電信業(yè)競爭模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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1中國電信業(yè)竟?fàn)幠Ｊ浆F(xiàn)狀

從1998年以來，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全國郵電系統(tǒng)順利實(shí)現(xiàn)分營，郵政、電信企業(yè)分別成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的市場主體。1998年信息產(chǎn)業(yè)部正式成立，標(biāo)志著中國電信業(yè)政企分開。

1.1多元化的競爭格局初步形成

1999年4月，信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)中國電信、聯(lián)通、吉通家企業(yè)在全國25個城市進(jìn)行IP電話運(yùn)營試驗(yàn)，隨后又批準(zhǔn)了中國國際網(wǎng)絡(luò)通信有限公司簡稱網(wǎng)通經(jīng)營電話。中國移動通信的剝離改制也在1999年6月剝離完畢。2000年5月，中國電信、中國移動集團(tuán)正式掛牌成立。2000年12月，中國鐵路通信公司正式成立并進(jìn)入公用電信市場，2001年底中國電信南北分家，原北方電信并入網(wǎng)通，中國電信行業(yè)進(jìn)入壟斷競爭時(shí)期。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)字，截至2006年上半年，中國固定電話用戶超過3.65億戶，移動電話用戶超過4.26億戶，固定通信網(wǎng)和移動通信網(wǎng)自年一季度就已雙雙成為世界第一大通信網(wǎng)。中國己經(jīng)正式加入WTO，這將給我國電信業(yè)的政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境帶來重大變化，我國將迅速形成WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議框架下的管制政策。電信行業(yè)管制從管理觀念、管制目標(biāo)、管制模式、管制手段及管制重點(diǎn)都有很大轉(zhuǎn)變。

1.2基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入管制嚴(yán)格

中國電信業(yè)監(jiān)管采取了分類管理的方式，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的管制，維護(hù)電信業(yè)的有限競爭。電信業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性是電信競爭的基礎(chǔ)，過去的實(shí)踐表明，本地接入網(wǎng)具有一定的自然壟斷特性，電信骨干網(wǎng)由于投資巨大一般只能引入有限的競爭。這實(shí)際上也是一種行政性的禁入，產(chǎn)生的是一種權(quán)利性的壟斷，排除了潛在的競爭對手，可以造成長期的市場壟斷，高價(jià)低質(zhì)、技術(shù)不進(jìn)步，服務(wù)不改善。2001年中國電信的南北拆分，形成了中國電信業(yè)固話市場上中國電信和中國網(wǎng)通、移動通信市場中國移動和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷的格局，但固話市場只是南北的橫向拆分，雙方進(jìn)入彼此市場的能力還很弱。

1.3異質(zhì)競爭成為電信競爭的重要內(nèi)容

異質(zhì)競爭是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也已成為電信競爭的重要內(nèi)容：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動電話在創(chuàng)造新的需求的同時(shí)也一定程度地分流了固話業(yè)務(wù)；二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭；三是IP電話與傳統(tǒng)長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手銅；四是有線電視接入網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)將成為電信接入的潛在競爭對手。異質(zhì)競爭在一定程度上改變了過去對基礎(chǔ)電信業(yè)特性及“瓶頸設(shè)施”的認(rèn)識，成為重新審視電信市場結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動因素。

