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1.1完善制度,出臺各類考核辦法
以考核為抓手,市委出臺了《江陰市“河長制”考核辦法》。市河長辦出臺了《江陰市“河長制”工作考核細(xì)則》及《江陰市“河長制”斷面水質(zhì)及水功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核辦法》,明確斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)程度采用斷面年均得分同比上年年均得分來評價,境內(nèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率用境內(nèi)所有斷面監(jiān)測達(dá)標(biāo)頻次除以總監(jiān)測頻次計算得出。河長辦與財政部門聯(lián)合出臺《江陰市“河長制”工作以獎代補(bǔ)資金管理辦法》(試行)的通知,明確資金的使用范圍及內(nèi)容,分三個方面予以獎勵:一是斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)的,獎勵排名前20個斷面所在的鎮(zhèn)(街道);二是境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(年度加權(quán)平均)在60%以上的,獎勵前6名的鎮(zhèn)(街道);三是綜合考核得分前5名。江陰市水利農(nóng)機(jī)局修訂《江陰市農(nóng)村河道長效管理考核辦法》,集中考核與暗訪考核相結(jié)合,各占50%。集中考核每年年底組織1次,暗訪工作每年組織6次。加大對各類填河、違章占用河道行為的查處力度,切實加強(qiáng)對農(nóng)村河道長效管理制度的落實。
1.2落實資金,為長效管護(hù)提供保障
江陰市各類引排河道都落實了專項管護(hù)經(jīng)費(fèi),其中,每年472萬元市級河道年度長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)和200萬元農(nóng)村河道長效管護(hù)以獎代補(bǔ)資金列入市財政預(yù)算;鎮(zhèn)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)775萬元列入鎮(zhèn)級財政預(yù)算;市政府首次落實河長制考核以獎代補(bǔ)資金300萬元,并制定了以獎代補(bǔ)資金考核管理辦法。河道管理宣傳經(jīng)費(fèi)及各專項項目經(jīng)費(fèi)都已得到落實。
1.3嚴(yán)格考核,鞏固長效管理成果
完善各項考核機(jī)制:一是市管河道的考核工作,做到月有檢查、季有考核,每月組織兩次以上的暗訪,每季組織1次全面考核,方式為乘坐汽艇檢查市級河道及城區(qū)主要河道。二是調(diào)整鎮(zhèn)村河道長效管護(hù)考核制度,將考核方式改為集中考核與暗訪考核相結(jié)合,按照全覆蓋的要求,逐河檢查,從頭至尾檢查。三是河長制管理工作每半年組織1次集中檢查,每季組織1次暗訪,68個斷面水質(zhì)監(jiān)測情況逐月在《江陰日報》公布通報。將考核結(jié)果通報給每一位河長,通過多層次全方位的檢查考核,使全市各地的河長制管理工作操作更加規(guī)范,機(jī)制更加健全,效果更加顯著。
1.4典型示范,全力推進(jìn)省骨干河道管理
省骨干河道管理以管理機(jī)構(gòu)、管理制度、經(jīng)費(fèi)管理、空間管理、資源管理、工程管理為主要抓手,實行以點(diǎn)帶面、示范推進(jìn)。開展河流生態(tài)健康評估、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河道藍(lán)線規(guī)劃研究、河道管理范圍界樁及宣傳牌設(shè)置、示范亮點(diǎn)河道創(chuàng)建等工作,努力提升省骨干河道管理水平。健全河道管理臺賬,對涉河建設(shè)項目實行“六個一”(一份批復(fù)、一張表格、一張照片、一份協(xié)議、一張占用證、一張票據(jù))管理。
1.5創(chuàng)新服務(wù),河道保護(hù)志愿者活動成效顯著
江陰市河道保護(hù)志愿服務(wù)隊于2012年10月正式成立,隨后設(shè)立了志愿者協(xié)會,辦公室設(shè)在市河道管理處。2013年2月為進(jìn)一步健全組織聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),專門設(shè)立了河道保護(hù)志愿服務(wù)隊秘書處,負(fù)責(zé)策劃、組織和實施志愿服務(wù)的具體工作。秘書處成員由江陰市水利農(nóng)機(jī)局團(tuán)委、江陰市河道管理處、暨陽社區(qū)、江陰市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江陰市第一中學(xué)有關(guān)人員組成。此外,專門制作了河道保護(hù)志愿服務(wù)隊的形象標(biāo)識、宣傳冊、胸牌、服裝、帽子等,創(chuàng)立了河道保護(hù)志愿者的QQ群,增強(qiáng)志愿者活動的組織力和凝聚力。在江陰志愿者聯(lián)合會網(wǎng)站、江陰市團(tuán)委QQ群、大澄網(wǎng)、暨陽社區(qū)等招募志愿者的宣傳片,在社區(qū)、廣場懸掛橫幅,樹立展板,發(fā)放資料,了招募志愿者的招募啟事,得到了江陰市團(tuán)委、江陰市第一中學(xué)、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院及社會各界的積極響應(yīng),目前共有志愿者112人。積極開展各種志愿服務(wù)活動,充分體現(xiàn)“自愿奉獻(xiàn)”的特點(diǎn),以保護(hù)河道水環(huán)境、維護(hù)河道生態(tài)健康為目標(biāo),讓志愿者在參與志愿服務(wù)活動中學(xué)會了奉獻(xiàn),學(xué)會了負(fù)責(zé),學(xué)會了追求,在社會上形成“人人關(guān)心河道、人人愛護(hù)河道”的良好氛圍。
