探究古賢水利樞紐的經(jīng)濟效果

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1古賢水利樞紐的重要作用

1.1在黃河水沙調(diào)控體系中的作用

2002年以來，以小浪底水庫為核心，連續(xù)進行的10多次大規(guī)模調(diào)水調(diào)沙試驗和生產(chǎn)實踐，達到了預(yù)期效果，實現(xiàn)了黃河下游主槽全線沖刷，充分證明了調(diào)水調(diào)沙是一項處理黃河泥沙長期、有效的戰(zhàn)略措施。但是現(xiàn)狀工程條件下，僅靠小浪底水庫來完成調(diào)水調(diào)沙任務(wù)存在較大難度，主要表現(xiàn)在：水庫調(diào)水與調(diào)沙難以兼顧，存在一定矛盾；缺乏近距離、大容量調(diào)蓄工程，調(diào)水調(diào)沙期間水流動力不足等。古賢水利樞紐庫容大、距離小浪底水庫較近，在攔沙和與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系方面有著獨特的地理優(yōu)勢，既可對黃河上游來水來沙進行有效調(diào)控，又可為下游的三門峽、小浪底水庫提供水流動力條件，在黃河水沙調(diào)控體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。

1.2對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用

（1）改善兩岸灌溉條件，增加農(nóng)民收入，加快小康社會建設(shè)步伐。古賢水利樞紐灌區(qū)位于黃河小北干流禹門口至潼關(guān)河段兩岸的黃土臺塬與支流階地，跨陜西、山西兩省，呈東北—西南向長條狀，長約250km、寬約50km，總土地面積2．35萬km2，耕地面積116．9萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積74．0萬hm2，是晉、陜兩省的主要糧、棉、油生產(chǎn)基地。該區(qū)春旱年份占十之七八，夏旱十分嚴重，6—8月連續(xù)30d以上干旱年份占95％以上，現(xiàn)有灌溉水源多為季節(jié)性、多泥沙河流，時空分布不均，灌區(qū)內(nèi)缺乏調(diào)蓄工程，普遍存在著缺水現(xiàn)象，供需矛盾日趨突出。古賢水利樞紐建成后可控制灌溉面積73．3萬hm2，改善灌溉條件，提高供水保證率，緩決嚴重缺水的局面，徹底解決晉南提黃灌溉工程的源頭脫水、泥沙淤積、水泵磨損和泵站運營虧損等問題，同時通過改善灌溉引水條件，可有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，例如臨汾、運城兩地區(qū)由提灌改為自流灌面積約30萬hm2，按灌水6000m3／hm2、提水費用0．23元／m3計，每年可節(jié)約運行費約4．14億元。此外，古賢水利樞紐可以為引渾淤灌創(chuàng)造條件。引渾淤灌是用洪用沙、建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田、減少河床淤積的一種有效措施，包括引用高含沙水流漫地造田和直接引渾灌溉農(nóng)田兩種。引渾灌溉對改良土壤，特別是對黃河中游水土流失嚴重地區(qū)的土壤改良效果十分顯著，同時引渾淤灌對表層有少量鹽堿的土地可以起到壓鹽堿的作用。據(jù)大荔縣許莊鄉(xiāng)下呂村實測數(shù)據(jù)，淤灌配合其他農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)可使糧食增產(chǎn)158．8％。古賢水利樞紐工程建成后將極大地改善現(xiàn)有灌區(qū)灌溉條件，有效提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，對提高當?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重大意義，同時也充分體現(xiàn)黨中央以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)發(fā)展理念。

（2）保障工業(yè)、生活供水，遏制地下水超采。古賢水利樞紐供水區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)、生活用水主要依靠開采地下水，部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水漏斗，因此應(yīng)調(diào)整用水水源，限制超采區(qū)的地下水利用量。古賢水利樞紐建成后，其強大的調(diào)節(jié)能力可為工業(yè)、生活供水提供強有力的保障，為限制地下水超采提供條件。設(shè)計水平年可為城鎮(zhèn)生活及農(nóng)村人畜供水約1．9億m3，為韓城煤礦和電廠、蒲城電廠、河津電廠、河津鋁工業(yè)基地等工業(yè)企業(yè)提供水資源保障，促進區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，年供水量約2．7億m3。

（3）為經(jīng)濟發(fā)展提供動力條件。古賢水利樞紐電站裝機容量2100MW，年發(fā)電量71．73億kW•h，是西北和華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的重要電源之一，對實施“西電東送”、緩解華北電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用。此外，水電能源屬于可再生能源，符合國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，在節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標等方面具有重要意義。綜上所述，古賢水利樞紐建成后，其強大的調(diào)節(jié)能力可為沿岸地區(qū)灌溉、工業(yè)、生活供水提供保障，同時為華北和西北電網(wǎng)提供強大的優(yōu)質(zhì)電源，還可以改善當?shù)亟煌?、信息條件，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，在保障區(qū)域糧食安全、建設(shè)小康社會、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面具有非常重要的作用。

2古賢水利樞紐經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益分析遵循有無對比的原則，從資源合理配置的角度，分析項目投資的經(jīng)濟效益和對社會所作出的貢獻，對各項效益盡可能量化計算，并以社會折現(xiàn)率8％分別計算各項效益的現(xiàn)值和年值。古賢水利樞紐建設(shè)期為10a，運行期取50a，整個計算期為60a，把建設(shè)期第一年作為效益現(xiàn)值計算基準年。

