探徽社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的影響

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一、對權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的困惑與反思

與歐盟所處的困境相似，美國對公民社會權(quán)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的處理也爭議激烈。奧巴馬政府提出的醫(yī)療保險法案意在保護低收入階層公民的社會保障權(quán)利，但卻引發(fā)了廣泛而持久的爭論，反對的觀點包括:強制保險條款違背市場規(guī)律，政府介入得越多，問題就會越大。中國對權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的處理難度更大、問題更多。中國作為最大的發(fā)展中國家，由于起步晚、人口多、資源少，加上期間國民經(jīng)濟幾近崩潰邊緣，黨的十一屆三中全會后就將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)中去，并在對我國社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，于1987年黨的十三大確立了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，從而使經(jīng)濟建設(shè)成為黨和國家工作的中心。經(jīng)濟發(fā)展遂成為黨和政府的第一要務(wù)，也成為政績考核的主要標(biāo)準，發(fā)展型政府特征明顯。三十多年來經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡。但伴隨經(jīng)濟的粗放式高速發(fā)展，引發(fā)、積累的社會問題也越來越多，貧富懸殊擴大、環(huán)境污染嚴重，普通公民沒有享受到經(jīng)濟高速發(fā)展成果，甚至合法權(quán)益還遭受侵害，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。特別是對GDP崇拜的實用主義，以權(quán)利損害為代價獲得經(jīng)濟發(fā)展，對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和公民權(quán)利保障造成了深遠的消極影響。國外與中國在認識和處理當(dāng)今世界兩大主題即權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展方面具有類似邏輯，存在同樣的左右為難的兩難困境。權(quán)利與發(fā)展都是國家的重要任務(wù)，二者都需要國家資源的配置，不可避免要進行零和博弈，存在尖銳的沖突。這種現(xiàn)實困境有著影響深遠的理論淵源。關(guān)于人權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，是國際社會共同關(guān)心的問題。美國學(xué)者杰克•唐納利對上個世紀60—90年代流行觀點進行了總結(jié):要實現(xiàn)迅速發(fā)展，必須在中短期時間內(nèi)犧牲人權(quán)。由此出現(xiàn)了受到普遍提倡的以權(quán)利換發(fā)展的三種交換觀念:需要交換、平等交換和自由交換。這也是當(dāng)時的正統(tǒng)觀念:“除非在非常長的時間里，否則發(fā)展關(guān)懷與人權(quán)關(guān)懷是相互對立的，至少是在需要交換和平等交換的情況下?！敝袊伯a(chǎn)黨根據(jù)中國國情并借鑒國際經(jīng)驗，及時提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與民生保障理論并付諸實踐，在經(jīng)濟發(fā)展的同時逐漸加強對民生與社會權(quán)的保障。為此進一步提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點，使經(jīng)濟發(fā)展與公民權(quán)利和民生協(xié)調(diào)共進。然而從實質(zhì)來看，社會權(quán)與民生保障很容易淪為“民生形象工程”。這是由于正統(tǒng)和主流意識形態(tài)即馬克思主義經(jīng)濟決定論的影響:經(jīng)濟發(fā)展決定公民權(quán)利，以及最近三十年來經(jīng)濟快速發(fā)展形成的思維慣性與路徑依賴，對權(quán)利與發(fā)展之間關(guān)系的認識還被經(jīng)濟發(fā)展決定論主宰，甚至認為二者存在尖銳沖突，經(jīng)濟發(fā)展不可避免要付出權(quán)利犧牲的沉重代價。具有代表性的觀點是，經(jīng)濟發(fā)展對公民權(quán)利具有決定作用，先有經(jīng)濟發(fā)展，后有公民權(quán)利;先有蛋糕才有蛋糕分配，先做大蛋糕再分配蛋糕;把權(quán)利保障(民生保障)作為經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)、政府的負擔(dān)及政府對公民的恩惠。發(fā)展因而是第一要務(wù)，是硬道理。這些觀點作為公理、原則已經(jīng)不容置疑、融入國人內(nèi)心深處。各國實踐和理論認識之所以出現(xiàn)如此左右為難的尷尬困境，根本原因來自于對權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的片面理解，夸大經(jīng)濟發(fā)展對權(quán)利的決定作用即經(jīng)濟發(fā)展決定論，在實踐中的直接表現(xiàn)就是GDP掛帥。

