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致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新途徑與建議

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致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新途徑與建議

密氣作為非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,影響其規(guī)模開發(fā)效益的因素較多,如致密氣資源品質(zhì)與規(guī)模、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、勘探開發(fā)成本、環(huán)境因素(財(cái)政政策、生態(tài)環(huán)境、天然氣價(jià)格、資金、工程技術(shù)服務(wù)等)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、投資與融資、效益評(píng)估和監(jiān)管等。幾年前,我國(guó)致密氣開發(fā)模式還缺乏大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力[1],要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展還需技術(shù)進(jìn)步、觀念轉(zhuǎn)變和國(guó)家政策等方面的支持。實(shí)踐表明,技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心,管理創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵[2]。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)時(shí)間的要求較長(zhǎng),而管理創(chuàng)新相對(duì)容易見(jiàn)效也快,因此,通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)提質(zhì)是十分重要的[3]。

1我國(guó)致密氣開發(fā)現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)與趨勢(shì)

1.1致密氣開發(fā)現(xiàn)狀。1)致密氣資源豐富,產(chǎn)量已具較大規(guī)模。我國(guó)致密氣勘探開發(fā)已有將近半個(gè)多世紀(jì)的歷史,致密氣集中分布在四川盆地與鄂爾多斯盆地兩大區(qū)域,儲(chǔ)量約占全國(guó)的90%。近年來(lái),在鄂爾多斯盆地上古生界、四川盆地上三疊統(tǒng)須家河組、塔里木盆地庫(kù)車深層發(fā)現(xiàn)了一批大型致密氣田,在吐哈、松遼、渤海灣等盆地發(fā)現(xiàn)了一批產(chǎn)量較高的致密氣井,展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景[4]。2017年我國(guó)天然氣總的探明儲(chǔ)量為14.22×1012m3,而致密氣為3.8×1012m3,占比高達(dá)26.72%。我國(guó)致密氣產(chǎn)量由2017年的340×109m3升至2018年的380×109m3,也實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,如何進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新將資源品位更差的致密氣有效開采出來(lái),在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都是一項(xiàng)重要課題。2)勘探開發(fā)技術(shù)體系較為成熟。致密砂巖氣藏具有低滲透率、孔隙度低、連通性差、非均質(zhì)性高、含水飽和度高、儲(chǔ)量豐度低、儲(chǔ)量難動(dòng)用的特點(diǎn),即儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)有效動(dòng)用難度大、采收率低。相對(duì)于常規(guī)氣藏而言,一般情況下致密氣藏單井控制儲(chǔ)量小且產(chǎn)量較低。目前國(guó)外石油公司通過(guò)三維地震技術(shù)、井網(wǎng)加密技術(shù)、直井分層壓裂技術(shù)、小井眼技術(shù)、快速鉆井技術(shù)、地面優(yōu)化簡(jiǎn)化技術(shù)等來(lái)提高單井產(chǎn)量,降低開發(fā)成本。我國(guó)致密氣與常規(guī)氣的分布多有重疊,致密氣開發(fā)技術(shù)體系較為成熟,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的額外成本投入較低,為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)致密氣效益開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。1.2致密氣開發(fā)面臨的困難與挑戰(zhàn)。1)經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新有待提升。