數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則進(jìn)展探究

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摘要:近年來，數(shù)字貿(mào)易在世界各國快速發(fā)展，逐步成為全球經(jīng)濟(jì)增長新動能，但同時也對現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則提出重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的WTO框架協(xié)議已經(jīng)無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求。一直以來，美歐掌控數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的話語權(quán)，其在規(guī)則的制定中十分注重貿(mào)易自由流通和隱私保護(hù)。作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國，應(yīng)當(dāng)在全球經(jīng)濟(jì)大變革中抓住機(jī)遇，積極參與構(gòu)建新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式方案”。

關(guān)鍵詞:數(shù)字貿(mào)易；國際規(guī)則；電子商務(wù)；數(shù)字化

近年來，受益于人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)迅速興起，改變了國際貿(mào)易原有的發(fā)展模式，虛擬化、數(shù)字化、智能化、便捷化成為當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大背景下，數(shù)字貿(mào)易推動全球價值鏈變革，降低貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，推動傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、商業(yè)模式升級換代，逐步發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?，F(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不完善且滯后于實踐，遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的需求，制約了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響了全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的進(jìn)展

數(shù)字貿(mào)易興起的基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是數(shù)字化和全球化發(fā)展到一定時期而形成的一種新型貿(mào)易模式。盡管數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但是目前國際社會對數(shù)字貿(mào)易的具體定義并未達(dá)成共識。2013年，美國國際貿(mào)易委員會率先提出數(shù)字貿(mào)易的概念，即數(shù)字貿(mào)易是利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸和交付產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動或國際貿(mào)易，但大部分的實物貿(mào)易并未囊括其中。2014年，美國國際貿(mào)易委員會在《美國和全球數(shù)字貿(mào)易2》報告中將數(shù)字貿(mào)易分為四類，分別是搜索引擎、社會媒介、數(shù)字內(nèi)容以及其他數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)。［1］2018年，美國貿(mào)易代表部則將其定義為用電子手段進(jìn)行的貿(mào)易，并將電子商務(wù)劃歸至數(shù)字貿(mào)易，因而可以將數(shù)字貿(mào)易簡單劃分為兩類:傳統(tǒng)的電子商務(wù)和跨境的依靠電子手段進(jìn)行的貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易的涌現(xiàn)對全球貿(mào)易投資規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)，在各國的雙邊和多邊貿(mào)易中涉及的越來越廣泛。在WTO的現(xiàn)行規(guī)定下，沒有針對數(shù)字貿(mào)易出臺專門的規(guī)則，在其發(fā)展的初始階段被等同于電子商務(wù)，而其相關(guān)的規(guī)則制定多集中于WTO框架下的協(xié)定文本及附件中，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)、《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIP)、《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)等。［2］2017年WTO各成員國共同《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)的重要性及其所涵蓋的發(fā)展契機(jī)，同時確保數(shù)字一定程度的自有流動和禁止所有數(shù)據(jù)的本地化。但是目前對于電商傳輸關(guān)稅、電子商務(wù)的定性和服務(wù)模式以及新型電子商務(wù)分類等問題尚未解決。WTO的框架協(xié)議顯然無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在其中發(fā)揮重要作用，制定了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)三個超大型自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。［3］TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要對電子商務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，核心是追求自由開放的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，利于維護(hù)美國在內(nèi)容服務(wù)、搜索引擎和社交網(wǎng)站等領(lǐng)域的優(yōu)勢。2018年，除掉美國以外的11個成員國簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)并生效。同年《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》(USMCA)簽署，對規(guī)則進(jìn)一步改進(jìn)，并將電子商務(wù)章改為數(shù)字貿(mào)易章。2019年11月，美國又同日本簽署了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，進(jìn)一步推高了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平。TTIP于2013年啟動，對歐美經(jīng)濟(jì)乃至全球貿(mào)易格局均會產(chǎn)生重要影響，目前雙方已對數(shù)字貿(mào)易部分條款達(dá)成共識，集中于電子認(rèn)證服務(wù)、消費者隱私保護(hù)等方面，并未涉及數(shù)字本地化和跨境數(shù)據(jù)流動。對于TISA，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是其框架下的重要議題，從2012年初啟動早期協(xié)商到目前為止已進(jìn)行了多輪談判和協(xié)商，其主旨便是創(chuàng)設(shè)跨境數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，從而帶動數(shù)字貿(mào)易和跨境貿(mào)易的發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)儲存本地化、互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任等提案是其中的焦點議題，而其關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的成果也主要集中于電子商務(wù)領(lǐng)域，這與TPP基本相同。一直以來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定被歐美主導(dǎo)，發(fā)展中國家處于被動地位，2020年10月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署將逐步打破這一局面。包含中國、日本、韓國等15個成員方的RECP由東盟10國提出，將涵蓋29.7%的全球人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占2019年全球經(jīng)濟(jì)總量的29.3%，是全球規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定。［4］RECP將有助于推動解決數(shù)據(jù)確權(quán)認(rèn)證，增強(qiáng)發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則上的話語權(quán);同時有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化升級和數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的制定;利于數(shù)字產(chǎn)品嵌入全球價值鏈，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、以歐美為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容及比較分析