這是從經(jīng)濟發(fā)展到權(quán)利的單向思維，忽視了從權(quán)利到經(jīng)濟發(fā)展的另一方面。而實際上，二者相互關(guān)系中除了經(jīng)濟發(fā)展對權(quán)利的決定作用外，權(quán)利對經(jīng)濟發(fā)展具有能動的反作用，權(quán)利及其實現(xiàn)程度對經(jīng)濟發(fā)展具有促進或阻礙作用。這就涉及到權(quán)利對經(jīng)濟發(fā)展的價值問題:權(quán)利是不是只是被經(jīng)濟發(fā)展決定的對象，甚至是經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)，而沒有其他任何意義?當(dāng)然不是。權(quán)利是經(jīng)濟發(fā)展的目的，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的目的價值，這是國際社會公認的權(quán)利價值。然而由于權(quán)利僅僅作為經(jīng)濟發(fā)展追求的崇高、遠大目標(biāo)而常常被眼前的現(xiàn)實情勢所忽視，走出當(dāng)前權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系左右為難的尷尬困境需要發(fā)現(xiàn)并重視權(quán)利對經(jīng)濟發(fā)展的另一重要價值:工具價值。權(quán)利的工具價值是指權(quán)利作為手段而非目的，對經(jīng)濟發(fā)展的作用或意義。權(quán)利的目的價值受到普遍重視，但其工具價值要么被忽視

，要么被誤解為“以權(quán)利換發(fā)展”瑏瑠。那么權(quán)利對經(jīng)濟發(fā)展是否具有工具價值，權(quán)利如何轉(zhuǎn)換為工具價值從而促進經(jīng)濟發(fā)展?由于權(quán)利種類較多，不同權(quán)利對經(jīng)濟發(fā)展的價值存在差異，同時考慮到中國主流的權(quán)利觀，以及各類權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)程度瑏瑡，為提升研究結(jié)論的可靠性，本文選擇社會權(quán)瑏瑢作為研究對象，對社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值做嘗試性研究。從社會權(quán)與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的正向價值關(guān)聯(lián)出發(fā)，考察社會權(quán)作為一種特殊的生產(chǎn)性制度資源或資本所具有的經(jīng)濟發(fā)展價值，分析社會權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展價值轉(zhuǎn)化過程中的積極作用及其合理性限度。這里的價值是工具價值，包括內(nèi)在價值和外在價值，內(nèi)在價值是指社會權(quán)作為經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)成要素、內(nèi)生變量可以提高經(jīng)濟效率;外在價值是指社會權(quán)為經(jīng)濟發(fā)展提供公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境等社會環(huán)境。

二、社會權(quán)的內(nèi)在價值:經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量

西方經(jīng)濟學(xué)總體來說忽視對權(quán)利的研究，將權(quán)利界定明確、信息完備和交易無摩擦視為當(dāng)然，并作為經(jīng)濟發(fā)展理論的前提預(yù)設(shè)。土地等自然資源、物質(zhì)資本、勞動力等成為經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素，而權(quán)利不屬于經(jīng)濟發(fā)展理論研究的范圍，被視為經(jīng)濟發(fā)展的外生因素。法經(jīng)濟學(xué)的興起使權(quán)利逐漸進入經(jīng)濟學(xué)家的視野。上個世紀60年代現(xiàn)代法經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人美國芝加哥大學(xué)羅納德•H•科斯明確指出，現(xiàn)實世界的交易都是有成本的，權(quán)利的賦予及其相對應(yīng)的交易成本對資源配置有著十分重要的作用。之后，美國制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯•諾斯也通過對新古典經(jīng)濟增長理論忽視制度的尖銳批評，指出了經(jīng)濟學(xué)這一理論假設(shè)的錯誤。他說:新古典經(jīng)絡(luò)增長理論暗含的未經(jīng)證實的假設(shè)前提是“社會是一個無摩擦的社會，在這個社會中，制度不存在，一切變化都通過完善運轉(zhuǎn)的市場發(fā)生?？傊?，獲得信息的成本、不確定性和交易成本都不存在。”瑏瑣當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)與權(quán)利理論的新發(fā)展已然打破了權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展相互隔離的局面，不僅如此，權(quán)利已經(jīng)逐漸滲透到經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，成為經(jīng)濟發(fā)展越來越重要的內(nèi)生變量。

