城鄉(xiāng)一體化城市公共文化論文

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一、成都構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系的基本前提

隨著信息時(shí)代、電子時(shí)代的發(fā)展，城市居民文化需求呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，年輕一代以及受教育程度高的人口會(huì)更多地使用電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)資源獲取各種文化信息和知識(shí)。成都全市常住人口中，具有大專(zhuān)以上文化程度的人口為2341572人，占全市常住人口比例為16.7%；具有高中（含中專(zhuān)）程度的人口為2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口為4946832人，占35.2%；具有小學(xué)程度的人口為3407433人，占24.2%。受教育程度的差異，必然帶來(lái)文化需求的多樣性。與此同時(shí)，還存在著以農(nóng)民工為代表的“文化貧困人口”獲取文化產(chǎn)品能力不足的情況，現(xiàn)有的圖書(shū)館（室）、美術(shù)館、文化館（室）等公共文化服務(wù)，很多是農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間、也沒(méi)有能力來(lái)使用的。

二、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

成都市政府自創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”以來(lái)，出臺(tái)了一批加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的政策性文件，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批具有品牌示范效應(yīng)的文化活動(dòng)，初步探索了城市公共文化服務(wù)發(fā)展的道路。政策資金保障方面。在全國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，成都通過(guò)成立工作調(diào)協(xié)小組及各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文高效地推動(dòng)了公共文化建設(shè)。同時(shí)，成都市建立了全覆蓋、分層級(jí)的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還設(shè)立了1億元的公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持公共文化服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。成都市315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立最大4000平方米，平均800平方米的綜合文化站，配備了100多萬(wàn)元的設(shè)施設(shè)備，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套建設(shè)了2000平方米以上的群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。另外，中心城區(qū)還將建295處綜合文化活動(dòng)中心，以引導(dǎo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)、均衡布局，打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。服務(wù)內(nèi)容方面。為豐富基層公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的供給，成都市推出了如“文化四季風(fēng)”、“金沙講壇”、“百姓故事會(huì)”等文化活動(dòng)，在一些企業(yè)或社區(qū)開(kāi)始成立針對(duì)農(nóng)民工的青工文化驛站，推行免費(fèi)的社區(qū)教育，向市民提供優(yōu)質(zhì)的公益培訓(xùn)課程。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿隊(duì)伍建設(shè)方面。成都實(shí)施了“百千萬(wàn)工程”等項(xiàng)目培養(yǎng)文化建設(shè)人才?！鞍偾f(wàn)工程”就是開(kāi)設(shè)100所以上的市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，培訓(xùn)1000名以上持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊(duì)伍，吸收10000人以上的文化志愿者隊(duì)伍。輿論宣傳方面。成都創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)進(jìn)行了多方面宣傳，如在《成都日?qǐng)?bào)》每月一期“報(bào)紙上的文化館”專(zhuān)版，媒體滾動(dòng)播出《成都公共文化公益廣告》宣傳視頻，制作了《成都公共文化公益廣告》30秒、15秒、5秒三個(gè)視頻版本，在成都電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、公交、地鐵、城市LED滾動(dòng)播出，建立成都文化短信平臺(tái)、成都文化微博等方式。監(jiān)督考核方面。成都市將區(qū)（市）縣公共文化建設(shè)納入目標(biāo)考核，市委目督辦將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層和群眾滿意度納入第三方測(cè)評(píng)。市委、市政府還將重大文化活動(dòng)及項(xiàng)目納入“民生工程”，納入各級(jí)目標(biāo)管理；并建立了重大項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。

三、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

（一）完善公共文化服務(wù)體系政策框架，推動(dòng)公共文化的各項(xiàng)立法進(jìn)程

一是推動(dòng)制訂《成都市公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，明確政府職能職責(zé)，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，明確市民文化權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來(lái)，鼓勵(lì)志愿者組織的發(fā)展，將公共文化服務(wù)體系納入法治框架。二是推動(dòng)對(duì)成都市公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行立法。例如，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的促進(jìn)辦法，以及相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)制度、稅收優(yōu)惠制度，對(duì)志愿組織發(fā)展的促進(jìn)辦法以及規(guī)范化、制度化的組織管理等。三是完善成都市現(xiàn)有公共文化服務(wù)政策法規(guī)，消除其中不匹配、相互沖突的條款，讓現(xiàn)有政策可以落到實(shí)處。四是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)保障及立法的理論研究，總結(jié)成都市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，推動(dòng)形成相對(duì)穩(wěn)定、行之有效的政策措施和制定出臺(tái)地方性法規(guī)。

（二）建立健全公共文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制，制定公共文化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

