公共文化服務(wù)社會化研究

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中共黨的十八屆三中全會中明確提出了中國未來的社會發(fā)展，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社會化，政府職能也會相應(yīng)地發(fā)生改變。將公共文化服務(wù)體系構(gòu)建起來，需要政策和財政的支撐，還要發(fā)揮社會力量，將政府主導(dǎo)，社會多元參與的公共文化服務(wù)格局建立起來。

一、公共文化服務(wù)的定義及范疇

在政府公共服務(wù)中，公共文化服務(wù)是以政府部門為主的公共部門所提供的文化服務(wù)。作為政府公共服務(wù)中的重要內(nèi)容，公共文化服務(wù)的目的是對社會公民的基本文化生活權(quán)利予以保障，且相應(yīng)地制定文化服務(wù)制度，所囊括的內(nèi)容包括文化服務(wù)資源、各種文化服務(wù)設(shè)施以及政策、資金、技術(shù)等。

二、社會力量參與公共文化服務(wù)所需解決的問題

（一）觀念需要轉(zhuǎn)變

具體實(shí)施中，依然以原有的“辦文化”為主，政府直接參與辦文化，使大量的社會公共資源被占用，導(dǎo)致財政支出過多。政府過多地參與“辦文化”，而沒有將職能過渡到“管文化”，使公共文化活動難以滿足群眾的多樣化需求。政府辦文化難以建立市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致公共服務(wù)社會化發(fā)展遭遇瓶頸。

（二）政策法規(guī)尚不健全

隨著文化體制改革的不斷推進(jìn)，一些政府部門雖然在角色和管理職能上有所改變，但是在公共文化服務(wù)向社會化發(fā)展和社會力量參與到文化服務(wù)建設(shè)兩方面還有所欠缺。由于政府沒有建立相應(yīng)的配套政策，使得社會力量參與文化服務(wù)存在著投入不足的問題。

（三）沒有形成穩(wěn)定的多元投入機(jī)制

近些年來，社會力量參與到公共文化服務(wù)中，多以捐贈、贊助的形式展開，但是，并沒有形成相對穩(wěn)定的多元投入機(jī)制。多數(shù)的社會力量參與都具有廣告傾向，以打造企業(yè)品牌為重點(diǎn)，而沒有從公眾的角度真正意義地推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，使公共服務(wù)社會化體系沒有形成。

（四）缺少提供文化服務(wù)的社會組織

文化服務(wù)需要從市場競爭的角度出發(fā)開展起來，以激活文化產(chǎn)業(yè)市場。從目前的文化服務(wù)社會組織的運(yùn)行狀態(tài)來看，雖然文化項目以多種形式展開，但是由于存在著空間的不連續(xù)性，加之時間的局限性，導(dǎo)致文化服務(wù)活動處于非常態(tài)運(yùn)行，不利于文化產(chǎn)業(yè)市場競爭。以政府為主導(dǎo)的文化服務(wù)，由于服務(wù)運(yùn)行模式幾乎不會涉及到文化項目的運(yùn)行，特別是處于信息不對稱的社會環(huán)境下，大量的資金都無法按照正確的軌道投入到文化服務(wù)當(dāng)中，導(dǎo)致文化服務(wù)過于強(qiáng)調(diào)公益性，而與現(xiàn)行的運(yùn)行體制無法對接。文化服務(wù)的社會組織由于沒有暢通的渠道，使文化服務(wù)社會化難以順利展開。