2縣級河道管理存在的主要問題
2.1河道管護(hù)工作的監(jiān)管還存在漏洞
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護(hù)員年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識淡薄、綜合素質(zhì)偏低以及巡查工作不到位,導(dǎo)致部分河道管護(hù)效果不突出、不明顯。此外,少數(shù)鎮(zhèn)村河道水政巡查工作存在漏洞,進(jìn)度滯后,增加了河道監(jiān)管特別是水事案件查處的難度。
2.2水事案件的制止缺乏有效手段
涉水違章建設(shè)項目大部分具有建造時間靈活、結(jié)構(gòu)簡易、搭建迅捷等特點(diǎn),令管理部門防不勝防,且存在難以強(qiáng)制拆除的問題,因為管理部門依法辦事,采取強(qiáng)制拆除的做法極易激化社會予盾。即使及時發(fā)現(xiàn)水事違章,但因缺乏必要的法律支撐和快速有效、強(qiáng)硬的制止手段,也難以阻止案情的蔓延和擴(kuò)大,將給后續(xù)的案件查處增加難度。
2.3骨干河道管理存在差距
對照省骨干河道管理標(biāo)準(zhǔn)要求,在藍(lán)線規(guī)劃、工程監(jiān)測、確權(quán)劃界、空間管理等方面存在較大差距。長江、白屈港在確權(quán)劃界、工程監(jiān)測方面做了一些工作,但大部分河道沒有進(jìn)行確權(quán)劃界,增加了河道管理難度,也缺乏必要的工程監(jiān)測設(shè)施及技術(shù)人員。同時,迫切需要出臺藍(lán)線規(guī)劃,對主要河道的管理范圍因地制宜進(jìn)行控制。
2.4部分河道水質(zhì)改善不明顯
環(huán)保部門的每月水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示:污水處理廠廢水排放達(dá)標(biāo)率不高,部分河道氨氮、總磷超標(biāo);水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低,均不足80%;生活污水還沒有完全接管,農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象依然存在。這些因素導(dǎo)致部分河道水質(zhì)改善不明顯,老百姓對水質(zhì)問題的投訴較多。
2.5河長制工作還沒有完全深入到位
部分河長深入河道管理一線不多,未能全面掌握實際情況。問題在水里,但根子在岸上,需要各級領(lǐng)導(dǎo)、各級河長引起足夠重視,更需要各責(zé)任部門齊抓共管,嚴(yán)格按照河長制工作要求和標(biāo)準(zhǔn)切實履行職責(zé)。
3縣級河道管理創(chuàng)新發(fā)展的思考
隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和生態(tài)文明城市建設(shè)的需要,對河道管理的要求越來越高,老百姓對改善河道水環(huán)境質(zhì)量的期盼也越來越強(qiáng)烈。針對目前存在的河道管理短板,應(yīng)積極整改、創(chuàng)新發(fā)展。
(1)利用已成熟的河長制管理機(jī)制,強(qiáng)勢推進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展。加大河長制的宣傳力度,考核結(jié)果除在媒體上公布外,還應(yīng)向每一位河長發(fā)送告知書,讓其及時掌握所轄河道的情況,以便采取切實有效的措施,深入推進(jìn)各項工作。同時加大對成員部門的檢查考核力度,做到獎懲分明。
(2)切實落實治污措施,加快生活污水接管,減少農(nóng)村養(yǎng)殖污染和交通船舶污染,提高污水處理廠廢水排放達(dá)標(biāo)率,著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量。
(3)加快河道確權(quán)劃界工作進(jìn)程,制定河道藍(lán)線規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。
(4)突出加大河道巡查和水事違章查處力度,將水事案件遏制在萌芽狀態(tài),有效降低水事案件查處難度。實行水政巡查月報制度,進(jìn)一步明確河道巡查職責(zé),完善考核機(jī)制和獎懲辦法。加大對各類填河行為的查處力度,確保全市水面率不下降。
(5)加快修訂、出臺《江陰市河道管理實施細(xì)則》,在廣泛征求各級各部門意見的基礎(chǔ)上,計劃年底發(fā)文出臺,為今后規(guī)范河道管理事項,明晰市、鎮(zhèn)管理權(quán)限提供依據(jù)。
(6)全面推進(jìn)省骨干河道管理,以省考核標(biāo)準(zhǔn)為管理目標(biāo),典型示范、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、克服短板,積極爭取市政府及各部門支持,落實各項管理經(jīng)費(fèi),力爭早日實現(xiàn)骨干河道達(dá)標(biāo)管理全覆蓋。
(7)進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理宣傳教育,一方面擴(kuò)大社會影響,充分發(fā)揮河道保護(hù)志愿服務(wù)隊作用,使志愿活動實現(xiàn)常態(tài)化;另一方面要加強(qiáng)對河道管理員尤其是鎮(zhèn)村河道管護(hù)員的宣傳教育,使其增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,以務(wù)實、踏實的作風(fēng)履行好日常巡查和長效管理職責(zé)。
作者:陳轉(zhuǎn)蘭 吳建興 單位:江陰市水利農(nóng)機(jī)局