公共文化服務(wù)體系構(gòu)建分析

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《黑龍江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）中明確了我省公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)，“到2020年，在我省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！睒?gòu)建公共文化服務(wù)體系，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾多樣化精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重要意義。構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有黑龍江特色的公共文化服務(wù)體系，需要厘清以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，政府要根據(jù)公民的文化需求，依法對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府通過制定支持公共文化服務(wù)的法律法規(guī)、政策文件、管理辦法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，為公共文化服務(wù)提供制度保障。政府按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)品的直接投入，為公共文化服務(wù)提供物質(zhì)保障。政府將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，為公共文化服務(wù)提供財(cái)政保障。政府在公共文化服務(wù)中具有主導(dǎo)作用，并不意味著政府是公共文化服務(wù)唯一供給者，靠政府單一供給難以滿足多樣性、復(fù)雜性的公共文化需求。因此，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，通過市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，把政府主導(dǎo)和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)公共文化服務(wù)活力。要注重發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源、滿足文化需求、調(diào)節(jié)文化服務(wù)中的作用，除特殊產(chǎn)品和服務(wù)外，無論是基本公共文化服務(wù)還是非基本公共文化服務(wù)，都要大力引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)外包、定向補(bǔ)助、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的扶持和管理，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)主體之間有效合作機(jī)制，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的格局。

二、硬件與軟件的關(guān)系

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)，我省在《實(shí)施意見》中提出要達(dá)到“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋”，即到2020年“基本建成以大中城市公共文化服務(wù)設(shè)施為骨干，以基層文化設(shè)施為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共文化設(shè)施五級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館、群眾藝術(shù)館(文化館)、博物館全覆蓋”，為滿足民眾公共文化服務(wù)需求提供硬件支撐。我省在推動(dòng)硬件建設(shè)的同時(shí)，更要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，提高管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)軟硬件建設(shè)并重。在軟件建設(shè)方面，一是要建立健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、基于群眾文化需求的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制、人才培訓(xùn)機(jī)制和公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制；二是針對(duì)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)由不同部門管理，存在著部門切塊、行業(yè)隔離、服務(wù)效率低的問題，加強(qiáng)對(duì)不同部門公共文化服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目和資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)共建共享，綜合利用，融合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)硬件建設(shè)，切忌出現(xiàn)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視精神價(jià)值塑造的現(xiàn)象。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)的物質(zhì)依托，而公共文化服務(wù)的主旨是通過健康文明的公共文化生活，實(shí)現(xiàn)精神價(jià)值塑造。因此，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，不僅僅是一串?dāng)?shù)字的硬性積累，更應(yīng)該體現(xiàn)在精神的張力和品格的彰顯，體現(xiàn)在全省人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

三、供給與需求的關(guān)系

在我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在著公共文化服務(wù)效能不足的問題，主要表現(xiàn)是公共文化服務(wù)與群眾文化需求不能完全對(duì)應(yīng)。究其原因，就是公共文化服務(wù)的供給與需求出現(xiàn)錯(cuò)位甚至脫節(jié)，沒有處理好供給與需求的關(guān)系。如果政府不考慮群眾公共文化需求內(nèi)容、需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，僅憑主觀設(shè)想，即使提供文化產(chǎn)品的數(shù)量再多、質(zhì)量再好也難以滿足群眾的公共文化需求。因此，應(yīng)建立公共文化產(chǎn)品供給與群眾文化需求有效對(duì)接機(jī)制，充分了解群眾的文化需求。在公共文化服務(wù)中，不僅不能把群眾看作是消極被動(dòng)的服務(wù)對(duì)象，還要確立作為公共文化消費(fèi)者的群眾主位意識(shí)，真正重視群眾的文化需求表達(dá)，切實(shí)讓群眾參與到公共文化服務(wù)和公共文化建設(shè)中來，賦予群眾更多的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是要利用好網(wǎng)絡(luò)和各種智能數(shù)字終端，發(fā)揮移動(dòng)多媒體靶向性、精準(zhǔn)化傳播優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)獲得需求信息，更精準(zhǔn)地了解群眾的文化需求。在具體工作中，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向的原則，通過建立公共文化服務(wù)目錄、提供“公共文化服務(wù)包”、開展菜單式和訂單式服務(wù)等方式，讓群眾自主選擇，更好享受基本的公共文化消費(fèi)和服務(wù)。同時(shí)，政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)要注重對(duì)群眾文化需求和文化消費(fèi)的引導(dǎo)。從一定意義上說，文化消費(fèi)是一種“引導(dǎo)性消費(fèi)”，具有路徑依賴性，文化供給可以引導(dǎo)甚至創(chuàng)造需求和消費(fèi)。積極健康的文化消費(fèi)過程，就是人的素質(zhì)潛移默化的提高過程。政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)要努力做到與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，與傳承發(fā)揚(yáng)大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優(yōu)秀精神有機(jī)結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位。

四、標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的關(guān)系

全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是我省《實(shí)施意見》對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的總體要求。均等化是公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的普遍均等、惠及全民，保基本，促公平，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化，必須建立明確的標(biāo)準(zhǔn)體系。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是為基本公共文化服務(wù)的范圍、種類、程度、質(zhì)量等定出標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)上升為政府政策、行業(yè)準(zhǔn)則，乃至于國(guó)家法律，以強(qiáng)有力的剛性約束來促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的普遍均等。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括以下四個(gè)方面：一是政府保障的標(biāo)準(zhǔn)化，主要體現(xiàn)各級(jí)政府責(zé)任和義務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)；二是設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，主要指有關(guān)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)；三是管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，主要指有關(guān)公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)管理、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)；四是考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化，主要指針對(duì)各級(jí)政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、活動(dòng)等的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這四個(gè)方面基本確定了基本公共文化需求保障的實(shí)施者、需要的硬件和軟件，以及實(shí)施成效的確認(rèn)，能夠從制度上保證公共文化服務(wù)的普遍均等、惠及全民。標(biāo)準(zhǔn)化是前提和手段，均等化是方向和目標(biāo)，通過公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。

五、均等化與差異化的關(guān)系

公共文化服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。均等化是公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)，但不能把均等化理解為絕對(duì)的相等和簡(jiǎn)單的平均，也不能用均等化抹殺差異化。首先，公共文化服務(wù)均等化是滿足群眾保障性、普遍性的基本公共文化需求，保證群眾能夠獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是與群眾切身文化利益密切相關(guān)部分的均等化，而不是所有公共文化服務(wù)的均等化。對(duì)于非基本的、多樣性的文化需求，在尊重人們需求差異性的基礎(chǔ)上，可以通過文化市場(chǎng)自由選擇。其次，公共文化服務(wù)均等化是機(jī)會(huì)均等，就是通過均等化的制度安排，保障全體社會(huì)成員有公平均等地享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)，不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)階層、所在區(qū)域和城鄉(xiāng)的不同而導(dǎo)致無法享受基本公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等，而不是結(jié)果均等，不是所有社會(huì)成員的文化消費(fèi)的內(nèi)容和數(shù)量完全一致。最后，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，并不是所有的人都得到相同的公共文化服務(wù)，而是要把重點(diǎn)聚焦于獲得公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)較少地區(qū)和群體。按照我省《實(shí)施意見》的要求，把老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，“推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，“將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象”，實(shí)現(xiàn)人民群眾在文化成果方面的共建共享。

作者：高原麗 單位：中共黑龍江省委黨校社會(huì)與文化教研部