在致密氣開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理方面,如致密氣鉆完井和壓裂核心工程“工廠化”作業(yè)模式有待加大推廣,非核心工程和生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)化程度較低,致密氣開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作管理和工程造價(jià)定額管理有待加強(qiáng),管理細(xì)節(jié)也有待提升;在致密氣開發(fā)市場(chǎng)化機(jī)制方面有待進(jìn)一步創(chuàng)新,地方政府和環(huán)保部門也亟需創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管理念與機(jī)制。2)關(guān)鍵技術(shù)體系需進(jìn)一步攻關(guān)。致密氣分布的不同區(qū)域儲(chǔ)量品位差異大,動(dòng)用難度大,致密氣氣藏的成藏模式構(gòu)建也還未完善,關(guān)鍵技術(shù)需進(jìn)一步攻關(guān)[5]。對(duì)于難以動(dòng)用的儲(chǔ)量,高投入產(chǎn)生的高成本與氣價(jià)不匹配[6],采用“水平井+體積壓裂+工廠化”模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化開采仍處于初級(jí)階段,致密油氣資源與投資評(píng)價(jià)方法、模塊和功能、軟件及關(guān)鍵技術(shù)、工作流程等需進(jìn)一步優(yōu)化[7]。3)價(jià)格、財(cái)稅政策需要進(jìn)一步完善。致密氣開發(fā)成本比常規(guī)氣高,由于天然氣價(jià)格體系不完善,出廠價(jià)卻與常規(guī)氣一樣,導(dǎo)致致密氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益差,甚至虧損,降低了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。在目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,盡管鄂爾多斯盆地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)及四川須家河氣田實(shí)現(xiàn)了初步開發(fā),但由于經(jīng)濟(jì)效益很差造成了虧損,且后續(xù)待開發(fā)資源品位較差、成本更高,無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展[7]。盡管財(cái)政部關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知規(guī)定,可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用,但對(duì)致密氣的優(yōu)惠政策仍顯力度不夠。1.3致密氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。1)國(guó)家強(qiáng)化致密氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局,將迎來(lái)致密氣發(fā)展新機(jī)遇。國(guó)家積極出臺(tái)政策激勵(lì)致密油氣開發(fā),天然氣“十三五”規(guī)劃中提出,致密氣勘探開發(fā)將以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為重點(diǎn)?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提到,研究將中央財(cái)政對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策延續(xù)到“十四五”時(shí)期,從2021年開始將“致密氣”納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。財(cái)政部關(guān)于《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知規(guī)定,可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用,這也將極大地鼓勵(lì)油氣開采企業(yè)增產(chǎn),迎來(lái)我國(guó)致密氣發(fā)展新機(jī)遇。2)油氣行業(yè)加大對(duì)致密油氣開發(fā)投資力度。中國(guó)石油從2012年起全面加快致密油氣勘探開發(fā)進(jìn)程,2015年初國(guó)家能源致密油氣研發(fā)中心落戶中國(guó)石油,形成了以合作開發(fā)降低成本、以技術(shù)集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破和以管理變革提升質(zhì)量效益的蘇里格模式[8],且編制完成《2019-2025年國(guó)內(nèi)勘探與生產(chǎn)加快發(fā)展規(guī)劃方案》。中國(guó)石化已經(jīng)就致密氣開發(fā)做了相關(guān)部署,將大牛地氣田打造成為我國(guó)致密低滲高效開發(fā)氣田的典范,不斷探索創(chuàng)新外包業(yè)務(wù)一體化管控融合的方式,實(shí)行“油公司”管理模式,確保了氣田安全平穩(wěn)運(yùn)行、高效生產(chǎn)[9]。

