數(shù)字貿易國際規(guī)則進展探究

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摘要:近年來，數(shù)字貿易在世界各國快速發(fā)展，逐步成為全球經(jīng)濟增長新動能，但同時也對現(xiàn)有的國際貿易規(guī)則提出重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的WTO框架協(xié)議已經(jīng)無法滿足全球數(shù)字貿易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求。一直以來，美歐掌控數(shù)字貿易國際規(guī)則的話語權，其在規(guī)則的制定中十分注重貿易自由流通和隱私保護。作為新興經(jīng)濟體的中國，應當在全球經(jīng)濟大變革中抓住機遇，積極參與構建新型數(shù)字貿易規(guī)則，提出數(shù)字貿易規(guī)則的“中式方案”。

關鍵詞:數(shù)字貿易；國際規(guī)則；電子商務；數(shù)字化

近年來，受益于人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的高速發(fā)展，數(shù)字貿易在全球范圍內迅速興起，改變了國際貿易原有的發(fā)展模式，虛擬化、數(shù)字化、智能化、便捷化成為當前國際貿易發(fā)展的新趨勢。在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的大背景下，數(shù)字貿易推動全球價值鏈變革，降低貿易準入門檻，推動傳統(tǒng)貿易轉型升級、商業(yè)模式升級換代，逐步發(fā)展成為全球經(jīng)濟增長的新引擎?，F(xiàn)有的數(shù)字貿易規(guī)則不完善且滯后于實踐，遠不能適應數(shù)字貿易快速發(fā)展的需求，制約了全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響了全球經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、數(shù)字貿易的內涵和數(shù)字貿易國際規(guī)則的進展

數(shù)字貿易興起的基礎是數(shù)字經(jīng)濟，是數(shù)字化和全球化發(fā)展到一定時期而形成的一種新型貿易模式。盡管數(shù)字貿易發(fā)展迅速，但是目前國際社會對數(shù)字貿易的具體定義并未達成共識。2013年，美國國際貿易委員會率先提出數(shù)字貿易的概念，即數(shù)字貿易是利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸和交付產(chǎn)品和服務的商業(yè)活動或國際貿易，但大部分的實物貿易并未囊括其中。2014年，美國國際貿易委員會在《美國和全球數(shù)字貿易2》報告中將數(shù)字貿易分為四類，分別是搜索引擎、社會媒介、數(shù)字內容以及其他數(shù)字產(chǎn)品或服務。［1］2018年，美國貿易代表部則將其定義為用電子手段進行的貿易，并將電子商務劃歸至數(shù)字貿易，因而可以將數(shù)字貿易簡單劃分為兩類:傳統(tǒng)的電子商務和跨境的依靠電子手段進行的貿易。數(shù)字貿易的涌現(xiàn)對全球貿易投資規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)，在各國的雙邊和多邊貿易中涉及的越來越廣泛。在WTO的現(xiàn)行規(guī)定下，沒有針對數(shù)字貿易出臺專門的規(guī)則，在其發(fā)展的初始階段被等同于電子商務，而其相關的規(guī)則制定多集中于WTO框架下的協(xié)定文本及附件中，如《服務貿易總協(xié)定》(GATS)、《與貿易相關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIP)、《信息技術協(xié)定》(ITA)等。［2］2017年WTO各成員國共同《電子商務聯(lián)合聲明》，強調了電子商務的重要性及其所涵蓋的發(fā)展契機，同時確保數(shù)字一定程度的自有流動和禁止所有數(shù)據(jù)的本地化。但是目前對于電商傳輸關稅、電子商務的定性和服務模式以及新型電子商務分類等問題尚未解決。WTO的框架協(xié)議顯然無法滿足全球數(shù)字貿易飛速發(fā)展帶來的規(guī)則需求，發(fā)達經(jīng)濟體在其中發(fā)揮重要作用，制定了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)、《服務貿易協(xié)定》(TISA)三個超大型自由貿易協(xié)定數(shù)字貿易規(guī)則。［3］TPP數(shù)字貿易規(guī)則主要對電子商務進行了規(guī)定，核心是追求自由開放的數(shù)字產(chǎn)品和服務貿易，利于維護美國在內容服務、搜索引擎和社交網(wǎng)站等領域的優(yōu)勢。2018年，除掉美國以外的11個成員國簽署了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)并生效。同年《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》(USMCA)簽署，對規(guī)則進一步改進，并將電子商務章改為數(shù)字貿易章。2019年11月，美國又同日本簽署了《美日數(shù)字貿易協(xié)定》，進一步推高了數(shù)字貿易規(guī)則水平。TTIP于2013年啟動，對歐美經(jīng)濟乃至全球貿易格局均會產(chǎn)生重要影響，目前雙方已對數(shù)字貿易部分條款達成共識，集中于電子認證服務、消費者隱私保護等方面，并未涉及數(shù)字本地化和跨境數(shù)據(jù)流動。對于TISA，數(shù)字貿易規(guī)則是其框架下的重要議題，從2012年初啟動早期協(xié)商到目前為止已進行了多輪談判和協(xié)商，其主旨便是創(chuàng)設跨境數(shù)據(jù)、電子商務等新興領域的管制規(guī)則，從而帶動數(shù)字貿易和跨境貿易的發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動、個人信息保護、數(shù)據(jù)儲存本地化、互聯(lián)網(wǎng)平臺責任等提案是其中的焦點議題，而其關于數(shù)字貿易的成果也主要集中于電子商務領域，這與TPP基本相同。一直以來數(shù)字貿易規(guī)則的制定被歐美主導，發(fā)展中國家處于被動地位，2020年10月，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的簽署將逐步打破這一局面。包含中國、日本、韓國等15個成員方的RECP由東盟10國提出，將涵蓋29.7%的全球人口，經(jīng)濟規(guī)模占2019年全球經(jīng)濟總量的29.3%，是全球規(guī)模最大的貿易協(xié)定。［4］RECP將有助于推動解決數(shù)據(jù)確權認證，增強發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟政策、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則上的話語權;同時有利于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化升級和數(shù)字貿易全球規(guī)則的制定;利于數(shù)字產(chǎn)品嵌入全球價值鏈，實現(xiàn)數(shù)字貿易的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二、以歐美為代表的數(shù)字貿易規(guī)則的主要內容及比較分析