三、促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的措施

（一）創(chuàng)新制度，構(gòu)建社會參與機(jī)制

促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，通過制定相關(guān)政策，對于公共文化服務(wù)社會化發(fā)展起到一定的引導(dǎo)作用。對于一些公共文化場所，諸如體育館、各級別的圖書館、歷史博物館以及各種文化藝術(shù)場所等等的籌資興建，都可以吸引社會資金。鼓勵社會力量參與文化建設(shè)項目，還要對于開展各種文化活動給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助以及免稅獎勵，以保證文化服務(wù)質(zhì)量。通過對公共文化服務(wù)以引導(dǎo)，并鼓勵社會組織積極參與，以制度作為保障。比如，建立民辦博物館，政府對于按照公益類用地價格優(yōu)先供給，用地上給予保障的同時，還出臺專項政策以及綜合扶持措施，以降低民辦博物館的成本。包括民辦博物館場地建、臨時展館、監(jiān)督考核以及人才隊伍建設(shè)等等，政府都可以出面予以扶持。還可以將民辦博物館作為國辦博物館的補(bǔ)充，形成博物館集聚效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新形式，提高公眾參與度

構(gòu)建社會參與機(jī)制，就需要將社會參與公共文化服務(wù)渠道擴(kuò)寬，形成政府與社會相結(jié)合的多元文化環(huán)境。通過公眾參與形式的創(chuàng)新，在社會積極參與公共文化服務(wù)的同時，還要鼓勵多元化公眾參與方式，且實(shí)施規(guī)范化管理，以使社會參與機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)揮其社會價值。建立公共文化服務(wù)基金，可以以社會力量捐贈、公共財政以及文化產(chǎn)業(yè)所獲得的收益吸納為基金，可以使公共文化服務(wù)運(yùn)行中的資金短缺問題有所緩解。同時，還可以鼓勵社會捐贈，引導(dǎo)各種社會力量參與到公共文化服務(wù)事業(yè)當(dāng)中。政府需要做的就是從制度上放寬相關(guān)政策，并通過出臺各項制度予以支持和鼓勵。諸如，捐贈的程序、操作手續(xù)、文化慈善組織的注冊、各種設(shè)施的使用等等。為了鼓勵民間文化機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府需要強(qiáng)化扶持政策，組織培訓(xùn)，為文化機(jī)構(gòu)提供生存空間。在政府的引導(dǎo)下，民間文化資源得以整合，并提高了文化活動能力。

（三）以社區(qū)為載體，壯大公共服務(wù)隊伍

中國進(jìn)入進(jìn)一步深化改革發(fā)展時期，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會發(fā)展，文化載體所發(fā)揮的功能是不容忽視的。社會作為政府機(jī)構(gòu)的基層單位，對于公共文化服務(wù)的發(fā)展具有重要的推動作用。目前的一些社區(qū)正在積極地開展社區(qū)文化活動，以活躍社區(qū)文化生活，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)。開展公共文化服務(wù)，社區(qū)有著得天獨(dú)厚的環(huán)境條件。響應(yīng)政府號召，創(chuàng)建文化型社會，通過開展學(xué)習(xí)園地、制作板報等等，以發(fā)揮社區(qū)文體宣傳作用。比如，在重大節(jié)日開展文化體育活動，鼓勵社區(qū)的居民參加，在社區(qū)居民熱情參與的同時，還為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮作用。以社區(qū)為公共文化服務(wù)載體，吸引越來越多的群眾參與到文化服務(wù)行列中，在放大公共文化服務(wù)社會效應(yīng)的同時，還促使更多的單位和個人參與其中，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢貢獻(xiàn)力量。綜上所述，公共文化服務(wù)社會化，需要政府主導(dǎo)，社會力量參與，將文化服務(wù)由政府辦轉(zhuǎn)向政府管理，最終形成政府支持下，個人、非盈利組織、社區(qū)等等社會力量共同參與，以充分滿足群眾公共文化需求。雖然社會力量參與公共文化服務(wù)已經(jīng)付諸實(shí)施，但是在具體運(yùn)行中，由于多種因素的限制使得公共文化服務(wù)社會化難以全面展開，這就需要創(chuàng)新制度、創(chuàng)新形式，以社會為載體，壯大公共服務(wù)隊伍，以擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，加大社會影響力，形成健康向上的社會文化氛圍。