2中國電信業(yè)競爭模式存在的問題及產(chǎn)生原因分析

2.1存在問題

我國對基礎(chǔ)電信業(yè)的管制很大程度上影響了其經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。目前我國電信業(yè)競爭模式主要存在以下問題：第一，企業(yè)之間的競爭無序凸現(xiàn)管制的結(jié)構(gòu)缺陷。由于引入競爭的管制改革主要是通過業(yè)務(wù)分拆和不對稱管制實(shí)現(xiàn)的，目前除聯(lián)通外，國內(nèi)電信運(yùn)營商都是單業(yè)務(wù)運(yùn)營商。單業(yè)務(wù)運(yùn)營與目前電信行業(yè)的綜合化發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，并為中國電信行業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患，也使中國電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題異常嚴(yán)峻。由于電信業(yè)替代競爭激烈，IP和移動對長途電話和市內(nèi)電話的分流，傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)相對萎縮。競爭導(dǎo)致了長途電話價(jià)格大幅度下降，在業(yè)務(wù)被分流、價(jià)格下降的雙重打擊下，原主導(dǎo)固定電話運(yùn)營商中國電信和網(wǎng)通初現(xiàn)疲態(tài)，企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和核心競爭力培育受到一定影響。由于缺乏具有綜合競爭能力的業(yè)務(wù)運(yùn)營商，發(fā)展凸現(xiàn)結(jié)構(gòu)缺陷，影響了中國電信業(yè)在國際市場的競爭能力。第二，基礎(chǔ)網(wǎng)之間互為壁壘現(xiàn)象十分嚴(yán)重。隨著中國電信市場開放與競爭的縱深深入，在競爭引入之初不很突出的互聯(lián)互通問題開始浮出水面，不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢時(shí)常有發(fā)生。有的電信企業(yè)利用技術(shù)手段攔截業(yè)務(wù)接入碼、封閉部分用戶號碼的號段、限制呼叫、使接續(xù)時(shí)延過長等，中繼線不足、單通、掉話、串話、無應(yīng)答等等成為常見現(xiàn)象。

個別地區(qū)嚴(yán)重時(shí)接通率不到10%，嚴(yán)重影響了通信服務(wù)質(zhì)量。不同運(yùn)營主體之間因過度競爭導(dǎo)致的互聯(lián)互通障礙已成為當(dāng)今國內(nèi)電信市場巫待解決的難題。第三，惡性低價(jià)競爭時(shí)有發(fā)生，價(jià)格管制滯后、制度形同虛設(shè)。如移動的用戶規(guī)模己增長幾倍，而移動電話價(jià)格一直未作調(diào)整，致使移動通信市場價(jià)格形同虛設(shè)，價(jià)格違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，并由秘密走向公開、由迂回走向直接。移動市場的惡性價(jià)格戰(zhàn)，使固網(wǎng)業(yè)務(wù)受到大量分流。運(yùn)營商之間如此你來我往令人擔(dān)憂。價(jià)格戰(zhàn)使使消費(fèi)者分不清電信業(yè)務(wù)的正常價(jià)位是多少，造成消費(fèi)預(yù)期心理過高，甚至懷疑不打價(jià)格戰(zhàn)的企業(yè)就是在牟取暴利。惡性價(jià)格戰(zhàn)惡化了電信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，動搖了電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，法律出臺滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。對政府來說，根據(jù)WTO規(guī)則，加快制訂和出臺有關(guān)的電信法規(guī)是中國電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競爭的當(dāng)務(wù)之急。要盡快制定涵蓋互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的法律法規(guī)，適應(yīng)國際慣例的規(guī)則，將有助于電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，盡快形成有效競爭的局面。抓緊制定《電信法》，使電信改革、發(fā)展、經(jīng)營、管理有法可依。依據(jù)WTO明度的原則，把政府對電信改革提出的破除壟斷、鼓勵競爭的原則，在《電信法》中充分體現(xiàn)，滿足電信改革與發(fā)展的需要。

2.2產(chǎn)生原因分析

中國電信體制和管制改革是在中國社會轉(zhuǎn)型、電信業(yè)市場由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變背景下進(jìn)行的，因此，電信管制制度帶有明顯的過渡性和探索性。第一，管制理念和政策落后、手法簡單。我國電信業(yè)現(xiàn)有體制框架基本上是不同國家改革模式的拼湊。1994年成立聯(lián)通公司，是以英國1981年電信改革為范本，即由政府組建第一家綜合電信運(yùn)營商，率先形成雙寡頭壟斷競爭，然后逐步向市場增發(fā)各類電信牌照，從而轉(zhuǎn)向全面競爭體制。1999、2001年兩次拆分原中國電信，則是參考美國1984年分拆AT＆T公司的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)尚不發(fā)達(dá)，對傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的替代十分有限，電話業(yè)務(wù)相對而言比較單一。而我們的電信改革是在移動通信和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被新業(yè)務(wù)強(qiáng)勢替代的背景下進(jìn)行的，電信服務(wù)市場因新的服務(wù)方式的加入已形成了競爭格局。由于移動和IP電話的替代，傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)相對萎縮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，電信業(yè)務(wù)出現(xiàn)了綜合化趨勢，同時(shí)，消費(fèi)者對電信服務(wù)需求也出現(xiàn)了綜合化趨勢。

