土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

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摘要：黨會議召開之后，對國土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營管理以及土地制度的改革。本文簡述新形勢下土地管理和經(jīng)濟發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過程存在的現(xiàn)狀問題，并從管理目標、工作內(nèi)容、管理措施、評價體系、耕地保護等方面提出土地管理和經(jīng)濟發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟發(fā)展

引言

在新時期，對土地管理工作賦予了新的要求。此項工作與土地經(jīng)濟的發(fā)展以及國民生活水平有直接關(guān)系，決定著國家經(jīng)濟的發(fā)展。當前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)。

1新形勢在經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)

在2014年的APEC峰會上，闡述了當前我國經(jīng)濟新常態(tài)有關(guān)問題，闡明了經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟高速增長狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。我國當前經(jīng)濟新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動力的減少導致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟增長率有所下降，消費經(jīng)濟占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識和經(jīng)濟密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

2土地資源管理現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農(nóng)村土地資源的管理屬于重點內(nèi)容。實際工作過程常出現(xiàn)教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農(nóng)民為土地直接管理人，在管理過程以農(nóng)民自主管理為主，但是農(nóng)民文化水平有限，村委會組織不完善，導致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統(tǒng)性和科學性缺乏。同時，農(nóng)民對于土地資源的科學利用、防災(zāi)意識等淡薄，不能將政府關(guān)于土地管理各項政策有效宣傳，導致各種防災(zāi)政策落實不到位。此外，農(nóng)民對耕地紅線國策意識理解有限，導致對農(nóng)田的保護措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。農(nóng)村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導致鄉(xiāng)村建設(shè)以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現(xiàn)問題，開發(fā)過程未能科學管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農(nóng)民利益[1]。

2.2城市土地資源管理

城市土地資源的管理工作具有復雜性和系統(tǒng)性特征。在實際管理過程，資金來源渠道廣泛，有政府投資、社會籌資等，不同的經(jīng)濟組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經(jīng)濟收益。在城市土地管理環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，城市發(fā)展離不開對土地的開發(fā)，為提高政績，城市的經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城區(qū)等建設(shè)力度加大，導致對土地資源過度發(fā)開。城市經(jīng)濟來源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經(jīng)濟價值，導致部分產(chǎn)業(yè)的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會資助投資展現(xiàn)出來。土地資源管理應(yīng)結(jié)合政府、企業(yè)、個人等目標，同時將市場選擇行為考慮其中，制定出良好的互動發(fā)展關(guān)系，保障多方經(jīng)濟效益。

3新形勢下我國土地資源管理促使經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展策略

3.1精準定位管理工作目標

當前社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們對生存環(huán)境的要求逐漸提高，因此土地資源的管理工作應(yīng)結(jié)合社會需求、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等方面制定出明確的工作目標。針對不同地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境、交通水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面現(xiàn)狀全面分析，為城市、農(nóng)村等土地管理工作的目標確定作出科學指導。按照實際需求，制定出動態(tài)變化的管理目標，強化對土地資源的監(jiān)督與管理，避免產(chǎn)生重復投資現(xiàn)象。例如：適當減少農(nóng)村新增建設(shè)行業(yè)用地，防止影響耕地規(guī)模，減小增量的同時盤活存量。將土地利用效率低的資源進行改造，提升新增用地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。針對不同地區(qū)，結(jié)合土地實際情況，展開精細化管理，在耕地資源較少的農(nóng)村地區(qū)，利用低丘緩坡、二次利用、工業(yè)開發(fā)、土地整理以及增減掛鉤等管理措施，促使土地資源的管理和實際需求相符，同時對生態(tài)環(huán)境加以保護，提高土地資源管理目標的有效性[2]。

3.2及時轉(zhuǎn)變管理工作內(nèi)容

在開展土地資源管理工作過程中，由于我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復雜性以及特殊性等導致土地管理面臨各項問題，呈現(xiàn)出政府機構(gòu)管理職能以及經(jīng)濟職能之間的對立問題。政府經(jīng)濟職能是按照市場需求合理開發(fā)和利用土地資源，而政府集管理職能和經(jīng)濟職能于一體，導致關(guān)于土地管理各項政策的落實有效性不足。對此，土地管理部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變實際工作內(nèi)容，完善土地的產(chǎn)權(quán)體系，以公有制為主體，實現(xiàn)多種所有制并存的形式，充分發(fā)揮對土地資源的管理職能，提高管理工作效率。