(一)社會權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)成性要素

制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要素中新的決定力量，而市場主體的社會權(quán)作為法律制度的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代法治社會重要的制度資源。自近代資本主義市場經(jīng)濟在西方產(chǎn)生以來，世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，就如馬克思、恩格斯所言:“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大?！爆伂帰?zāi)敲?，是什么生產(chǎn)要素使經(jīng)濟發(fā)展速度發(fā)生如此驚人的變化呢?制度經(jīng)濟學(xué)家、經(jīng)濟史學(xué)家道格拉斯•諾斯通過對西方世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史考察得出結(jié)論:有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，而有效率的組織需要在制度上作出安排和確立有效的所有權(quán)?，伂彚灐斑@里，‘在制度上作出安排和確立所有權(quán)’即指制度創(chuàng)新，就是說，制度創(chuàng)新是有效率的經(jīng)濟組織形成，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長的關(guān)鍵?！爆伂悽灥栏窭?#8226;諾斯對新古典經(jīng)濟增長理論分析批評后進一步深刻地揭示出:制度是影響經(jīng)濟增長的決定因素，對經(jīng)濟增長而言，制度不是外生給定的，而是內(nèi)生的?，仮灛憽爸贫仍谏鐣芯哂懈鼮榛A(chǔ)性的作用，它們是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素?！爆伂挗灲?jīng)濟增長理論的開創(chuàng)者，哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院赫爾普曼教授也認為，雖然我們對制度與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究才剛剛開始，但“與研發(fā)投入或物質(zhì)及人力資本積累相比，制度是決定經(jīng)濟增長的更基本因素?！爆伂摙灱幽么筮~克瑪斯特大學(xué)戴維•菲尼教授也認為:“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮功能。制度至關(guān)重要?！爆偄灛娭贫冉?jīng)濟學(xué)認為，制度是約束和規(guī)范個人行為的各種規(guī)則。瑐瑡法律制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與法治社會最重要的一種制度，而公民權(quán)利制度是法律制度的核心內(nèi)容，因而社會權(quán)是一種重要的制度資源。但從經(jīng)濟史來看，不同歷史時期內(nèi)推動經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素所占比重是不同的?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。自近代開始，物質(zhì)資本對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過了土地資源的貢獻。19世紀末20世紀初人力資本的貢獻也日益大于物質(zhì)資本。從20世紀中葉起，制度成為生產(chǎn)的第四要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻正在不斷增長，越來越引起人們的關(guān)注?！爆偄灛屔a(chǎn)要素結(jié)構(gòu)重心從土地、物質(zhì)資本、人力資本到制度的演變，表明了制度成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟重要的生產(chǎn)要素，而社會權(quán)作為一種重要的制度資源，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合起來促進經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟實質(zhì)上就是權(quán)利經(jīng)濟，權(quán)利是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而法治的基本精神和目的就是保障人權(quán)，因而市場經(jīng)濟實質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟。