外向經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

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【摘要】本文從實際調(diào)研出發(fā)，介紹湖南省益陽市資陽區(qū)近幾年來外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析資陽區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，在此基礎上，提出促進資陽區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的對策。

【關鍵詞】資陽區(qū)；外向型經(jīng)濟；進出口貿(mào)易

1資陽區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近5年來，資陽區(qū)招商引資工作取得很大成績，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。2012年-2016年全區(qū)實際利用外資10530萬美元；共引進省外境內(nèi)資金累計111.97億元，年均增長26%以上；引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資累計達185.03億元，年均增長13.5%以上。截至2016年7月，全區(qū)申報到位資金46.85億元，其中引進市域外資金完成固定資產(chǎn)投資44.81億元，完成年度任務59億元的75.95%，完成進度全市排名第一；引進境內(nèi)省外資金36.78億元，完成年度任務45億元的81.73%，完成進度排名全市第一；實際利用外資1580萬美元，完成年度任務3055萬美元的51.7%；“三新”項目中，新引進項目34個，完成年度任務28個的121.4%;新開工項目26個，完成年度任務22個的118.2%；新投產(chǎn)項目18個，完成年度任務17個的105.9%。

2資陽區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1政府各部門招商引資工作不均衡

這種現(xiàn)象體現(xiàn)在：第一，政府各部門招商工作進度不平衡。部分單位招商引資工作進展較慢，甚至有的單位根本沒有這種意識。招商引資引進的優(yōu)勢項目不多，尤其是大工業(yè)項目、高科技項目、帶動性強的項目、稅收貢獻大的項目偏少。同時單位基礎工作有待加強。部分單位對招商引資“三庫一網(wǎng)一對接一報告”工作落實不好，個別單位對自己認為招了商的項目不了解，實際到位了多少資金，投資了多少固定資產(chǎn)也不清楚。因此，政府要不斷提高行政能力，搞好招商引資，大力扶持商貿(mào)發(fā)展以及電子商務等外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和服務意識不到位

無論是招商引資還是外向型經(jīng)濟發(fā)展，園區(qū)基礎配套建設都尤其重要。據(jù)調(diào)查，有反映園區(qū)投資項目，存在土地三通一平不能及時到位、污水處理廠及污水管網(wǎng)建設滯后、標準化廠房水、電、氣及消防配套設施不健全等問題。另外招商引資項目的服務意識、主動上下對接等有待加強。特別是注冊資金在50萬以上的企業(yè)要到市工商局辦理登記，工程報建手續(xù)要到市里有關部門，行政審批較為繁瑣，手續(xù)辦理時間長。因此，要照力解決園區(qū)道路交通網(wǎng)絡、電力及給排水配套等基礎設施建設滯后等問題。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平較低

資陽區(qū)的大部分產(chǎn)業(yè)很大程度上是屬于勞動密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在資陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起步階段發(fā)揮了很大的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學技術的快速進步與擴散，低成本競爭優(yōu)勢已逐漸消失，市場對產(chǎn)品的個性化需求越來越明顯。因此，提高產(chǎn)品的科技含量，提供滿足大眾需要的產(chǎn)品和服務是市場的必然要求。資陽區(qū)商貿(mào)服務業(yè)基礎設施建設相對薄弱，不適合現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的要求。且傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)比重過大，市民購買能力不強，導致整體消費水平不高，盡管社會消費品零售總額絕對數(shù)增加，但增幅在逐年下降。資陽區(qū)商貿(mào)服務業(yè)從傳統(tǒng)向與電子商務相適應的現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型任重道遠。

2.4限額以上企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小

全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對消費市場的拉動力不足。一方面削弱消費者消費信心，達不到刺激消費的要求，不利于市場購買力的增強；另一方面，無法形成企業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群效益，也無法形成對周邊經(jīng)濟環(huán)境的輻射帶動作用，俗話說“群龍無首”，確實在一定程度上拖慢了資陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進度。

2.5人才緊缺，嚴重制約著外向型經(jīng)濟的發(fā)展

由資陽整體發(fā)展概況可得出，當前“十三五”正是資陽區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，因此，無論是政府、企業(yè)還是產(chǎn)學研合作對象，都需要較多人才，尤其是管理型、科技型、外向型人才。

3促進資陽區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1拓寬招商渠道

資陽區(qū)各部門要在招商引資上要積極主動。要做到每個部門是招商局，每個工作人員是招商引資的專業(yè)人員。另一方面，積極與社會團體合作，形成聯(lián)合招商的新的主體。比如，與高等學校的校友會合作，每個高校的校友會有豐富的人脈資源，若能讓高校校友會參與，并組織校友企業(yè)家們座談，進行資陽區(qū)招商引資的推介。將校友企業(yè)家想投資的項目進行歸納整理。分行業(yè)、規(guī)模、是否高科技、是否符合環(huán)保要求進行歸類。作為誠實守信、依法經(jīng)營的投資者，也更愿意與中介公司或是機構打交道，因為由中介進行穿針引線的招商引資行為，是在市場機制下運作的，會更加的規(guī)范和嚴密，并能實現(xiàn)利潤的最大化。