2油公司體制下致密氣效益開發(fā)管理創(chuàng)新發(fā)展途徑

2.1推動(dòng)油公司管理體制下致密氣開發(fā)管控模式和柔性組織管理方式創(chuàng)新。2.1.1建立油公司體制下的致密氣開發(fā)管控模式。統(tǒng)籌致密氣開發(fā)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃布局,建立油公司體制下的致密氣開發(fā)管控模式,即:①?gòu)漠a(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn),持續(xù)深化改革、激發(fā)創(chuàng)新活力,以致密氣藏經(jīng)營(yíng)為主體,圍繞勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)流程,明確油氣田企業(yè)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目部、作業(yè)區(qū)各管理層級(jí)的業(yè)務(wù)定位。②堅(jiān)持組織機(jī)構(gòu)扁平化和用工方式多樣化,并搭建財(cái)務(wù)資源共享與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增值、互聯(lián)網(wǎng)+與智能化氣田等管理平臺(tái)。③合理、高效利用社會(huì)資源,有效控制管理成本,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化依托的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)施勘探開發(fā)一體化模式、一體化評(píng)價(jià)、一體化模式預(yù)測(cè)的項(xiàng)目管理,形成科學(xué)高效的投資決策、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理、生產(chǎn)運(yùn)行、考核激勵(lì)等管理創(chuàng)新決策支撐機(jī)制,實(shí)現(xiàn)甲方主導(dǎo)高效化。④積極推廣鉆完井和壓裂核心工程的“工廠化”作業(yè)模式,運(yùn)用市場(chǎng)化手段優(yōu)選服務(wù)隊(duì)伍,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,提高非核心工程和生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)的市場(chǎng)化程度[3],做實(shí)高效勘探與低成本開發(fā)。2.1.2構(gòu)建柔性的致密氣開發(fā)組織管理體系。適應(yīng)市場(chǎng)化和數(shù)字化管理要求,構(gòu)建柔性的致密氣開發(fā)組織管理模式,即:①構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大前指、小后勤、大前線”的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,提升前線指揮效率[10]。致密氣業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施決策部署,健全和完善致密氣勘探開發(fā)-工程地質(zhì)-技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化管理的項(xiàng)目管理模式。推進(jìn)采氣作業(yè)區(qū)組織結(jié)構(gòu)扁平化,優(yōu)化生產(chǎn)輔助單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,調(diào)整業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)[11]。②建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。在技術(shù)服務(wù)支撐方面,強(qiáng)化勘探開發(fā)研究機(jī)構(gòu)作科研和生產(chǎn)管理支撐,工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)作鉆完井及增產(chǎn)改造工程設(shè)計(jì)等支撐,工程技術(shù)服務(wù)主要通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定。③在技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策支撐方面,創(chuàng)建技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理決策支撐模式,通過(guò)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)外包方式選擇管理創(chuàng)新決策支持機(jī)構(gòu)予以支撐,可聘請(qǐng)現(xiàn)有油氣田企業(yè)的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)服務(wù),有效促進(jìn)致密氣建產(chǎn)和整體評(píng)價(jià)工作。2.2進(jìn)一步探索市場(chǎng)化條件下致密氣合資合作開發(fā)模式2.2.1創(chuàng)新國(guó)內(nèi)和國(guó)際合資合作開發(fā)模式。依據(jù)致密氣開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和成本構(gòu)成,進(jìn)一步總結(jié)提煉致密氣開發(fā)和對(duì)外合作模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),借鑒蘇里格氣田開發(fā)模式,從油公司體制的內(nèi)涵、戰(zhàn)略成本管理、技術(shù)研發(fā)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面,進(jìn)行國(guó)際合資合作開發(fā)模式架構(gòu)設(shè)計(jì),即自主開發(fā)+國(guó)際合作開發(fā)模式、低成本開發(fā)工藝模式,發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì),資源合作共享,實(shí)現(xiàn)互利共贏。