因為市場經(jīng)濟作為迄今為止最先進的經(jīng)濟形式，要想實現(xiàn)其對市場稀缺資源有效率的配置，必須明確界定和保護市場主體的資格和自由進行市場交易行為的權(quán)利;沒有權(quán)利這一中介，市場秩序無法形成，有效配置資源的市場機制無法產(chǎn)生。土地、勞動力、技術(shù)等典型的生產(chǎn)資料如果沒有與市場主體結(jié)合就不能產(chǎn)生市場經(jīng)濟意義，而且它們必須以權(quán)利的形式表現(xiàn)出來，為市場主體所享有。正因為如此，現(xiàn)代法經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人科斯采用法學(xué)研究方法，把傳統(tǒng)生產(chǎn)資料如土地、技術(shù)、資本等視為市場主體的權(quán)利?！叭藗兺ǔＵJ為，商人得到和使用的是實物(一畝土地或一噸化肥)，而不是行使一定(實在)行為的權(quán)利。我們會說某人擁有土地，并把它當(dāng)作生產(chǎn)要素，但土地所有者實際上所擁有的是實施一定行為的權(quán)利?！爆偓崲炈?991年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲獎演說中進一步指出了權(quán)利作為經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)成要素及其作用:“我在《社會成本問題》中曾解釋說，市場中所交易的不是經(jīng)濟學(xué)家們常認為的物質(zhì)實體，而是完成特定行為的權(quán)利，這些權(quán)利是由法律制度所建立的。……結(jié)果是法律制度不僅對經(jīng)濟系統(tǒng)的運行有深刻影響，而且在某些方面可以說是控制了經(jīng)濟系統(tǒng)?！爆偓帰灧芍贫葲Q定權(quán)利的賦予格局即決定了權(quán)利的初始分配，而權(quán)利的初始分配決定了資源的配置狀態(tài)，而資源配置狀態(tài)決定了資源使用效率，進而決定了經(jīng)濟發(fā)展。中國正在進行政治體制改革，推進治國方略的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，強大的國家權(quán)力正逐步向公民權(quán)利回歸，達到國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，凸顯國家政治生活中的權(quán)利本位，權(quán)利成為法學(xué)的基本范疇。在建設(shè)法治國家和法治社會的中國，市場經(jīng)濟必定是法治經(jīng)濟，法治的精神和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，都決定了中國的市場經(jīng)濟實質(zhì)必將是權(quán)利經(jīng)濟。中國經(jīng)濟學(xué)界甚至提出了建立“權(quán)利經(jīng)濟學(xué)”的觀點。有學(xué)者認為，正處于從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程之中的中國經(jīng)濟，也必須實現(xiàn)從國家經(jīng)濟權(quán)力高度集中到國家權(quán)力與公民權(quán)利均衡，權(quán)力—權(quán)利調(diào)整成為體制轉(zhuǎn)型核心，通過國家權(quán)力向公民權(quán)利回歸，經(jīng)濟發(fā)展步入起飛階段。市場經(jīng)濟是權(quán)利經(jīng)濟表明了權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系與源流關(guān)系:公民權(quán)利回歸是因，經(jīng)濟發(fā)展是果;權(quán)利回歸是源，經(jīng)濟發(fā)展是流。瑐瑥正因為權(quán)利是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，20世紀90年代以來，聯(lián)合國及其發(fā)展組織如聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署、世界銀行等提出了以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展觀(ARights-BasedApproachtoDevelopment)?，偓悽炘摪l(fā)展觀突破了局限于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的傳統(tǒng)發(fā)展觀的不足，將經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展方法與法學(xué)的權(quán)利方法融合起來，運用以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方法，在經(jīng)濟發(fā)展過程中注入權(quán)利要素，不僅保障了公民權(quán)利而且促進了經(jīng)濟發(fā)展。從而開啟了以權(quán)利為基礎(chǔ)推動經(jīng)濟發(fā)展的另一條道路。

