檔案館公共文化服務(wù)范式培育機(jī)制探究

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一、檔案館范式變遷

檔案館范式體現(xiàn)的是一種價值理念，是包含檔案館自身屬性定義、功能定位、管理模式、管理手段的整體。自新中國成立國家檔案館以來，我國各級各類檔案館歷經(jīng)幾十年的發(fā)展變化，從屬性定位、管理模式到功能定位等許多方面都發(fā)生了變遷。隨著近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)的開展，在國家各類宏觀政策文件的表述中，已經(jīng)將檔案館同圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等并列為公共文化機(jī)構(gòu)，肯定了其公共服務(wù)的屬性；檔案館自身的管理模式則由國家模式向社會模式轉(zhuǎn)型，即由主要為國家黨政機(jī)關(guān)提供利用服務(wù)的國家檔案館轉(zhuǎn)變?yōu)楦印伴_放”、“親民”的公共檔案館；檔案館的社會功能也由行政保管服務(wù)占主體轉(zhuǎn)向為文化服務(wù)占主體，從檔案館的選址、檔案建筑的設(shè)計到檔案館的結(jié)構(gòu)布局、活動設(shè)置都體現(xiàn)了為公眾提供文化服務(wù)的主導(dǎo)理念。從檔案館的屬性定位、管理模式及功能定位上都體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的價值理念，公共文化服務(wù)成為當(dāng)前檔案館管理主流范式。

二、檔案館公共文化服務(wù)范式的培育

1.檔案館公共文化服務(wù)范式的政府培育———基于政府責(zé)任的視角。

政府責(zé)任理念主張，公共行政官員即便是在涉及復(fù)雜價值判斷和重疊規(guī)范的情況下，也能夠并且應(yīng)該為了公共利益而為公民服務(wù)，將公共管理者的角色定位為引導(dǎo)者、服務(wù)員和使者。也就是說，政府部門不僅要充當(dāng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的角色，還要充當(dāng)公共服務(wù)和產(chǎn)品提供過程中的協(xié)調(diào)者、調(diào)解者甚至是仲裁者的角色。政府需要通過多種手段培育一個有利于檔案館融入公共文化服務(wù)體系的文化空間。

（1）適時進(jìn)行檔案館體制改革。隨著2005年以來國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的全面開展，圖書館、博物館、文化館、科技館等切切實實地走進(jìn)了百姓生活，成為公眾文化休閑的重要活動場所，而檔案館自身雖然也做了諸多努力，但其公眾認(rèn)知度和美譽(yù)度依然有限。究其根本原因，就在于“局館合一”的管理體制的弊端。因此，變革檔案管理體制，正確劃分檔案局、檔案館的隸屬關(guān)系，使其在各自上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，有效發(fā)揮檔案局的行政管理監(jiān)督職能，充分實現(xiàn)檔案館公共文化服務(wù)功能，是政府在檔案館公共文化服務(wù)范式培育中首當(dāng)其沖的責(zé)任。

（2）合理進(jìn)行檔案館網(wǎng)規(guī)劃。檔案館公共文化服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，政府要保障檔案館文化產(chǎn)品和服務(wù)的全民共享，就必須在檔案館網(wǎng)層級設(shè)計、檔案館選址、檔案建筑風(fēng)格、檔案服務(wù)等方面進(jìn)行合理的規(guī)劃和引導(dǎo)。政府在進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)時，既要力爭檔案館網(wǎng)層級合理，保證檔案文化服務(wù)實現(xiàn)全民普惠和共享，又要確保檔案部門結(jié)構(gòu)平衡，使綜合檔案館與專門檔案館比例協(xié)調(diào)，實體檔案館與數(shù)字檔案館均衡發(fā)展，公共檔案館與其他公共文化機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)。

（3）適當(dāng)進(jìn)行相關(guān)政策傾斜。公共文化服務(wù)這一檔案工作的宗旨不僅要體現(xiàn)在政府工作的報告規(guī)劃、方針路線中，更應(yīng)該體現(xiàn)在檔案部門的法律法規(guī)條文中，使公共文化服務(wù)在法律的框架內(nèi)有序開展。同時，檔案文獻(xiàn)的有效保護(hù)、館藏檔案的數(shù)字化利用、新型檔案館的建設(shè)等，都需要一定程度的資金投入，只有爭取到更多的財政支持，才能保證檔案館公共文化服務(wù)的順利開展。檔案部門可以借助各級財政投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的契機(jī)，為檔案館爭取更多的資金支持。