利用中方和外方各自的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新出“外方出資,中方作業(yè)”的合作模式。在國(guó)內(nèi)合作開發(fā)模式方面,加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與致密氣勘探開發(fā),盡快制定促進(jìn)民營(yíng)資本、中央和地方國(guó)有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與致密氣開發(fā)的具體辦法,推進(jìn)投資主體多元化[5],建立致密氣開發(fā)“混合所有制”,提高致密氣資源的開采效率。2.2.2實(shí)施致密氣一體化的自營(yíng)開發(fā)模式。在油氣田企業(yè)內(nèi)部,以項(xiàng)目管理的方式,加強(qiáng)致密氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探,促進(jìn)開發(fā)方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步向叢式井、多井型、工廠化作業(yè)、多層系立體開發(fā)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“地質(zhì)工程一體化”、“地面地下一體化”、“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化”的項(xiàng)目組織方式,引入多家工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)同時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)服務(wù),在相同區(qū)塊同臺(tái)競(jìng)技[12],以加快致密氣開發(fā)進(jìn)程,提升致密氣開發(fā)效益。2.3強(qiáng)化致密氣安全清潔生產(chǎn)與高效利用的風(fēng)險(xiǎn)管控。2.3.1優(yōu)化開發(fā)工程,確保致密氣開發(fā)安全清潔生產(chǎn)。把高效開發(fā)作為發(fā)展的目標(biāo),優(yōu)選井位,實(shí)現(xiàn)單井高產(chǎn),實(shí)現(xiàn)多層系立體開發(fā),整體評(píng)價(jià),統(tǒng)籌推進(jìn),實(shí)現(xiàn)多區(qū)塊整體勘探。持續(xù)優(yōu)化致密氣氣藏工程、采氣工程和地面工程,提高氣田生態(tài)文明建設(shè)效能。切實(shí)強(qiáng)化井控和安全環(huán)保管理。繼續(xù)建立完善隱患排查治理機(jī)制,加強(qiáng)致密氣開發(fā)的環(huán)境治理工作,搞好環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)關(guān)系,確保實(shí)現(xiàn)致密氣田安全清潔發(fā)展[13]。對(duì)致密氣資源開發(fā)初期的環(huán)境保護(hù)和治理投入,可以根據(jù)實(shí)際情況,按照一定比例,進(jìn)入成本核算或抵扣相關(guān)稅費(fèi)。適時(shí)開展管理評(píng)審,實(shí)現(xiàn)承包商全方位、全過(guò)程監(jiān)管,促進(jìn)QHSE管理體系持續(xù)改進(jìn)。2.3.2強(qiáng)化致密氣市場(chǎng)開拓,確保致密氣高效利用。加強(qiáng)同行業(yè)的戰(zhàn)略合作,持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通互保,促進(jìn)天然氣終端公司發(fā)展,擴(kuò)大市場(chǎng)份額。油氣田企業(yè)與政府和用戶共建天然氣清潔高效利用的示范項(xiàng)目、示范園區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū),加快發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)以及LNG市場(chǎng)用氣,油氣田企業(yè)應(yīng)與地方政府、地方投資商、分布式能源企業(yè)建立戰(zhàn)略合作培育天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)。2.4推進(jìn)致密氣效益開發(fā)戰(zhàn)略成本管理創(chuàng)新。2.4.1建立致密氣開發(fā)戰(zhàn)略成本管理體系。繼續(xù)加大礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)力度,深化工程技術(shù)服務(wù)和價(jià)格市場(chǎng)化改革,完善增儲(chǔ)上產(chǎn)激勵(lì)政策,積極引進(jìn)社會(huì)資本,與地方政府合作推進(jìn)混合所有制改革,共同分享致密氣開發(fā)利用帶來(lái)的效益和收益。完善基礎(chǔ)工作,在價(jià)格、計(jì)量和結(jié)算體系方面,要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真測(cè)算內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格,形成內(nèi)部結(jié)算價(jià)格體系,確保全面市場(chǎng)化運(yùn)行順暢。借鑒國(guó)外財(cái)稅政策設(shè)計(jì)理念,對(duì)不同類型致密油氣區(qū)塊進(jìn)行大量模擬技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,制定與價(jià)格、產(chǎn)量、儲(chǔ)量、井深等因素相關(guān)的財(cái)稅政策,最大限度地促進(jìn)致油氣效益開發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新協(xié)同降本增效,在管理模式、技術(shù)創(chuàng)新以及機(jī)制改革等方面,實(shí)施“效益倒逼”機(jī)制,倒算投資規(guī)模、成本費(fèi)用,協(xié)同發(fā)力降本增效。完善技術(shù)與管理創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制,優(yōu)選戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴,簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議,簡(jiǎn)化優(yōu)選隊(duì)伍程序,建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,協(xié)同發(fā)展,提高施工能力和效率,降低致密氣開發(fā)運(yùn)行成本。