(二)社會權(quán)作為資本是人力資本的核心內(nèi)容

權(quán)利不但以制度資源和生產(chǎn)資料的形式成為經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)成要素，而且作為資本成為人力資本的核心內(nèi)容，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。權(quán)利能否成為資本?“權(quán)利資本”概念能否成立?關(guān)鍵是看權(quán)利是否具有資本的屬性，即資本作為一種工具，通過使用后能預(yù)期在未來給使用者增加收益。有學(xué)者做過考察認為，迄今為止，中西經(jīng)濟學(xué)說史中雖然還沒有明確提出“權(quán)利資本概念”，但已有“權(quán)利資本”的思想淵源。如現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的開創(chuàng)者亞當(dāng)•斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中就把勞動權(quán)作為“最神圣的財產(chǎn)”，具有工具性意義，如果勞動權(quán)這種工具使用得當(dāng)，則可以使未來收益增加到極致，勞動權(quán)顯然具有資本的屬性。因而該學(xué)者得出結(jié)論:權(quán)利資本能夠給行為主體帶來經(jīng)濟收益，具有“資本”的性質(zhì)?，偓憿炆鐣?quán)是包括勞動權(quán)、社會保障權(quán)、適當(dāng)生活水準權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等主要要求國家積極作為的權(quán)利，對社會權(quán)的保護不應(yīng)該被看作是一種消費支出，而應(yīng)視同為一種生產(chǎn)性投資。這種投資是一種能夠帶來預(yù)期利益的資本，屬于人力資本的范疇。社會權(quán)作為第二代人權(quán)，是資本主義經(jīng)濟發(fā)展到壟斷階段出現(xiàn)的新型權(quán)利，是為解決自由放任資本主義經(jīng)濟發(fā)展的困境及其帶來的各種社會風(fēng)險而采取的經(jīng)濟與社會措施，并在政治上伴隨福利國家或社會國家的建設(shè)而不斷獲得強化。通過社會財富向社會中下層的分配轉(zhuǎn)移，保障公民基本的、最低限度的福利與權(quán)利，以最大限度地規(guī)避和降低工業(yè)化社會(與傳統(tǒng)社會相比)為個人帶來的各種社會風(fēng)險，緩和社會各階層的沖突與矛盾，從而維持資本主義經(jīng)濟的順利發(fā)展。因而社會權(quán)是“保證企業(yè)競爭力和最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的過程中的一種‘生產(chǎn)性投資’”?，偓挗炄肆Y本是繼物質(zhì)資本之后出現(xiàn)的新的資本形態(tài)。美國著名經(jīng)濟學(xué)家歐文•費雪(Ouwen.I.Fisher)在1906年發(fā)表的《資本的性質(zhì)與收入》一文中首次提出人力資本概念后，1960年西奧多•W•舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本理論，之后，加里•貝克爾(GaryS.Becker)、雅各布•明賽爾(JacobMinc-er)、愛德華•富爾頓•丹尼森(EdwardFultondenison)等從不同的角度對人力資本進行了論述?！霸摾碚撜J為物質(zhì)資本指現(xiàn)有物質(zhì)產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等，而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產(chǎn)者身上的凝結(jié)，它表現(xiàn)在蘊含于人身中的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和?！爆偄灛搶κ袌鲋黧w的教育、培訓(xùn)、健康、基本生活等的法律保障支出，可以增強人的智力與體力、知識與技能，增加勞動者的收入和機會，改善其生活質(zhì)量，從而提高整個社會經(jīng)濟發(fā)展的效率與質(zhì)量。其中，最核心的是受教育權(quán)的保護，教育是提高人力資本最基本的手段。享有“人力資本之父”美譽的西奧多•W•舒爾茨對教育投資的收益率以及教育對經(jīng)濟增長的貢獻做了定量研究，指出提高人口受教育水平對經(jīng)濟增長的極端重要性。經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾更是一針見血指出:“要促進物質(zhì)財富的快速增長，沒有什么會比改善我們的學(xué)校教育(特別是初中等教育)政策更加有力的了，倘若再能實行廣泛的獎學(xué)金制度的話。獎學(xué)金制度能讓勞動人民的聰慧兒孫在學(xué)校里逐漸攀升，直到接受那個時代所能給予的最好的理論和實踐教育為止?！爆儸姠炄肆Y本的積累和增加對一國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量增加的貢獻越來越大。在自然資源日益枯竭、勞動力數(shù)量逐漸減少的情形下，發(fā)達經(jīng)濟體都因此經(jīng)歷過經(jīng)濟增長模式從依賴物質(zhì)資本到依賴人力資本的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，引起了對教育、健康、社會福利等社會權(quán)的新的認識，從社會權(quán)的道德倫理價值擴展到經(jīng)濟發(fā)展價值，將社會權(quán)保護作為一種生產(chǎn)性投資，視為與物質(zhì)資本同等重要的人力資本。中國政府對社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值挖掘也經(jīng)歷了類似的過程。改革開放時期中國的經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個重要因素是勞動力無限供給特征，但隨著人口轉(zhuǎn)變新階段的到來，中國經(jīng)濟迎來其發(fā)展的劉易斯轉(zhuǎn)折點，即勞動力無限供給的特征逐漸消失?，儸嫝烅槕?yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折時期的內(nèi)在邏輯，中國政府提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過增加投資以保障和改善民生，保護社會成員最低限度的社會權(quán)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。瑑瑢這是因為，不但中國勞動力無限供給的特征即將消失，而且到20世紀末，勞動力數(shù)量增長對于中國經(jīng)濟增長的貢獻遠遠低于勞動力質(zhì)量提高的貢獻，因而必須提高人力素質(zhì)，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和根本驅(qū)動力在于人力資本。加強對社會權(quán)的投資，提高勞動者的智力、知識、技能、健康等個人素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從傳統(tǒng)的依靠無限供給的廉價勞動力和物質(zhì)資本為主，轉(zhuǎn)向依靠提高勞動者素質(zhì)或者增加人力資本投入為主的轉(zhuǎn)變。這也是“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式的根本要求:決定性的因素是人，不是物，人力資源是第一資源?，儸崲灐叭俗鳛榘l(fā)展的主體，是發(fā)展目的與發(fā)展手段的統(tǒng)一。提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和手段。”瑑瑤為此，我國《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確提出，人才使用效能要明顯提高，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