（4）穩(wěn)步建立服務(wù)競爭機(jī)制。檔案館因其保管的文獻(xiàn)資源的原始性和證據(jù)性，導(dǎo)致其所創(chuàng)造加工的文化產(chǎn)品及其所提供的服務(wù)具有壟斷性特征，因此缺少了通過改善館藏和服務(wù)而爭取目標(biāo)群體的競爭意識，這一點(diǎn)是其與其他文化機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。要想抑制這種信息資源壟斷性所帶來的弊端，政府應(yīng)該逐步建立檔案館公共文化服務(wù)的競爭機(jī)制。第一，通過私人檔案館建設(shè)提升資源競爭意識。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵私人收藏檔案資料，鼓勵有條件的個人建立私人檔案館。第二，通過專門檔案館建設(shè)提升服務(wù)競爭意識。很多時候，檔案館缺乏的不是館藏資源，而是針對用戶需求的服務(wù)。檔案館需要這種主動服務(wù)、定題服務(wù)的競爭意識。第三，以相關(guān)文化服務(wù)場館為參照，營造部門競爭機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)通過授予榮譽(yù)稱號和加大投入的方法扶持和獎勵社會效益發(fā)揮良好的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成同類部門之間的橫向競爭甚至不同部門之間的交叉競爭。

2.檔案館公共文化服務(wù)范式的組織培育———基于機(jī)構(gòu)責(zé)任的視角。

機(jī)構(gòu)責(zé)任即指檔案館自身在公共文化服務(wù)范式培育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，它是范式培育的主體和核心。對組織的發(fā)展和進(jìn)步起到關(guān)鍵作用的就是組織文化，因為它涉及組織的價值觀、行為方式以及發(fā)展方向。檔案館自身可以通過培育先進(jìn)理念來塑造組織文化，實現(xiàn)組織層面的文化自覺。

（1）培育公共服務(wù)理念。美國國家檔案館前任館長溫斯坦這樣說：公共服務(wù)是我們的核心使命；為每一位公民、為所有政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員，為總統(tǒng)、國會以及法院提供檔案服務(wù)，是我們的工作重心。我國檔案館也應(yīng)該由國家模式、政府模式逐漸過渡到社會模式，將提供服務(wù)的對象擴(kuò)大到全體公民，以保障全體公民文化權(quán)利作為基點(diǎn)，提供滿足公眾需求的文化服務(wù)。公共服務(wù)理念要求檔案館以用戶需求為導(dǎo)向，因時因事因地制宜，開發(fā)公眾亟需的檔案產(chǎn)品和服務(wù)；要求檔案館以用戶參與為目標(biāo)，擴(kuò)大其公眾影響力，實現(xiàn)檔案文化成果的社會共享和創(chuàng)造；要求檔案館以用戶滿意為追求，重視對服務(wù)效果的追蹤和反饋，及時調(diào)整服務(wù)手段。

（2）培育拓延理念。早在2006年，我國就有學(xué)者提出“拓延服務(wù)”[1]229的概念，英文對應(yīng)詞為“outreach”，它包含了外展、推廣、外聯(lián)、延伸服務(wù)等含義，內(nèi)涵要比我國常用的“檔案宣傳”豐富得多。世界上一些國家的檔案館制訂相應(yīng)的公共政策和計劃，專門設(shè)置公共關(guān)系部門或官員，采取多種措施和手段，以幫助公民了解檔案與自身的關(guān)系，實現(xiàn)檔案拓延。[2]15首先，檔案拓延服務(wù)要關(guān)注基層?；鶎訖n案工作基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)手段相對落后，檔案意識亟待提高，在開展黨的群眾路線教育實踐之際，檔案服務(wù)應(yīng)該向縣鄉(xiāng)、社區(qū)、家庭深入拓展。其次，檔案拓延要針對目標(biāo)群體。對于政府部門，重在展示檔案對于民主執(zhí)政、順利決策的重大意義；對于公共機(jī)構(gòu)和組織，重在宣傳檔案對于記錄社會生活、文化傳承的重要性；對于學(xué)者和研究人員，重在倡導(dǎo)檔案對于保存歷史、研究創(chuàng)新的價值；對于教育部門，重在表明檔案對于愛國主義、傳統(tǒng)文化的普及意義；對于普通公眾，重在引導(dǎo)檔案對于民生權(quán)益、行政監(jiān)督的保護(hù)作用。最后，檔案拓延要充分利用多種形式。在各種新媒體層出不窮的今天，檔案館要追隨時展，抓住電子政務(wù)建設(shè)的大好時機(jī)，充分利用傳統(tǒng)媒體之外的網(wǎng)絡(luò)、微博、移動終端等推送信息，提供服務(wù)。