3.2提高招商部門工作人員的整體素質(zhì)

招商部門是一與企業(yè)家、商家打交道的部門，工作人員的接待素質(zhì)直接影響本區(qū)地區(qū)政府部門形象。因此，招商部門培養(yǎng)和打造一支既有禮儀又懂市場、既懂行業(yè)政策又懂本地區(qū)的商業(yè)規(guī)劃布局的高素質(zhì)人才隊伍是非常必要的。目前資陽區(qū)業(yè)務素質(zhì)較高的招商人員還比較匱乏，可以通過請專家來對工作人員進行培訓和選派優(yōu)秀人員到高校進行進修的模式加強人才培養(yǎng)。同時，還要組織部分人員到全國在招商引資方面做到好的地方去參觀學習，以提高隊伍素質(zhì)。政府要樹立正確的人才觀，建立健全招商人才選拔、使用、培訓、考核機制，以更好發(fā)揮招商人才的主觀能動性，群策群力，促進地區(qū)經(jīng)濟快速和諧健康發(fā)展。

3.3創(chuàng)建高效率的政府服務體系

近幾年來，隨著各地經(jīng)濟的進一步開放以及各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，各地招商引資的力度的不斷加大。因此，各商家在選擇投資目的地時，選擇的余地就大，至于選擇哪里？一方面，除了招商政策外，就要關注政府的服務環(huán)境。為了有效提高政府服務的質(zhì)量和效率，可以從以下幾方面做起：一是要建立、健全服務體系。構建招商引資服務中心、重點企業(yè)綠色通道、緊急事項處理機構緊密配合的服務體系。招商引資服務中心人員可以從各部門抽調(diào)既懂禮儀又懂市場，同時也熟悉當?shù)卣猩桃Y政策的精干人員組成；重點企業(yè)綠色通道、緊急事項處理機構的工作人員由可協(xié)調(diào)各部門能力的人員組成。二是要完善相關的服務制度。（1）要建立投資跟蹤服務制、服務承諾制，對于來本地洽談的每個企業(yè)、每個項目必須有專人跟蹤，并形成匯報制度。（2）建立項目建設責任制、領導分包制，對于來洽談的每一個招商引資項目的每一個環(huán)節(jié)都要明確一位區(qū)領導負責聯(lián)系，以顯重視。對于達到一定規(guī)模（至于定多大目標，視當?shù)卣猩桃闆r而定）的投資項目，要實行聯(lián)合推進制度，具體地講，就是要實行重大項目的報告制度、市領導的聯(lián)席會議制度、各部門代辦制度以及行政審批“綠色通道”制度。

3.4營造良好的招商引資環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟是開放的，同時也是公平的競爭的。我們要規(guī)范當?shù)氐慕?jīng)濟秩序，依法保護好市場環(huán)境，讓每個參與競爭的經(jīng)濟實體能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，杜絕地方保護主義，防止惡性競爭，加強對惡性競爭以及造假賣假的懲治力度，打破行業(yè)壟斷，提高市場經(jīng)濟的運行效率。營造誠實守信的信用環(huán)境。政府在招商引資過程中，扮演服務者的角色，對投資者做出的承諾要能夠兌現(xiàn)，不能一味地許諾，而將投資者騙入園區(qū)后，就不再問津，很多項目審批滯后，承諾給予的獎勵政策不能一一落實，稅收和土地優(yōu)惠因不受國家法律保護而成為一紙廢文，這要大大降低經(jīng)濟區(qū)的公信力，造成不好的投資印象，損失國際上的名譽，會造成更多招商引資工作的損失。營造良好的人文環(huán)境。宣傳輿論導向如何，直接關系到招商引資的成敗。良好的輿論環(huán)境，是招商引資的先導。所謂良好的輿論環(huán)境，主要是指打造人文和親商的氛圍，讓投資者感到受歡迎、受尊敬，做到“商”不分身份，“資”不分內(nèi)外。要在廣大干部中倡導重商、親商觀念、自主創(chuàng)業(yè)觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵大家敢于、善于與私營企業(yè)老板交朋友，主動為各路商家提供服務，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經(jīng)營者投資創(chuàng)業(yè)。營造良好的生活和居住條件。改善自然環(huán)境和交通情況，方便人民居住和出行，加強城市基礎設施和公共設施建設，加強公共衛(wèi)生及文化娛樂建設，提高人民的生活質(zhì)量，使人民安居樂業(yè)，使投資者參觀本地區(qū)時，有在這長期居住的念頭，同時還要控制房價，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。

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作者:李立輝 任俊 單位:湖南師范大學商學院