建立致密氣效益開發(fā)與管理創(chuàng)新決策支持體系建設(shè),構(gòu)建精細(xì)化管理體系,充分發(fā)揮全面市場(chǎng)化的作用,堅(jiān)持氣田開發(fā)全生命周期效益評(píng)價(jià)與跟蹤評(píng)價(jià)。重點(diǎn)研究致密氣藏開發(fā)機(jī)理、開發(fā)規(guī)律、井型井網(wǎng)優(yōu)化、合理配產(chǎn)和合理產(chǎn)能規(guī)模等理論研究,為大規(guī)模有效開發(fā)致密氣藏做好理論支持和人才儲(chǔ)備。建立中心井站作業(yè)成本管理機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)組織精細(xì)化管理機(jī)制、生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、生產(chǎn)組織信息化機(jī)制建立。2.4.2建立致密氣效益開發(fā)智能化成本管理機(jī)制。建立并完善致密氣田數(shù)字化管理體系建設(shè)和致密氣開發(fā)的智能化管理決策支持系統(tǒng),包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、財(cái)務(wù)信息管理、人事信息管理、業(yè)務(wù)合同管理、系統(tǒng)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理等。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)格投資合規(guī)性管理,推廣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判選商方式,從源頭降低投資成本。強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè),做好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)集成與有機(jī)融合完善,促進(jìn)開源節(jié)流降本增效工作開展。2.5優(yōu)化致密氣效益開發(fā)評(píng)價(jià)方法與激勵(lì)方式。2.5.1優(yōu)化致密氣勘探開發(fā)效益評(píng)價(jià)方法。深化總結(jié)蘇里格、四川盆地致密氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)技術(shù)思路,根據(jù)致密氣勘探開發(fā)績(jī)效類型,集成創(chuàng)新氣田效益分類與判斷標(biāo)準(zhǔn)、氣田成本費(fèi)用構(gòu)成、氣田效益評(píng)價(jià)方法等,優(yōu)化致密氣勘探開發(fā)效益評(píng)價(jià)方法。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與社會(huì)等因素,發(fā)展形成對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等因素,建立起一套完整的致密氣資源價(jià)值評(píng)估體系。應(yīng)加強(qiáng)致密氣開發(fā)的效益數(shù)據(jù)比較分析,主要財(cái)務(wù)指標(biāo)(總收入、凈利潤(rùn)、資本支出、勘探開發(fā)支出、投資回報(bào)率、操作成本、總資產(chǎn)等)統(tǒng)計(jì)與比對(duì),主要勘探開發(fā)業(yè)務(wù)指標(biāo)(油氣儲(chǔ)量、油氣產(chǎn)量、鉆井工作量、員工數(shù)量、安全環(huán)保等)統(tǒng)計(jì)??紤]風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)致密氣藏開發(fā)項(xiàng)目的影響,在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究,將常規(guī)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合,從而更好地解決致密氣藏開發(fā)過(guò)程中的投資決策問(wèn)題。2.5.2致密氣勘探開發(fā)激勵(lì)方式。鼓勵(lì)油氣田企業(yè)調(diào)整內(nèi)部投資收益率,對(duì)致密氣資源開發(fā)實(shí)行較低和可行的投資收益率標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目審批時(shí)適當(dāng)降低其內(nèi)部收益標(biāo)準(zhǔn)。完善增儲(chǔ)上產(chǎn)激勵(lì)政策,共同分享新建項(xiàng)目帶來(lái)的效益和收益。根據(jù)致密氣開發(fā)的政策、技術(shù)、供求、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、投資機(jī)會(huì)及其他風(fēng)險(xiǎn)及防范分析,抓好致密氣勘探開發(fā)績(jī)效管理基礎(chǔ)工作。采取多種承包形式,靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式,如租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、成立“影子公司”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、出售等。建立靈活的用工機(jī)制,單井承包方式多樣化,優(yōu)化人力資源,虧損井應(yīng)限產(chǎn)或關(guān)閉并對(duì)其人員就近培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),優(yōu)秀人才和經(jīng)培訓(xùn)后人才充實(shí)其他井站。探索千方氣價(jià)格買斷、部分費(fèi)用承包、千方氣工資含量承包、管護(hù)責(zé)任承包等方式,向作業(yè)井站承包,達(dá)到減少用人的目的。對(duì)于頻臨經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)的油氣井,可試行個(gè)人承包,盤活低效井的住井人力資源,充實(shí)到其他或新開發(fā)區(qū)塊。

