加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之初探
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一、航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景
1我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)更加顯著，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。我國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為世界最大的出境旅游客源國(guó)，交通和通信支出在居民消費(fèi)支出的比重也逐步提升。居民對(duì)出行方式的選擇更加多樣化，航空運(yùn)輸成為更多人出行的首選，居民人均乘機(jī)次數(shù)從2000年的0.05次增長(zhǎng)至2012年的0.23次。市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)帶動(dòng)我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)航空物流、飛機(jī)維修、航空金融、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2.民航業(yè)快速發(fā)展，亟需通過轉(zhuǎn)型升級(jí)
改革開放30多年，民航旅客運(yùn)輸量年均增幅達(dá)到15%，2010年我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界民航大國(guó)。民航業(yè)的快速發(fā)展也積累了諸多矛盾，亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。如空域不足與流量增長(zhǎng)的矛盾，導(dǎo)致航班延誤時(shí)有發(fā)生，航班正常率無法保證；基礎(chǔ)設(shè)施容量與市場(chǎng)需求的矛盾，大型機(jī)場(chǎng)容量飽和開始影響到整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施不足也減弱了低空空域管理改革對(duì)通航發(fā)展的促進(jìn)作用；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民航需求快速增長(zhǎng)的矛盾，如提升航空容量和安全保障能力需要空管技術(shù)、飛機(jī)制造和維修技術(shù)等方面的突破，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飛機(jī)引進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大迫切要求加快我國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展等。解決這些問題需要民航加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，落實(shí)《若干意見》要求，深化開放和合作，促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。
二、建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的意義
1.順應(yīng)民航業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)民航發(fā)展的要求
航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，民航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、民航發(fā)展環(huán)境的改善以及民航綜合效益的發(fā)揮都需要各方力量的參與。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，支持航空上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如航空制造、航空金融、信息技術(shù)等制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制約民航發(fā)展的瓶頸問題的解決，將為民航發(fā)展提供良好的環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)有利于加快航空產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)知識(shí)共享和技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民航行業(yè)管理更加開放、民航產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更協(xié)調(diào)、民航與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更緊密，民航綜合效益得到充分發(fā)揮。另一方面，機(jī)場(chǎng)屬地化改革后，地方政府成為推動(dòng)地區(qū)民航發(fā)展的責(zé)任主體，而民航機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有公共服務(wù)功能，除了少數(shù)大型機(jī)場(chǎng)，一些中小機(jī)場(chǎng)盈利能力均較差，部分機(jī)場(chǎng)甚至面臨虧損。由于航空產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的外部性，對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)明顯，航空經(jīng)濟(jì)是將民航發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的重要途徑，有利于地方政府積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空安全保障和地區(qū)民航發(fā)展，從而為拓寬民航融資渠道，提高安全監(jiān)管力度和提升民航發(fā)展水平提供重要保障。
2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期，隨著環(huán)境和資源條件約束的強(qiáng)化，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是各級(jí)地方政府的重要任務(wù)。民航業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，且與其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)大多為資金或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為契機(jī)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化政策環(huán)境，借助保稅區(qū)、金融、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策擴(kuò)大開放，全面利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)航空及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要求。
3.推進(jìn)體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新的要求
航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)為在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展模式上開展先行先試提供了重要抓手。借助保稅區(qū)建設(shè)和金融政策，打造產(chǎn)業(yè)政策高地，充分發(fā)揮航空樞紐、保稅區(qū)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的整合優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地區(qū)開放，可以為地區(qū)參與全球資源配置提供重要窗口。我國(guó)以北京綜合保稅區(qū)、上海綜保區(qū)等為試點(diǎn)開始的保稅區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)，以鄭州航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為試點(diǎn)開始的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)等，都為當(dāng)?shù)睾娇战?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的發(fā)展模式和發(fā)展契機(jī)，也為政策和機(jī)制創(chuàng)新提供了重要平臺(tái)。
三、參與航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的建議
建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)民航發(fā)展的重要途徑，民航相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)給予大力支持并積極參與和推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民航與地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。
1.爭(zhēng)取各方支持，謀求更大發(fā)展空間
航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為民航改善發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策提供了難得的機(jī)遇，民航企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)地方政府加大民航投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障能力以及綜合配套體系建設(shè)；機(jī)場(chǎng)、航空企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通和合作，將示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、基地航空企業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及航空配套企業(yè)的規(guī)劃相銜接，保證為航空企業(yè)預(yù)留充足的發(fā)展空間；同時(shí)以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方政府及國(guó)家相關(guān)部委的支持，努力在空域資源、航線補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、口岸通關(guān)以及綜合交通配套等方面獲得突破，理順管理體制，緩解制約民航發(fā)展的制度和資金瓶頸，提升發(fā)展速度和發(fā)展水平，更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.深度融合，加快航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)
民航管理部門和企事業(yè)單位作為航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重要力量，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)合作溝通，積極推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。民航管理部門在確保安全和公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)航權(quán)和航線航班安排給予支持和配合，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和安全保障方面給予適當(dāng)資金補(bǔ)助等，引導(dǎo)維修、航材供應(yīng)等航空服務(wù)企業(yè)入駐示范區(qū)，推動(dòng)形成航空產(chǎn)業(yè)鏈集群；機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注和了解航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和需求，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和航線網(wǎng)絡(luò)布局，使之與航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，同時(shí)吸引和帶動(dòng)航空配餐、航空金融服務(wù)等上下游企業(yè)進(jìn)駐示范區(qū)；民航科研和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)深入開展相關(guān)研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
3.緊密聯(lián)系，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
目前我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)模和安全水平已處于世界領(lǐng)先水平，但與其緊密關(guān)聯(lián)的航空研發(fā)和制造、航空維修、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍相對(duì)較低，在部分領(lǐng)域仍缺乏與國(guó)外產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。如我國(guó)運(yùn)輸飛機(jī)的國(guó)產(chǎn)化率不足1%；在工程設(shè)計(jì)能力要求高、產(chǎn)品附加值較高的維修項(xiàng)目中，國(guó)內(nèi)維修企業(yè)的市場(chǎng)占有率較低，承擔(dān)的維修產(chǎn)值不足市場(chǎng)總產(chǎn)值的25%；在航空租賃領(lǐng)域國(guó)內(nèi)企業(yè)所占份額僅為10%左右。上下游企業(yè)的發(fā)展水平不足以支撐民航維持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也影響到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。航空企業(yè)應(yīng)依托航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)與航空制造、科技研發(fā)、航空金融以及物流等企業(yè)的交流和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和市場(chǎng)信息共享，促進(jìn)國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民航發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4.結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)差異化發(fā)展
航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展定位要全面考慮地區(qū)在航線網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家民航產(chǎn)業(yè)布局中的地位，民航業(yè)的發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等。民航企業(yè)和管理部門參與航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)密切結(jié)合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)差異化和特色化發(fā)展，避免由于定位模糊和重復(fù)而出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是新形勢(shì)下民航加快發(fā)展的重要途徑，也為民航實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展提供了重要機(jī)遇。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步深化開放和合作，加強(qiáng)與地方政府、各關(guān)聯(lián)企業(yè)及相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，將民航發(fā)展與航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)合作共贏，將為我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)奠定重要基礎(chǔ)。
作者：劉雪妮 姚津津 單位：中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院