一是要建立健全跨部門(mén)、跨行政區(qū)公共文化資源協(xié)調(diào)機(jī)制，提高配置效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源流動(dòng)共享。二是要對(duì)《成都市中心城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》進(jìn)行修編，基于城市空間及功能的不斷變化，以及城市公共文化資源總體缺乏且分布不均的情況，突破部門(mén)格局、利益格局和行政格局，為未來(lái)城市公共文化發(fā)展留出發(fā)展空間。三是要制訂《成都市公共文化服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)對(duì)成都市公共文化服務(wù)及資源的省情調(diào)研和課題研究，摸清公共文化的家底，結(jié)合成都城市發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)成都市城市公共文化服務(wù)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，確立遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期任務(wù)。規(guī)劃中特別要注意以下原則：第一，動(dòng)態(tài)化發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃限制，因地制宜建設(shè)基層社區(qū)文化設(shè)施。對(duì)發(fā)展中新區(qū)，要預(yù)留足夠的文化空間；對(duì)正在變化和拆遷中的社區(qū)，多使用流動(dòng)圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等動(dòng)態(tài)服務(wù)；對(duì)舊城區(qū)特別是設(shè)施明顯匱乏的社區(qū)，要盡量協(xié)調(diào)公共文化場(chǎng)所或利用現(xiàn)有民營(yíng)空置場(chǎng)所或設(shè)施，多提供流動(dòng)服務(wù)。第二，差異化發(fā)展原則。社區(qū)文化活動(dòng)中心可設(shè)立老年人活動(dòng)室或兒童閱讀室；區(qū)級(jí)圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心可根據(jù)本地區(qū)行業(yè)、區(qū)位特點(diǎn)發(fā)展特色圖書(shū)、特色文化館藏；省、市級(jí)圖書(shū)館則走精品路線，發(fā)展精品館藏。第三，一體化原則，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部、資源之間的整合、聯(lián)動(dòng)和共享。組建劇院、博物館、出版發(fā)行、影院、影視產(chǎn)業(yè)、圖書(shū)館聯(lián)盟，統(tǒng)籌現(xiàn)有文化資源；發(fā)揮公共文化設(shè)施的集合功能，圖書(shū)館可以同時(shí)是社區(qū)活動(dòng)中心、信息中心、教育中心、政府服務(wù)中心，博物館可以同時(shí)是教育館、活動(dòng)室、探究地、休閑地。第四，均等化原則。要按照服務(wù)對(duì)象的喜好提供公共文化產(chǎn)品，考慮不同人群的工作生活特點(diǎn)，在不同的時(shí)間段提供服務(wù)項(xiàng)目，保障弱勢(shì)群體的文化權(quán)利等。

（三）建立健全公共文化服務(wù)人才建設(shè)機(jī)制，提高服務(wù)人才素質(zhì)

人才吸引上，合理引入專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)支持民間文藝團(tuán)體和個(gè)人參與基層文化服務(wù)，吸納更多的文化志愿者；在人才培訓(xùn)上，采取蹲點(diǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)指導(dǎo)等方式，與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或公益組織）合作，培養(yǎng)公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，提供文化志愿者培訓(xùn)；在人才保障上，完善基層公共文化機(jī)構(gòu)的職稱(chēng)制度，推進(jìn)公益性文化機(jī)構(gòu)人事、分配和社會(huì)保障制度改革。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)參與

建立公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，解決政府辦文化、去行政化的問(wèn)題?？山梃b日本的委托公益性財(cái)團(tuán)法人管理辦法，按照公共文化服務(wù)的基本要求，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力；建立文化非營(yíng)利組織培育制度，拓寬公共文化服務(wù)渠道和范圍；建立公共文化服務(wù)“托管”制度，引入專(zhuān)業(yè)文化管理機(jī)構(gòu)解決基層又管又辦的難題；建立公共文化服務(wù)“共治分權(quán)”制度。對(duì)于文化資源的分配、文化事務(wù)的管理和文化服務(wù)的提供，形成基層黨委和政府、農(nóng)村居民、市場(chǎng)發(fā)展商、基層社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方平等參與的共治格局以及分權(quán)模式。（五）建立有效的宣傳推廣渠道建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序；搭建統(tǒng)一資訊平臺(tái)，建立公共文化服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)與媒體合作，開(kāi)展對(duì)全市博物館、美術(shù)館、展覽館、劇場(chǎng)的集中統(tǒng)一宣傳，每天最新展覽、講座和活動(dòng)信息；延伸社區(qū)宣傳渠道。透過(guò)紅旗、互惠超市等社區(qū)零售店終端，配送文化信息宣傳單，每月一換；在社區(qū)報(bào)欄張貼海報(bào)；利用短信、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳片等實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋；擴(kuò)大對(duì)外影響力。加入全國(guó)、國(guó)際博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館聯(lián)盟網(wǎng)站。

（六）建立健全公共文化服務(wù)考核、評(píng)價(jià)、反饋和激勵(lì)機(jī)制

健全文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立社會(huì)化公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。以市場(chǎng)和群眾評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)，全面科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高公民參與公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)；引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)市（區(qū)）文化館、圖書(shū)館、鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心進(jìn)行高社會(huì)化的文化服務(wù)質(zhì)量評(píng)估與考核；建立文化需求反饋機(jī)制，完善公共文化服務(wù)需求表達(dá)；健全公共文化服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，基層黨委、政府、村居、社區(qū)的“文化惠民”工程績(jī)效可與經(jīng)濟(jì)工作直接掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)；在民營(yíng)機(jī)構(gòu)、非政府組織中積極培育評(píng)選公共文化服務(wù)示范單位（戶(hù)），表彰獎(jiǎng)勵(lì)公共文化服務(wù)明星。

作者：?jiǎn)挝唬河未淦?何勝莉 施霞