3推進(jìn)致密氣效益開發(fā)的政策建議

3.1致密氣價(jià)格與稅費(fèi)政策。致密氣勘探開發(fā)難度大,開發(fā)技術(shù)要求和成本高,致密氣開發(fā)應(yīng)與頁(yè)巖氣開發(fā)一樣,需要國(guó)家、油氣行業(yè)以及企業(yè)給予政策體系支持,如致密氣效益開發(fā)市場(chǎng)化管理政策、投資與造價(jià)定額政策、決策支持體系建設(shè)、效益開發(fā)激勵(lì)等政策,重點(diǎn)放在資源勘探、技術(shù)研發(fā)、高效利用等環(huán)節(jié)。一方面,進(jìn)一步完善致密氣標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)致密氣儲(chǔ)量?jī)r(jià)值評(píng)估與處置管理規(guī)范,并按非常規(guī)天然氣類管理,政府應(yīng)比照頁(yè)巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)研究鼓勵(lì)致密氣開采價(jià)格機(jī)制、土地使用費(fèi)用,以及資源稅、增值稅、所得稅等減免稅政策,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資和降低成本,調(diào)動(dòng)油氣田企業(yè)的積極性。另一方面,大力推進(jìn)氣價(jià)的市場(chǎng)化改革需要建立與價(jià)格、單井產(chǎn)量聯(lián)動(dòng)的資源稅計(jì)價(jià)機(jī)制。同時(shí),鼓勵(lì)加強(qiáng)理論研究和建立致密氣學(xué)科體系,促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),促進(jìn)致密氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng),對(duì)致密氣新技術(shù)、新工藝的研發(fā)費(fèi)用給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,積極推動(dòng)工程技術(shù)與設(shè)備配套發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)致密氣的技術(shù)革新,促進(jìn)致密氣的大發(fā)展[12]。3.2致密氣開發(fā)市場(chǎng)化投融資和激勵(lì)政策。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)致密氣資源綜合利用項(xiàng)目的信貸支持,建立健全致密氣資源綜合利用的融資體制和信用擔(dān)保體系。繼續(xù)深化油氣田企業(yè)管理創(chuàng)新,進(jìn)一步提高管理效率、強(qiáng)化降本增效措施,有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。以價(jià)值鏈為主線的全面預(yù)算管理和成本控制同致密氣生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)承包、生態(tài)文明等一道納入績(jī)效考核,將預(yù)算執(zhí)行和成本控制與單位承包人及職工績(jī)效工資掛鉤,落實(shí)成本控制責(zé)任。在致密氣開發(fā)過(guò)程中,以水平井平臺(tái)為單位設(shè)立超產(chǎn)獎(jiǎng),獎(jiǎng)金傾向于一線人員,全面覆蓋地質(zhì)與工程、設(shè)計(jì)與施工、生產(chǎn)與管理、甲方和乙方的一線人員,對(duì)致密氣效益創(chuàng)收超創(chuàng)的單位,按超創(chuàng)額的一定比例增加單位職工績(jī)效工資,真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用,打造協(xié)同創(chuàng)效的勞動(dòng)氛圍,有效推動(dòng)致密氣效益開發(fā)。

4結(jié)論

1)致密氣效益開發(fā)需要技術(shù)與管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從儲(chǔ)量、產(chǎn)量、技術(shù)、成本以及美國(guó)的非常規(guī)氣發(fā)展歷程來(lái)看,致密氣應(yīng)該是我國(guó)發(fā)展非常規(guī)天然氣的重要目標(biāo),要同步實(shí)現(xiàn)理論、技術(shù)、成本三個(gè)革命,走常規(guī)—非常規(guī)立體、工廠化、協(xié)同開發(fā)之路,才能促進(jìn)致密氣的大發(fā)展。值得重視的是,這是一個(gè)通過(guò)管理思想、體制機(jī)制、管理制度、管理方法、企業(yè)環(huán)境及文化的不斷創(chuàng)新,是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)態(tài)循環(huán)管理過(guò)程。2)持續(xù)創(chuàng)新致密氣風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)新模式是實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)的重要途徑。油氣田企業(yè)應(yīng)借助社會(huì)資源,采取開放的合作模式,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成國(guó)際合作、國(guó)內(nèi)合作、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的致密氣開發(fā)模式,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),減少投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化鉆井隊(duì)伍,利用較為成熟的鉆采技術(shù),提高鉆速和壓裂效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)練內(nèi)功,強(qiáng)化監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)致密氣開發(fā)項(xiàng)目綠色安全發(fā)展。3)致密氣效益開發(fā)需要政策體系支持[13]。例如,建立與價(jià)格、單井產(chǎn)量聯(lián)動(dòng)的致密氣資源稅計(jì)價(jià)機(jī)制,出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)政策,積極推進(jìn)致密氣價(jià)格市場(chǎng)化,促進(jìn)致密氣清潔高效利用。對(duì)致密氣開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物質(zhì)給予免征進(jìn)口稅收政策,致密氣開采實(shí)行特殊的固定資產(chǎn)加速折舊政策,延長(zhǎng)致密氣開采虧損彌補(bǔ)年限。

作者:任麗梅 王雋 高卓月 夏江華 馮宇超 單位:中國(guó)石油西南油氣田分公司致密油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目部