在這種背景下，再沿用美國世紀(jì)年代初的電信改革方式顯然不僅不能適應(yīng)電信業(yè)務(wù)綜合化趨勢，也使管制機(jī)構(gòu)比較被動。第二，目前的不對稱管制在一定程度上扭曲了運(yùn)營商行為。不對稱管制在中國電信業(yè)從壟斷走向競爭的過程中起到了至關(guān)重要的作用。但隨著市場競爭的深入和新運(yùn)營商的崛起，原來為了營造公平競爭環(huán)境的政策就演化為事實(shí)上的不公平，并帶來了運(yùn)營商行為的嚴(yán)重扭曲，給受到保護(hù)的運(yùn)營商帶來不良的激勵。新運(yùn)營商利用不對稱管制政策，大肆進(jìn)行機(jī)會主義行為，低價(jià)傾銷話務(wù)量、損害主導(dǎo)運(yùn)營商利益，并盡力逃避自己應(yīng)盡的普遍服務(wù)社會義務(wù)和責(zé)任。不對稱的資費(fèi)管制加大了某些運(yùn)營商對資費(fèi)優(yōu)勢的依賴，導(dǎo)致其花費(fèi)在其它差異化業(yè)務(wù)上的投入和研究減少。不對稱管制也給原主導(dǎo)運(yùn)營商等帶來不合理的包袱，造成事實(shí)上的不公平競爭，并演變?yōu)樽璧K競爭的因素，固化為未來改革的阻力。第三，互聯(lián)互通機(jī)制不合理、對運(yùn)營商的約束和激勵不對稱。從互聯(lián)互通問題產(chǎn)生至今，信息產(chǎn)業(yè)部出臺了不少措施用以解決這個問題。毫無疑問，這些辦法對規(guī)范市場競爭秩序起到了積極的作用，但是始終沒能徹底解決互聯(lián)互通的矛盾，其根本原因在于目前的互聯(lián)互通政策約束與激勵不對稱。對原主導(dǎo)運(yùn)營商主要強(qiáng)調(diào)約束機(jī)制，而忽視了激勵機(jī)制，導(dǎo)致約束過度，激勵不足對新興運(yùn)營商激勵有余，而約束不足。由于對主導(dǎo)運(yùn)營商激勵不足，導(dǎo)致其在互聯(lián)互通中缺乏積極性，由于對其約束過度，使其針對新興運(yùn)營商的不合作競爭行為無能為力。對新興運(yùn)營商而言，由于激勵過度，約束不足，在互聯(lián)互通中的機(jī)會主義行為十分嚴(yán)重。第四，缺乏適應(yīng)新形勢的普遍服務(wù)政策。引入電信競爭以后，原壟斷運(yùn)營商利用價(jià)格交叉補(bǔ)貼機(jī)制履行普遍服務(wù)義務(wù)的制度和市場基礎(chǔ)瓦解。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下為了普遍服務(wù)而制定的交叉補(bǔ)貼的價(jià)格政策，在市場競爭體制下成了后來者利用的工具。由于競爭者進(jìn)入了利潤豐厚的市場，留下了需要補(bǔ)貼的市場，將迫使在位者重新考慮其價(jià)格表。原壟斷運(yùn)營商的利潤空間因新進(jìn)入者的競爭而被壓縮，無力彌補(bǔ)因履行普遍服務(wù)義務(wù)而帶來的虧損，為管制帶來了新的問題。第五，價(jià)格管制滯后。如今，國內(nèi)市場形成了寡頭壟斷競爭格局，但價(jià)格體系依然是沿襲了壟斷時(shí)期交叉補(bǔ)貼的價(jià)格體系和引入競爭初期的價(jià)格上的不對稱管制，致使目前價(jià)格領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的失衡問題。一是固定電話市話網(wǎng)存在嚴(yán)重的價(jià)格扭曲，服務(wù)價(jià)格低于成本，并導(dǎo)致運(yùn)營企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不良二是由于電信服務(wù)成本分布不均勻，而電信服務(wù)價(jià)格依然維持統(tǒng)一，導(dǎo)致不同地區(qū)的電信服務(wù)價(jià)格脫離成本三是網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格失衡，導(dǎo)致對運(yùn)營商的激勵與約束不對稱四是長途電話定價(jià)偏高，導(dǎo)致了該領(lǐng)域的競爭過于激烈。上述問題表明，中國電信業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段如何建立一個獨(dú)立、透明和專業(yè)化的管制體系成為下一步電信業(yè)有效競爭模式創(chuàng)建的瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化成為世界發(fā)展的總體趨勢，世界將進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著中國加入世貿(mào)組織以及國內(nèi)電信市場競爭的不斷深入，電信業(yè)的政策環(huán)境發(fā)生重大變化，中國電信業(yè)將進(jìn)入國際競爭的大市場，面臨具有豐富競爭經(jīng)驗(yàn)的競爭對手和更趨復(fù)雜激烈的市場競爭。為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的需要，保證電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展，中國電信業(yè)必須實(shí)施有效的管制，才能在激烈的市場競爭環(huán)境中生存。