目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體正通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、WTO多邊框架積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系的制定和完善，而歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，憑借自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，建立了具有全球約束力的規(guī)則體系，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。［5］美國通過其主導(dǎo)的TPP、USMCA等貿(mào)易協(xié)定建立了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了“美式模板”;而歐洲則通過TTIP等協(xié)定建立了對應(yīng)的“歐式模板”。美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展早起步早，基礎(chǔ)設(shè)施完善，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先，相較于其他國家處于領(lǐng)先地位，同時也是最早將數(shù)字貿(mào)易從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中分離出來的國家并率先提出數(shù)字貿(mào)易的概念，是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者，也是相應(yīng)規(guī)則的重要制定者和設(shè)計者。美國貿(mào)易規(guī)則的制定具有以下特點:一是極具美式基因。美國尋求在既有WTO的框架下，積極推動雙邊談判以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，積極推動制度變革，鞏固自身數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易意志和優(yōu)勢的規(guī)則基本成型。2017年美國提出《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本要素》的報告中進(jìn)一步完善，其內(nèi)容包括倡導(dǎo)數(shù)據(jù)傳輸永久免關(guān)稅、推動跨境數(shù)據(jù)自由流動、推崇網(wǎng)絡(luò)開放等，切實維護(hù)自身在數(shù)字貿(mào)易的切身利益，利于數(shù)字貿(mào)易規(guī)范化、制度化，但難以在全球范圍內(nèi)推廣。二是夯實理論研究。美國不僅率先劃分?jǐn)?shù)字貿(mào)易的基本含義和內(nèi)容范圍，更為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究提供理論支持，始終走在世界前列。如2013年在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易1》中率先界定了數(shù)字貿(mào)易的定義和范圍，2014年在《美國與全球數(shù)字貿(mào)易2》中將國內(nèi)貿(mào)易納入其中，拓寬數(shù)字貿(mào)易范圍，2017年《數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵壁壘》將互聯(lián)網(wǎng)中的銷售和在線服務(wù)、全球價值鏈中的數(shù)據(jù)流等都納入至數(shù)字貿(mào)易的范疇，概念更為寬泛。三是主導(dǎo)貿(mào)易談判。美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展早，在現(xiàn)有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中，美國具有極強(qiáng)的話語權(quán)，在貿(mào)易談判中占據(jù)主導(dǎo)地位，以使得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定符合美國自身的切實利益。通過在WTO框架下的多邊會談、雙邊貿(mào)易談判、多邊和區(qū)域談判來構(gòu)建新的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定或規(guī)則體系，其中以美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)便是集中體現(xiàn)了美國利益優(yōu)先的主要范本。在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則上，美歐掌握話語權(quán)，兩者在發(fā)展數(shù)字的貿(mào)易的目的上趨于一致，但在數(shù)據(jù)跨境流動的基本理念和個人隱私保護(hù)方面有較大分歧。美國積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動，陸續(xù)出臺一系列“確保數(shù)據(jù)自由流通”的方針政策，宣揚信息和數(shù)據(jù)自由的立場，并且明確反對數(shù)字存儲本地化，以便維護(hù)美國企業(yè)和消費者的核心利益。相對而言，歐盟則對跨境數(shù)據(jù)的自由流動更加審慎，更加注重對個人隱私和國家安全的維護(hù)，隱私保護(hù)被歐洲人普遍認(rèn)為是非常重要的人權(quán)和消費者權(quán)益。在歐盟制定的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》(1995)中，明確要求個人數(shù)據(jù)禁止向達(dá)不到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的其他國家或地區(qū)輸送，同時相關(guān)數(shù)據(jù)需要第三國建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，且經(jīng)過其登記后才能運營使用，特定條件下，隱私數(shù)據(jù)的使用還需得到歐盟委員會的批準(zhǔn)。［6］歐盟的核心主張是跨境數(shù)據(jù)自由流動的前提是保證數(shù)據(jù)能夠得到有效的監(jiān)管，同時要求跨境數(shù)據(jù)應(yīng)境內(nèi)存儲，只有其他非歐盟國家或地區(qū)對數(shù)據(jù)的監(jiān)管或保護(hù)達(dá)到一定的條件，才會向其傳輸。2017年歐盟通過了《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》報告，明確表示反對數(shù)字貿(mào)易保護(hù)，禁止強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)本地化，強(qiáng)調(diào)對個人信息和公民隱私的保護(hù)。