目前，全球主要經(jīng)濟體正通過區(qū)域貿易協(xié)定、WTO多邊框架積極推動數(shù)字貿易規(guī)則新體系的制定和完善，而歐美等發(fā)達經(jīng)濟體，憑借自身在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領先優(yōu)勢，建立了具有全球約束力的規(guī)則體系，掌握數(shù)字貿易規(guī)則的領導權和話語權。［5］美國通過其主導的TPP、USMCA等貿易協(xié)定建立了數(shù)字貿易規(guī)則體系，形成了“美式模板”;而歐洲則通過TTIP等協(xié)定建立了對應的“歐式模板”。美國數(shù)字貿易發(fā)展早起步早，基礎設施完善，數(shù)字技術領先，相較于其他國家處于領先地位，同時也是最早將數(shù)字貿易從數(shù)字經(jīng)濟中分離出來的國家并率先提出數(shù)字貿易的概念，是全球數(shù)字貿易發(fā)展的引領者，也是相應規(guī)則的重要制定者和設計者。美國貿易規(guī)則的制定具有以下特點:一是極具美式基因。美國尋求在既有WTO的框架下，積極推動雙邊談判以及數(shù)字貿易規(guī)則的制定，積極推動制度變革，鞏固自身數(shù)字貿易優(yōu)勢，體現(xiàn)美國數(shù)字貿易意志和優(yōu)勢的規(guī)則基本成型。2017年美國提出《促進數(shù)字貿易的基本要素》的報告中進一步完善，其內容包括倡導數(shù)據(jù)傳輸永久免關稅、推動跨境數(shù)據(jù)自由流動、推崇網(wǎng)絡開放等，切實維護自身在數(shù)字貿易的切身利益，利于數(shù)字貿易規(guī)范化、制度化，但難以在全球范圍內推廣。二是夯實理論研究。美國不僅率先劃分數(shù)字貿易的基本含義和內容范圍，更為數(shù)字貿易規(guī)則研究提供理論支持，始終走在世界前列。如2013年在《美國與全球數(shù)字貿易1》中率先界定了數(shù)字貿易的定義和范圍，2014年在《美國與全球數(shù)字貿易2》中將國內貿易納入其中，拓寬數(shù)字貿易范圍，2017年《數(shù)字貿易關鍵壁壘》將互聯(lián)網(wǎng)中的銷售和在線服務、全球價值鏈中的數(shù)據(jù)流等都納入至數(shù)字貿易的范疇，概念更為寬泛。三是主導貿易談判。美國數(shù)字貿易發(fā)展早，在現(xiàn)有的數(shù)字貿易規(guī)則制定中，美國具有極強的話語權，在貿易談判中占據(jù)主導地位，以使得數(shù)字貿易規(guī)則的制定符合美國自身的切實利益。通過在WTO框架下的多邊會談、雙邊貿易談判、多邊和區(qū)域談判來構建新的數(shù)字貿易協(xié)定或規(guī)則體系，其中以美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)便是集中體現(xiàn)了美國利益優(yōu)先的主要范本。在數(shù)字貿易的規(guī)則上，美歐掌握話語權，兩者在發(fā)展數(shù)字的貿易的目的上趨于一致，但在數(shù)據(jù)跨境流動的基本理念和個人隱私保護方面有較大分歧。美國積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動，陸續(xù)出臺一系列“確保數(shù)據(jù)自由流通”的方針政策，宣揚信息和數(shù)據(jù)自由的立場，并且明確反對數(shù)字存儲本地化，以便維護美國企業(yè)和消費者的核心利益。相對而言，歐盟則對跨境數(shù)據(jù)的自由流動更加審慎，更加注重對個人隱私和國家安全的維護，隱私保護被歐洲人普遍認為是非常重要的人權和消費者權益。在歐盟制定的《數(shù)據(jù)保護指令》(1995)中，明確要求個人數(shù)據(jù)禁止向達不到歐盟標準的其他國家或地區(qū)輸送，同時相關數(shù)據(jù)需要第三國建立數(shù)據(jù)保護機構，且經(jīng)過其登記后才能運營使用，特定條件下，隱私數(shù)據(jù)的使用還需得到歐盟委員會的批準。［6］歐盟的核心主張是跨境數(shù)據(jù)自由流動的前提是保證數(shù)據(jù)能夠得到有效的監(jiān)管，同時要求跨境數(shù)據(jù)應境內存儲，只有其他非歐盟國家或地區(qū)對數(shù)據(jù)的監(jiān)管或保護達到一定的條件，才會向其傳輸。2017年歐盟通過了《數(shù)字貿易戰(zhàn)略》報告，明確表示反對數(shù)字貿易保護，禁止強制要求數(shù)據(jù)本地化，強調對個人信息和公民隱私的保護。