3選擇競合模式的對策建議

3.1通過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)合作提高電信企業(yè)的規(guī)模效益

自然壟斷性是電信業(yè)的一個顯著特點(diǎn)，電信業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)以本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長途業(yè)務(wù)、移動通訊業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為主。對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，會導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)，并使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都不能得到充分利用，而且，由于電信運(yùn)營企業(yè)會憑借自有網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過壓低價(jià)格打壓競爭對手，最終造成全行業(yè)利潤的迅速下滑。因此，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)通過合作發(fā)展的方式，規(guī)避惡性價(jià)格競爭，保證基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的利潤率。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的價(jià)格競爭己影響到了我國電信企業(yè)的發(fā)展，使我國電信企業(yè)陷入了“增量不增收”的尷尬局面。從競爭激烈的移動通信領(lǐng)域到長途業(yè)務(wù)，再到開放程度較高的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，近年來，價(jià)格戰(zhàn)幾乎波及了所有電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。電信業(yè)務(wù)的惡性價(jià)格競爭已經(jīng)損害了運(yùn)營企業(yè)的利益。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各企業(yè)只有通過合作，通過技術(shù)改進(jìn)與成本節(jié)約，在不斷改善電信產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的同時(shí)，逐步降低電信資費(fèi)。從長遠(yuǎn)看，這才是有利于保護(hù)消費(fèi)者利益和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

3.2通過增值業(yè)務(wù)的競爭提高電信市場的運(yùn)行效率

電信業(yè)的自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是電信業(yè)壟斷經(jīng)營的理論依據(jù)。但壟斷經(jīng)營會使企業(yè)內(nèi)部管理效率降低和技術(shù)創(chuàng)新減少，使實(shí)際達(dá)到的生產(chǎn)效率低于可能達(dá)到的最大生產(chǎn)效率，即導(dǎo)致競爭活力降低。要在電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競爭，首先要在增值電信業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)充分競爭。增值電信業(yè)務(wù)包括在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。由于電信技術(shù)的發(fā)展與市場需求的擴(kuò)大，電信增值業(yè)務(wù)的自然壟斷性已經(jīng)發(fā)生變異，企業(yè)的生產(chǎn)成本與沉淀成本大幅度降低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)趨于弱化，這些變化有利于在電信增值業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)比較充分的市場競爭。2003年，我國電信市場上經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)超過6000家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務(wù)的競爭格局，競爭比較充分。這促進(jìn)了我國增值電信業(yè)務(wù)市場的快速發(fā)展，在一定程度上提高了我國電信行業(yè)的綜合效益和整體實(shí)力。而且，增值電信業(yè)務(wù)市場上的競爭，要求我國電信基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)向下游的從事電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)提供技術(shù)性能穩(wěn)定、價(jià)格具有競爭力的服務(wù)，這促使基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)加快降低網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)用、網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的步伐，以便以更具競爭力的價(jià)格向下游企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在促進(jìn)電信增值業(yè)務(wù)市場實(shí)現(xiàn)充分競爭的同時(shí)，我們也要注意規(guī)范市場秩序，保證市場的良性健康發(fā)展。以無線尋呼業(yè)的發(fā)展歷程為例無線尋呼業(yè)是我國最早向非電信企業(yè)開放的電信業(yè)務(wù)之一，由于該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需投資少、技術(shù)要求低，投資回收周期短，在尋呼業(yè)開放后，市場迅速涌入了大量經(jīng)營者，企業(yè)為爭奪相對有限的客戶資源，大打價(jià)格戰(zhàn)，價(jià)格競爭到了異常慘烈和程度，而后又受到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動通訊業(yè)務(wù)的沖擊，多數(shù)尋呼企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迅速退出市場。而由于市場退出機(jī)制的不完善，企業(yè)在退出時(shí)不處理好與消費(fèi)者相關(guān)的事宜，給電信業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。尋呼業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們在電信行業(yè)改革發(fā)展中要平衡好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與有效競爭的關(guān)系，一方面，我們要打破壟斷，引入競爭機(jī)制，另一方面，我們也要通過市場準(zhǔn)入等管制手段限制經(jīng)營者數(shù)量，避免過度競爭給電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來損害。

