數(shù)得分較低，在湖南省整體處于較低水平，未來應(yīng)在文化投入方面予以加強(qiáng)。3、文化產(chǎn)出供給能力比較分析。在文化產(chǎn)出供給指數(shù)方面，長(zhǎng)沙、株洲和邵陽表現(xiàn)較為突出。其中，長(zhǎng)沙得分最高，為0.833；株洲其次，得分為0.674；邵陽得分為0.523，排名第三。岳陽、湘潭、張家界的文化產(chǎn)出供給水平整體居中，但與前面三市相比差距仍然較大。其他州市的文化產(chǎn)出供給指數(shù)得分均不高且均低于0.1，其中懷化市文化產(chǎn)出供給水平最低，指數(shù)得分僅為0.031。

（二）綜合供給能力比較分析。利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)湖南省的文化產(chǎn)品供給能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到各個(gè)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給能力綜合評(píng)價(jià)得分?？傮w來看，湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)品供給能力有著不平衡不充分的問題，可能由于其文化產(chǎn)品的同質(zhì)化水平高、總體設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新的問題。從文化產(chǎn)品供給能力矩陣分類來看，14個(gè)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)，其文化產(chǎn)品供給能力呈現(xiàn)明顯的分級(jí)現(xiàn)象，具體可以分為3個(gè)等級(jí)。邵陽、長(zhǎng)沙都擁有相對(duì)成熟且特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)，處于區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一等級(jí)水平。侗族傳統(tǒng)村落在邵陽分布最為集中，有著兩千多年的歷史，文化積淀水平高。該地區(qū)的文化產(chǎn)品種類多樣、資源獨(dú)特，在不斷的發(fā)展中，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)變成文化資本；長(zhǎng)沙歷來被稱為娛樂之都，其鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)主要是依托原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因其豐富多彩的景觀類型的觀賞旅游價(jià)值來有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是真正意義上的第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過渡，自2015年后湖科創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的啟動(dòng)，在這幾年迅速成長(zhǎng)起來，逐漸形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑；此外，擁有著東安蘆洪市鎮(zhèn)、雙牌理家坪鄉(xiāng)坦田村、新田枧頭鎮(zhèn)龍家大院村等歷史文化名鎮(zhèn)名村的永州在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同融合發(fā)展中也擔(dān)任了關(guān)鍵的角色。懷化、張家界、株洲等州市得分位于0.2～0.4之間，其文化產(chǎn)品供給能力處于第二等級(jí)。相比于其他村莊旅游產(chǎn)業(yè)滯后于文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，張家界市是一個(gè)具有特殊性的地區(qū)，處于文化產(chǎn)業(yè)滯后狀態(tài)。自21世紀(jì)以來，張家界在其周邊村寨已完成“中國(guó)山歌節(jié)”“張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂節(jié)”“中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)”等一系列民族文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)的召開，隨著該區(qū)對(duì)文化的重視程度不斷提升，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)音樂文化產(chǎn)業(yè)與特色旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。益陽、婁底、湘潭的文化產(chǎn)品供給能力綜合評(píng)價(jià)得分排名整體靠后。此級(jí)別的州市在文化設(shè)施、投入、產(chǎn)出供給等方面都與一、二級(jí)水平地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。婁底的民俗文化資源是該區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但與其他州市如湘潭、岳陽等都存在類似的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程過慢的問題。湘潭縣農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)護(hù)衛(wèi)生、文化娛樂等方面都落后于城市，所以必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的投入，將農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給列入中央財(cái)政重點(diǎn)支持范圍內(nèi)。借助其獨(dú)特的地理位置，以發(fā)展文創(chuàng)旅游、新奇設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)為龍頭，在宏觀調(diào)控下，三市能形成良好的、可持續(xù)的錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、結(jié)論及建議

總的來看，湖南農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給能力差異較大且呈明顯的梯隊(duì)分層現(xiàn)象，總體分為三個(gè)等級(jí)，其中邵陽、長(zhǎng)沙和永州農(nóng)村地區(qū)無論是從綜合供給能力還是各分項(xiàng)子能力來看均在省內(nèi)處于較高水平。然而，益陽、婁底及湘潭市農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品較其他地區(qū)來看供給能力較弱。為了能夠有效促進(jìn)湖南農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給能力的均衡快速發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各州市的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村文化的重視程度、加大投入力度、補(bǔ)齊短板、積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)湖南省各州市農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)品供給能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者:李昊 閆紀(jì)紅 韓冰 單位:湖南工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 吉首大學(xué)外國(guó)語學(xué)院