2.1防洪減淤經(jīng)濟效益

古賢水利樞紐的防洪減淤作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是減少三門峽水庫的蓄洪量，降低三門峽水庫的滯洪水位，減輕黃河洪水倒灌渭河下游的影響，基本解決小北干流河段的凌汛災(zāi)害問題；二是減少小北干流河段泥沙淤積33．29億t，可以使潼關(guān)高程最大下降2．29m，抑制潼關(guān)高程抬升，同時為小北干流放淤創(chuàng)造有利條件；三是可攔沙140多億t，與小浪底水庫聯(lián)合攔沙和調(diào)水調(diào)沙運用，初步形成黃河中游水沙調(diào)控體系，減少下游河道泥沙淤積85．22億t，維持中水河槽50a，并可為黃河下游防洪、防凌創(chuàng)造條件。鑒于古賢水利樞紐對降低三門峽水庫滯洪運用風(fēng)險、對渭河下游防洪減淤的積極作用以及為小北干流放淤創(chuàng)造有利條件等效益不易量化，在此僅量化計算古賢水利樞紐對黃河下游的減淤效益，按替代工程費用法進行計算。在選取替代工程時，對水土保持、水庫攔沙、小北干流放淤和下游河道清淤挖沙等替代方式進行了對比分析，最終選用下游河道清淤挖沙作為計算古賢水利樞紐攔沙減淤效益的替代工程措施。參考近年來黃河下游河道清淤挖沙實踐，并考慮順堤堆沙的臨時占地補償、淤筑土方的排距及包邊蓋頂土方的運距加大等因素的影響，計算減淤效益時綜合單價取25元／m3。根據(jù)古賢水利樞紐運行期內(nèi)各年的減淤量，按社會折現(xiàn)率8％計算的減淤效益現(xiàn)值為211．12億元，效益年值為37．26億元。

2.2發(fā)電經(jīng)濟效益

古賢水電站攔沙初期年發(fā)電量為54．59億kW•h，正常運用期年發(fā)電量為71．73億kW•h，發(fā)電效益采用最優(yōu)等效替代工程費用法計算。擬在附近的煤炭基地修建一座燃煤火電站作為古賢水電站的替代方案，計算古賢水電站的發(fā)電效益。考慮水、火電機組檢修時間和廠用電量等方面的差異，水、火電容量可比系數(shù)采用1．1，電量換算系數(shù)采用1．05。替代火電站建設(shè)投資取4000元／kW，工期4a，火電站的經(jīng)濟使用年限為25a，在運行期內(nèi)考慮一次設(shè)備更新，更新投資按火電站投資的80％計算［3］，火電站標準煤耗取320g／（kW•h），標準煤價格取650元／t，火電站的固定年運行費按其投資的4．5％計算，計算替代火電站的投資為74．17億元，固定年運行費為3．34億元，正常運用期年燃料費為15．67億元。根據(jù)古賢水電站的發(fā)電量，按社會折現(xiàn)率為8％計算的發(fā)電效益現(xiàn)值為150．76億元，效益年值為26．61億元。此外，水電是清潔可再生能源，與火電相比還有巨大的碳減排效益，按火電廠CO2排放標準0．785kg／（kW•h）計算，古賢水電站年發(fā)電量71．73億kW•h（正常運行期），年減排CO2約591萬t，按國際碳交易價格8歐元／t計算，按社會折現(xiàn)率8％計算的碳減排效益現(xiàn)值為20．45億元，效益年值為3．21億元。

2.3供水效益

古賢水利樞紐的工業(yè)、生活供水項目主要包括陜西韓城煤電基地供水、山西河津鋁煤電基地供水和供水區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)生活供水、農(nóng)村人畜飲水等，年供水量6．3億m3。參照已建工程情況并考慮供水區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，作為水源工程的古賢水利樞紐的工業(yè)、生活供水效益按1．5元／m3計算，按社會折現(xiàn)率8％計算的效益現(xiàn)值為46．07億元，效益年值為8．13億元。

2.4灌溉效益

古賢水利樞紐控制灌溉面積包括三部分：一是已建、在建的揚黃灌區(qū)，面積為37．48萬hm2，其中陜西省15．23萬hm2、山西省22．25萬hm2；二是新開發(fā)灌區(qū)，面積約22．00萬hm2，其中陜西省10．07萬hm2、山西省11．93萬hm2；三是置換水源的灌區(qū)，面積為10．59萬hm2，其中陜西省8．03萬hm2、山西省2．56萬hm2。古賢水利樞紐建成后年均增加灌溉供水量為3．11億m3，灌溉效益按照分攤系數(shù)法進行計算。根據(jù)有關(guān)灌區(qū)試驗資料，小麥灌漿期灌水單方水增產(chǎn)量為0．7kg，玉米拔節(jié)期灌水單方水增產(chǎn)量為1．8kg，棉花現(xiàn)蕾期灌水單方水增產(chǎn)量（皮棉）為0．38kg，小麥、棉花、玉米價格分別按2．0、20．0、2．0元／kg計算；灌溉效益分攤系數(shù)取0．5，灌區(qū)引水為高揚程抽水，工程運行費用高，需考慮灌溉效益在抽水工程和水源工程之間的分攤，按費用比例估算，作為水源工程的古賢水利樞紐約分攤灌溉效益的50％，據(jù)此按社會折現(xiàn)率8％計算的效益現(xiàn)值為9．08億元，效益年值為1．60億元。

3結(jié)論

古賢水利樞紐是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分、區(qū)域糧食安全和經(jīng)濟社會快速穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，其與小浪底等水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙運用可對黃河水沙實施有效控制，同時將極大地改善兩岸灌區(qū)灌溉條件、保障工業(yè)與生活供水，從黃河防洪減淤、發(fā)電、供水、灌溉四方面計算的經(jīng)濟效益現(xiàn)值為437．48億元、效益年值為76．81億元，從國家宏觀角度分析，項目的投入可以得到豐厚的回報。

作者：魏洪濤 王延紅 張丙奪 單位：黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司 黃河水利委員