3.3使用高效的管理措施

當前國家土地管理具體工作應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實況，轉(zhuǎn)變行政管理方式，在此基礎(chǔ)上，制定出耕地的補償管理機制。通過跨區(qū)域?qū)Ω刂笜诉M行調(diào)節(jié)，打造農(nóng)田示范區(qū)域，強化土地的建設(shè)管理。對耕地等級、結(jié)構(gòu)布局、數(shù)量和質(zhì)量等方面進行精細化管理。例如：使用“廢地復墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實。同時將整合、治理農(nóng)村土地與城鄉(xiāng)建設(shè)的土地使用增減情況掛鉤。加大對城鎮(zhèn)中各類低效用土地的開發(fā)力度，促使不同區(qū)域人口逐漸向城市集中，農(nóng)業(yè)形成集中產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集中規(guī)?；?，將各類閑置土地資源盤活，釋放出更多應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)當中的土地資源。

3.4制定出科學的土地管理評價體系

在我國經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，存在土地資源不足和建設(shè)需求量大的主要矛盾。為解決這一問題，國家土地管理部門可按照土地所屬區(qū)域的不同，對土地總量合理控制。對地區(qū)發(fā)展以及重大項目規(guī)劃建設(shè)等過程的土地管理工作加以落實，強化項目建設(shè)過程用地規(guī)劃、項目審批等環(huán)節(jié)的平衡管理?？茖W控制建設(shè)用地量，制定出科學的管理評價體系，對土地資源展開合理評價。例如：項目規(guī)劃之前，組織專業(yè)評審人員，按照項目選址、土地使用、投資規(guī)模、經(jīng)濟與生態(tài)等效益展開綜合評估，按照評估結(jié)果對項目立項、土地審批等工作合理性進行評估，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)的規(guī)劃與管理，合理控制項目建設(shè)過程土地使用、建筑密度以及投資總量，提升土地管理水平。

3.5強化耕地保護

為解決農(nóng)村土地管理問題，應(yīng)采取以下管理工作措施，加強對耕地的保護：①強化制度約束，保護耕地、針對棄耕農(nóng)戶，應(yīng)收取農(nóng)業(yè)稅；種植農(nóng)戶提供耕地補償以及糧食補貼等優(yōu)惠政策。將市場高效配置資源的作用發(fā)揮出來，強化政府職能作用，完善耕地主體的責任機制，在保護耕地的基礎(chǔ)上促使社會經(jīng)濟發(fā)展；②加大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。利用先進的信息技術(shù)，如：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及通信技術(shù)等，促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠程診斷和精準測量，制定出農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機制，促使農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，提升耕地經(jīng)濟效益；③促使農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地管理部門應(yīng)結(jié)合土地經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，制定出共同發(fā)展管理政策。例如：保障價格機制基礎(chǔ)上，適當提高農(nóng)產(chǎn)品的交易價格，讓農(nóng)民受益，激發(fā)其保護耕地意識。此外，國家應(yīng)加大資金和技術(shù)等方面的支持力度，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與耕地保護之間緊密結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓農(nóng)民自主履行保護耕地義務(wù)[3]。

4結(jié)束語

總而言之，在城市化速度不斷加快下，要求土地資源管理者不斷提高管理工作效率，最大限度利用土地資源，促使土地管理和經(jīng)濟發(fā)展形成新常態(tài)。對此，管理者應(yīng)不斷完善土地管理工作方式，促使工作與時俱進，結(jié)合國家政策，創(chuàng)新土地管理各項工作，對土地高效開發(fā)和利用，強化耕地保護，促使土地經(jīng)濟和社會發(fā)展共同進行。

參考文獻

[1]閻紅媚.當前土地管理中存在的問題及改進策略[J].綠色環(huán)保建材，2018（08）：91+94.

[2]丁麗美.我國土地出讓與經(jīng)濟增長關(guān)系研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2018.

[3]田學文.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關(guān)系的探討[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.

作者：申艷 單位：畢節(jié)市不動產(chǎn)登記中心