3.3通過資源共享陽氏電信企業(yè)的運(yùn)營成本

從長遠(yuǎn)利益看，我國電信產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這里，我們要將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)分開，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就好像修鐵路，如哈爾濱到北京只能修一條鐵路線，不能說為了引進(jìn)競爭，在京哈線旁邊再修一條京哈線，而網(wǎng)上服務(wù)就好比在鐵路上運(yùn)行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發(fā)出，發(fā)車時(shí)間、級別水準(zhǔn)、載客數(shù)量則由各公司依自身實(shí)際情況而定。而縱觀我國的電信市場，無論在高山還是在曠野，只要能看到中國移動的基站，在附近你就能發(fā)現(xiàn)聯(lián)通的信號塔，在公路邊的地下，縱橫交錯著中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通等大小運(yùn)營企業(yè)的通訊光纜。而實(shí)際上，我國的通信網(wǎng)絡(luò)資源總體上已經(jīng)過剩，閑置的網(wǎng)絡(luò)資源，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，或許在不久的將來就會報(bào)廢。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要由于產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營，在我國電信產(chǎn)業(yè)改革初，由于網(wǎng)絡(luò)資源掌握在少數(shù)幾家基礎(chǔ)運(yùn)營商手中，這幾家基礎(chǔ)運(yùn)營商利用壟斷網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，向無網(wǎng)的競爭者收取高額的接入費(fèi)用，進(jìn)行價(jià)格擠壓。另外，通過在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通上設(shè)置障礙，延緩競爭對手的發(fā)展。在競爭的壓力下，各運(yùn)營企業(yè)不得不投入巨資鋪建自己的網(wǎng)絡(luò)。而這樣的重復(fù)建設(shè)，在浪費(fèi)社會資源的同時(shí)，一方面，增加了新進(jìn)入市場企業(yè)的運(yùn)營成本，另一方面，減少了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商出租網(wǎng)絡(luò)資源的收益。因此，我國政府應(yīng)通過健全電信產(chǎn)業(yè)相關(guān)法制，有效解決網(wǎng)間收費(fèi)與互聯(lián)互通問題，將自然壟斷性產(chǎn)生的不良影響降至最低，促使基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)釋放網(wǎng)絡(luò)能力，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。而在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有交換、傳輸和管道資源優(yōu)勢的電信企業(yè)也應(yīng)在競合思維指導(dǎo)下，主動將網(wǎng)絡(luò)資源以合理的價(jià)格出租給其他運(yùn)營商，這樣，在為自身創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也使其他運(yùn)營商節(jié)約了成本，減少了電信行業(yè)不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而共同創(chuàng)造我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

3.4通過非對稱性管制優(yōu)化電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)