三、中國數(shù)字貿易規(guī)則的發(fā)展構建與政策建議

近年來，我國數(shù)字貿易規(guī)模躍居世界前列，在數(shù)字貿易規(guī)則的探索過程中取得初步成效，但總體還處于起步階段，面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。目前我國與國際組織簽署的文件中多使用電子商務和跨境電子商務的概念，數(shù)字貿易還未從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中完全分離出來。當前，我國的數(shù)字貿易規(guī)則的制定呈現(xiàn)出以下特點:一是積極參與構建電子商務國際規(guī)則體系。目前我國積極推進十余個自貿協(xié)定電子商務議題談判，積極參與世貿組織、上合組織等多邊貿易體系下的電子商務議題磋商，同智利、格魯吉亞、亞歐經(jīng)濟聯(lián)盟等多個國家和組織完成了合作協(xié)議的電子商務議題談判，同時在與韓國、澳洲等國家和地區(qū)簽署的自由貿易協(xié)定中也使用了電子商務的條款。［7］二是利用跨境電子商務的先發(fā)優(yōu)勢帶動數(shù)字貿易發(fā)展。我國的數(shù)字貿易發(fā)展較晚，但在電子商務領域處于世界領先的位置，微信、支付寶在支付領域具有先發(fā)優(yōu)勢，阿里巴巴在跨國電子商務領域積累了豐富經(jīng)驗。電商發(fā)展中的平臺可以為數(shù)字貿易服務，現(xiàn)有的電商規(guī)則也可以為數(shù)字貿易規(guī)則的制定所借鑒。三是利用政策法規(guī)改善數(shù)字貿易環(huán)境。2017年頒布的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》對常態(tài)化跨境信息流動實施禁止或限制。2019年，我國《電子商務法》正式實施，進一步規(guī)范化我國電子商務行業(yè)的發(fā)展。四是注重數(shù)字基礎設施建設缺乏對個人隱私的保護。2016年歐美達成《隱私保護條例》，美國采用立法、監(jiān)管和自我監(jiān)管相結合的方法，歐盟是需要其他國家為個人數(shù)據(jù)傳輸提供有效保障措施，而我國與其他成員國在此方面幾乎是空白，未來還需加強對個人隱私的保護，與歐美接軌。中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，數(shù)字貿易在對外貿易增量中占比越來越大，但目前我國的數(shù)字貿易規(guī)則十分不完善。發(fā)展數(shù)字貿易，既是數(shù)字經(jīng)濟全面興起的客觀發(fā)展要求，也是中國參與制定國際數(shù)字貿易規(guī)則的現(xiàn)實需求，應當從戰(zhàn)略層面重視數(shù)字貿易規(guī)則的構建。［8］一是積極參與國際數(shù)字貿易規(guī)則的制定。堅持世界貿易組織的基本原則，積極參與雙邊、區(qū)域和多邊的貿易規(guī)則制定，強化議題合作，推動數(shù)字貿易規(guī)則朝符合大多數(shù)成員國利益的方面發(fā)展。［9］二是提出數(shù)字貿易規(guī)則的“中式方案”。以“一帶一路”為重要抓手，推動自由貿易協(xié)定建設，結合自身特點，大力推進以合作為導向的數(shù)字貿易規(guī)則和多邊貿易體系。［10］完善數(shù)字貿易的法律法規(guī)和配套措施。緊跟全球數(shù)字規(guī)則的最新進展，加強對相關法律法規(guī)的研究，為我國的數(shù)字貿易發(fā)展提供良好環(huán)境。

作者:劉晨哲 賓建成 單位:上海對外經(jīng)貿大學國際經(jīng)貿學院