（3）培育協(xié)同合作理念。檔案館同其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作能夠促進(jìn)部門資源的共享，發(fā)揮不同部門的服務(wù)優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，提高公共服務(wù)的水平。首先，開展不同區(qū)域、不同層級、不同專業(yè)檔案館的合作。可以彌補(bǔ)館藏資源不足，充實服務(wù)內(nèi)容；可以提供異地檔案證明，節(jié)約用戶的時間經(jīng)濟(jì)成本，提高服務(wù)效率；可以學(xué)習(xí)經(jīng)驗，增進(jìn)交流，促進(jìn)我國檔案事業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。其次，開展與不同文化機(jī)構(gòu)的跨部門合作。檔案館、圖書館、博物館等保管著類似的館藏資料，作為公共文化機(jī)構(gòu)，都承擔(dān)著保存歷史記憶、傳承人類文明的重要作用，都能夠為來館者提供教育、體驗和休閑服務(wù)，而三者的服務(wù)方式和手段也有諸多相同之處，在館藏資源大量數(shù)字化的現(xiàn)實下，三者的協(xié)同合作愈發(fā)必要和可能。最后，開展同不同性質(zhì)組織的跨行業(yè)合作，產(chǎn)生更大的社會效益。檔案館同企業(yè)合作可以根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)提供全方位、全過程的檔案服務(wù)，推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益；同高校合作可以挖掘檔案信息資源，實現(xiàn)科研創(chuàng)新，拓展教育功能；同傳媒合作，既可以積累媒體檔案資源，又可以借力媒體實現(xiàn)檔案服務(wù)宣傳，實現(xiàn)雙贏。

（4）培育均等理念。新公共服務(wù)理念倡導(dǎo)的是共享式治理，公共文化成果由全體公民共享和使用，也就是不論身份地位年齡職業(yè)，文化機(jī)構(gòu)都應(yīng)該提供無差別的服務(wù)。沒有任何人可以享受特權(quán)，也沒有任何人可以遭到歧視。在這個方面，圖書館可以作為檔案館的典范。圖書館最大限度地關(guān)注到讀者當(dāng)中的弱勢群體，設(shè)置視障閱覽室、兒童閱覽室，開展農(nóng)家書屋，照顧低學(xué)歷群體的需求，體現(xiàn)出了文化機(jī)構(gòu)的人文關(guān)懷和普惠均等。

3.檔案館公共文化服務(wù)范式的社會培育———基于公民責(zé)任的視角。

新公共服務(wù)理論重視公民資格，公民的社會身份，強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，倡導(dǎo)以公民身份積極主動地參與管理。對于保障公民基本文化權(quán)利，提供公共文化服務(wù)的檔案館來說，全體公民也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任來維護(hù)公共利益。社會力量可以通過多種方式構(gòu)筑有利于檔案館提供公共文化服務(wù)的文化生態(tài)。

（1）發(fā)展檔案中介機(jī)構(gòu)。美國著名檔案專家邁克爾•庫克曾言：“并不是每一個產(chǎn)生文件的組織都能夠為文件的管理提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)；因此，如果有檔案館存在并且能利用的話，那就必須從外面獲得檔案工作者的服務(wù)。以后也將一直會這樣，對非國家檔案館來說，如果確立公開提供檔案服務(wù)的形式，愿意并且能夠為那些不能或不愿自行管理的個人或機(jī)構(gòu)管理檔案，那就尤其是一種貢獻(xiàn)?！痹谖覈鴻n案中介機(jī)構(gòu)主要是指依靠社會力量興辦的獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的為企業(yè)、社會、組織和個人提供全方位檔案服務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨著越來越多的組織和個人選擇檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，其服務(wù)品質(zhì)和效果會在一定程度上影響到檔案部門的整體服務(wù)形象。規(guī)范、公正、守信的檔案中介機(jī)構(gòu)可以成為檔案館服務(wù)的有益補(bǔ)充，成為檔案事業(yè)發(fā)展的“助推器”。將實力雄厚、資質(zhì)優(yōu)良的檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實現(xiàn)規(guī)范化管理，將能夠提升檔案業(yè)務(wù)外包服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營力度。

（2）推動行業(yè)協(xié)會自律。隨著政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的深入，檔案行政管理部門不能再簡單地管理檔案工作了，將一些管不了、管不好的事務(wù)逐步轉(zhuǎn)移和委托給行業(yè)協(xié)會這樣的組織是大勢所趨。檔案行業(yè)協(xié)會通常由社會力量發(fā)起，能夠團(tuán)結(jié)廣大會員，推動行業(yè)自律，能夠促進(jìn)溝通、維護(hù)權(quán)益，最終提升檔案服務(wù)的品質(zhì)。

（3）壯大檔案志愿者隊伍。志愿者服務(wù)是一項立足社會，關(guān)心國家，關(guān)注公民的公益事業(yè)。作為公益文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案館，要更多吸納社會公眾的力量，建設(shè)志愿服務(wù)群體，充實檔案服務(wù)。而社會公眾在享受社會文化成果的同時，也有義務(wù)通過自己的力量回報社會，承擔(dān)社會責(zé)任。對于檔案部門來說，大學(xué)生群體、社區(qū)工作人員、退休人員可以積極參與志愿服務(wù)，進(jìn)行檔案服務(wù)的宣傳、檔案法規(guī)的科普、檔案利用的指導(dǎo)、家庭檔案的交流等。

作者：徐海靜 單位：黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院