管制理論認(rèn)為，政府管制的目標(biāo)是糾正市場失靈。電信產(chǎn)業(yè)的市場源于自然壟斷，電信業(yè)的壟斷經(jīng)營會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)有時(shí)會阻礙通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。電信產(chǎn)業(yè)要打破壟斷，引入競爭，就會有新企業(yè)進(jìn)人電信產(chǎn)業(yè)。原有的電信企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營，具備龐大的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在經(jīng)營管理上積累了的豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且有相當(dāng)?shù)氖袌鰤艛嗔α??；诖?，原有的電信企業(yè)在網(wǎng)間收費(fèi)、互聯(lián)互通上會向新進(jìn)入者索取壟斷價(jià)格，扭曲社會資源的配置。而新進(jìn)人的電信企業(yè)要開拓業(yè)務(wù)范圍和提高業(yè)務(wù)量，通常缺乏經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電信業(yè)包括本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長途業(yè)務(wù)、移動通訊業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)范圍廣，其中有些企業(yè)提供多種服務(wù)，有些企業(yè)僅提供單一服務(wù)，這會導(dǎo)致經(jīng)營多種服務(wù)的企業(yè)通過不同業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼等手段實(shí)行反競爭行為。為促進(jìn)電信業(yè)的有效競爭格局形成，就不能完全依靠市場力量，而需要政府對在位者和進(jìn)人者實(shí)施“不對稱管制”或“進(jìn)人幫助”。中國聯(lián)通公司的創(chuàng)建是我國電信業(yè)進(jìn)行市場化改革的標(biāo)志性事件，增強(qiáng)了我國電信市場的競爭活力。但在中國聯(lián)通進(jìn)人電信市場初期，電信市場上的雙寡頭壟斷競爭格局極不對稱，中國聯(lián)通被迫接受市場上寡頭企業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，在市場進(jìn)人、互聯(lián)互通、網(wǎng)間付費(fèi)、號碼頻率等公共資源分配上受到種種限制。因此，在我國的電信業(yè)管制過程中，要對新進(jìn)入的電信企業(yè)實(shí)行幫助，特別要對新進(jìn)入者與在位者之間的互聯(lián)互通予以法律、政策上的支持，對市場上不同電信企業(yè)實(shí)行不對稱的管制政策，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)有效競爭市場結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。

3.5通過電信企業(yè)間的競合促使產(chǎn)業(yè)鏈共同繁榮

經(jīng)濟(jì)的全球化帶來了電信的全球化，角逐全球化的電信市場要求我們有世界級的電信企業(yè)。我國電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的改革與發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的技術(shù)水平上有了顯著的提高，但基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)行效率與素質(zhì)同世界級的電信巨頭相比，仍有較大差距，企業(yè)的競爭力巫待提高。我國電信企業(yè)要想在國際電信市場上獲取更多的市場份額，擁有競爭優(yōu)勢，規(guī)模也有待進(jìn)一步擴(kuò)張。構(gòu)建世界級的電信企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)以基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為主體，通過競爭，兼并或收購產(chǎn)業(yè)鏈上游的電信設(shè)備制造企業(yè)、電信設(shè)施建設(shè)企業(yè)，在做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營范圍，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過資本運(yùn)作、業(yè)務(wù)拓展等方式，對國內(nèi)運(yùn)營商、海外運(yùn)營商、設(shè)備商、增值服務(wù)商進(jìn)行參股、控股，豐富企業(yè)的國際經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營、進(jìn)軍際市場準(zhǔn)備條件。如中國聯(lián)通上海分公司在CDMA數(shù)據(jù)預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)上，通過與廠家合作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)，解決了以往個別用戶利用系統(tǒng)計(jì)費(fèi)延時(shí)的漏洞透支的問題。而且該系統(tǒng)能夠向不同用戶提供基于流量、時(shí)長、時(shí)段、賬戶余額等特性的一系列個性化業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)方式。這也使上海聯(lián)通數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的運(yùn)營和管理更為科學(xué)。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展上，上海聯(lián)通始終注重牽手技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、手機(jī)生產(chǎn)商、增值服務(wù)提供商，建成了一條以運(yùn)營商為龍頭、設(shè)備商為依托、終端商為支撐、新業(yè)務(wù)為驅(qū)動力的多層次利潤分布產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使競合模式得以開花結(jié)果，在推動企業(yè)快速成長的同時(shí)，也促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)鏈的共同繁榮。