三、社會權(quán)的外在價值:經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境

社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值，不僅包括從內(nèi)在視角觀察到的作為經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成性要素的內(nèi)在價值，而且包括從外在視角觀察到的作為經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境的外在價值。社會環(huán)境是指在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了自然物質(zhì)，創(chuàng)造了調(diào)整社會關(guān)系的制度和文化，積累而成的物質(zhì)文明、制度文明和精神文明所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對的概念。社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展所需的社會環(huán)境意義重大，社會權(quán)能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境。

(一)提供公平有序的制度環(huán)境

“制度環(huán)境，是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本政治、社會和法律規(guī)則?！爆儸彚炂渲?，法律規(guī)則對市場經(jīng)濟的建立與健康發(fā)展至關(guān)重要。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，沒有完備的法治制度環(huán)境，市場經(jīng)濟秩序難以形成。在市場經(jīng)濟不發(fā)達的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展面臨的最根本問題是缺乏市場經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，如產(chǎn)權(quán)的界定、人力資本的供給、公共物品的提供等等。由于缺乏公平合理的市場競爭制度環(huán)境，市場的發(fā)育和經(jīng)濟的發(fā)展遇到了難以逾越的障礙，成為這些國家經(jīng)濟發(fā)展長期落后的重要根源。根據(jù)道格拉斯•諾斯的新制度經(jīng)濟學(xué)理論，只有充分發(fā)揮政府在制度供給中的主導(dǎo)作用，既制定公開平等的市場競爭規(guī)則體系，又能建立防止政府尋租、以權(quán)謀私的政府行為體系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平合理的制度環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展?，儮灛惿鐣?quán)作為規(guī)范國家、社會組織和公民之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律制度，為法律關(guān)系主體提供了明確的行為準則，從而形成經(jīng)濟發(fā)展所需的經(jīng)濟秩序和法律秩序。首先，社會權(quán)的保護要求國家增加個人基本權(quán)利制度供給，解決市場失靈問題。市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)，市場力量無法滿足公共利益的狀況。市場經(jīng)濟以市場機制作為資源配置的主要手段，市場經(jīng)濟主體即“理性經(jīng)濟人”以效率和利益最大化為目標(biāo)，因而市場經(jīng)濟自由競爭的結(jié)果不可避免地會產(chǎn)生失敗者，導(dǎo)致收入與財富分配不公、失業(yè)現(xiàn)象。瑑瑧市場失靈必然需要國家進行財富再分配及提供公共產(chǎn)品予以糾正。社會權(quán)的制度設(shè)計正是為了解決這一市場失靈的缺陷。作為需要國家作為的積極權(quán)利，社會權(quán)要求國家建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度、基本教育與就業(yè)培訓(xùn)制度等權(quán)利制度，以保證每個人過上有尊嚴的生活，維持勞動力的再生產(chǎn)，解決自由競爭的市場經(jīng)濟不能解決的分配公平、公共產(chǎn)品缺失等難題。其次，社會權(quán)的保護可以規(guī)范國家權(quán)力，解決政府失靈問題。政府失靈是指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。為解決政府失靈問題，公共選擇理論提出了一條有效的思路:憲法制度改革。社會權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，社會權(quán)的保護可以作為憲法制度改革思路解決政府失靈問題。憲法權(quán)利本身就是對國家權(quán)力的規(guī)范與限制，要克服國家對經(jīng)濟發(fā)展干預(yù)行為的局限性，防止國家權(quán)力濫用，避免政府失靈，建立與健全憲法規(guī)定的社會權(quán)保障制度是有效途徑。最后，社會權(quán)也界定了市場經(jīng)濟主體自己的權(quán)利與義務(wù)，從而形成了規(guī)范市場主體行為的制度環(huán)境。