三、中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展構(gòu)建與政策建議

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模躍居世界前列，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探索過程中取得初步成效，但總體還處于起步階段，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。目前我國與國際組織簽署的文件中多使用電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的概念，數(shù)字貿(mào)易還未從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完全分離出來。當(dāng)前，我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定呈現(xiàn)出以下特點:一是積極參與構(gòu)建電子商務(wù)國際規(guī)則體系。目前我國積極推進(jìn)十余個自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)議題談判，積極參與世貿(mào)組織、上合組織等多邊貿(mào)易體系下的電子商務(wù)議題磋商，同智利、格魯吉亞、亞歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多個國家和組織完成了合作協(xié)議的電子商務(wù)議題談判，同時在與韓國、澳洲等國家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中也使用了電子商務(wù)的條款。［7］二是利用跨境電子商務(wù)的先發(fā)優(yōu)勢帶動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。我國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較晚，但在電子商務(wù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先的位置，微信、支付寶在支付領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，阿里巴巴在跨國電子商務(wù)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗。電商發(fā)展中的平臺可以為數(shù)字貿(mào)易服務(wù)，現(xiàn)有的電商規(guī)則也可以為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定所借鑒。三是利用政策法規(guī)改善數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。2017年頒布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對常態(tài)化跨境信息流動實施禁止或限制。2019年，我國《電子商務(wù)法》正式實施，進(jìn)一步規(guī)范化我國電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。四是注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏對個人隱私的保護(hù)。2016年歐美達(dá)成《隱私保護(hù)條例》，美國采用立法、監(jiān)管和自我監(jiān)管相結(jié)合的方法，歐盟是需要其他國家為個人數(shù)據(jù)傳輸提供有效保障措施，而我國與其他成員國在此方面幾乎是空白，未來還需加強(qiáng)對個人隱私的保護(hù)，與歐美接軌。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，數(shù)字貿(mào)易在對外貿(mào)易增量中占比越來越大，但目前我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則十分不完善。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面興起的客觀發(fā)展要求，也是中國參與制定國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實需求，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略層面重視數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。［8］一是積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。堅持世界貿(mào)易組織的基本原則，積極參與雙邊、區(qū)域和多邊的貿(mào)易規(guī)則制定，強(qiáng)化議題合作，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則朝符合大多數(shù)成員國利益的方面發(fā)展。［9］二是提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式方案”。以“一帶一路”為重要抓手，推動自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)，結(jié)合自身特點，大力推進(jìn)以合作為導(dǎo)向的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體系。［10］完善數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)和配套措施。緊跟全球數(shù)字規(guī)則的最新進(jìn)展，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的研究，為我國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

作者:劉晨哲 賓建成 單位:上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院