(二)形成穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境

社會權(quán)的外在價值表現(xiàn)在為經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的社會環(huán)境，即公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神文化環(huán)境。如果說制度環(huán)境是硬環(huán)境，那么精神文化環(huán)境則是軟環(huán)境。對于經(jīng)濟發(fā)展而言，一個穩(wěn)定和諧的精神文化環(huán)境不可或缺，它是促進經(jīng)濟健康發(fā)展、保持經(jīng)濟競爭力的軟實力。社會權(quán)是對公民合乎人的尊嚴的基本經(jīng)濟、社會生活的保護，也是民生的主要內(nèi)容，其價值目標(biāo)指向安全、平等、秩序與和諧。自由競爭的市場經(jīng)濟中，每個人因其自身知識技能水平、身體健康狀況以及競爭環(huán)境等不同，極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟收入和生活水平上的差別和不平等，甚至陷入經(jīng)濟困境，引發(fā)社會矛盾沖突等各種社會風(fēng)險。而包括社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、健康等在內(nèi)的社會權(quán)可以起到預(yù)防風(fēng)險和管理風(fēng)險的作用。如社會保障可以對社會成員之間的分配不公、收入差距進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保障其基本生活需要得到滿足，從而可以避免社會成員陷入極端的經(jīng)濟貧困，預(yù)防與解除生存風(fēng)險，形成全體社會成員的安全保障網(wǎng)?！吧鐣Ｕ现贫染哂袦p少社會貧困、縮小收入差距、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障居者有其屋、保證勞動者普遍具有較高知識和技能的功能”瑑瑨。因此，社會權(quán)的保護使社會成員產(chǎn)生生活安全感、心里平衡感、社會平等感，可以增加社會成員應(yīng)對經(jīng)濟和社會變化的能力，從而使經(jīng)濟和社會發(fā)展在有序、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)上進行。社會權(quán)的保護使所有社會成員具有安全感和平等感，進而促使人與人之間的平等對待，增強互信，形成公正與誠信的合作精神;社會權(quán)的保護由于獲得政府的財力支持，切實改善民生，因而公民表現(xiàn)出對政府的信任、支持與合作精神。在一個貧富分化嚴重、社會成員之間互相猜忌、甚至彼此嫉恨的社會環(huán)境中，市場運行的成本必將成倍增加，效率必將大大降低。而通過切實地改善民生，提高廣大社會成員的生活水平和質(zhì)量，特別是廣大中下層社會成員的生活水平和質(zhì)量，促進和維護社會公平，社會建設(shè)能夠有效地化解社會矛盾，消除人際和群際怨恨，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，培育社會信任和合作精神，從而為經(jīng)濟建設(shè)打造一個良好的社會基礎(chǔ)?，儸摙炦@樣，從鄰里之間、社區(qū)生活直至整個社會逐步形成平等互助、誠信友愛、公平正義的精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。一個社會良好的精神文化、價值與道德觀念不僅對社會穩(wěn)定與和諧具有重要意義，而且對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。經(jīng)濟學(xué)家們曾經(jīng)忽視經(jīng)濟發(fā)展進程中的價值與道德觀，如今研究價值與道德觀和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系已成為熱點。經(jīng)濟倫理學(xué)學(xué)科的問世表明了倫理道德與經(jīng)濟發(fā)展不可分割的聯(lián)系。王小錫教授認為，在市場經(jīng)濟條件下，道德作為特殊的生產(chǎn)性資源具有獨特的經(jīng)濟價值，不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造使用價值的過程中，也體現(xiàn)在創(chuàng)造價值的過程中?，劕姠瀮r值觀對于中國經(jīng)濟現(xiàn)代化也有重要作用，在中國經(jīng)濟發(fā)展體制架構(gòu)中應(yīng)更加突出社區(qū)的功能，因為社區(qū)中一些傳統(tǒng)價值觀如互助友愛、同舟共濟等有利于提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語:社會權(quán)經(jīng)濟發(fā)展價值的合理性限度

前文探討了社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的正向價值關(guān)聯(lián)，一方面意在糾正學(xué)界在認識社會權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的錯誤理解，破除社會權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展相互沖突以及經(jīng)濟發(fā)展決定論的傳統(tǒng)觀念;另一方面也是更重要的，準確揭示社會權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展雙向互動關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，尤其是確立社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的雙重價值，為各國在處理社會權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題上提供理論指導(dǎo)，為我國通過加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)民生保障目的提供具體思路與理論支持。然而需要指出的是，盡管前文從內(nèi)在價值和外在價值兩個方面凸顯了社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的正向價值，但這并不意味著筆者忽視或否認社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展價值的有限性，也就是其價值合理性限度。首先，社會權(quán)的內(nèi)容和范圍受制于一定社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而使其對經(jīng)濟發(fā)展的價值有限。任何脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的理想主義或浪漫主義的權(quán)利要求，不僅不利于權(quán)利保護，而且還會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。權(quán)利享受過度與保護不足都不利于經(jīng)濟發(fā)展，只有與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的權(quán)利保護程度才能實現(xiàn)二者的共贏。其次，社會權(quán)的實現(xiàn)程度受到現(xiàn)存法治完備程度的限制，特別是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，法治的完善還有一個逐步發(fā)展的過程，這必然會影響到社會權(quán)的保障與救濟，進而影響社會權(quán)經(jīng)濟發(fā)展價值的發(fā)揮。最后，社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展價值的轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，還受制于人們對權(quán)利與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的傳統(tǒng)觀念以及權(quán)利意識，只有真正從觀念深處認同社會權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的價值，才能在實踐中自覺地以權(quán)利方法來處理發(fā)展問題，充分實現(xiàn)社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值。綜上，社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值問題既是一個復(fù)雜的理論問題，又是一個重大的現(xiàn)實問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會權(quán)不會自動地促進經(jīng)濟發(fā)展，而必須具備經(jīng)濟、法治和觀念方面的條件，否則社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值難以實現(xiàn)。因此，正確理解并把握社會權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，完善社會權(quán)的法治保護制度，充分發(fā)揮社會權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展價值，探索一條以權(quán)利為基礎(chǔ)推動經(jīng)濟發(fā)展之路，最終實現(xiàn)社會權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的和諧共進，是當(dāng)今時代賦予我們的神圣責(zé)任。

作者：龔向和 單位：東南大學(xué)法學(xué)院