公路工程造價(jià)中新定額的應(yīng)用

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摘要：在公路工程造價(jià)中，2018年公布的新定額對于公路工程造價(jià)規(guī)劃、制定的單位有著很大的影響，對公路工程的造價(jià)的應(yīng)用、實(shí)施有著至關(guān)重要的決定性作用。本文就2018年新定額在公路工程造價(jià)中的應(yīng)用展開討論，期望新定額對新時(shí)期公路工程的造價(jià)制定與規(guī)劃有借鑒。

關(guān)鍵詞：新定額；公路工程造價(jià)；編制

引言

傳統(tǒng)公路工程造價(jià)概算、預(yù)算工程造價(jià)定額引用的是中華人民共和國交通部在2007年頒發(fā)的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這套辦法是中華人民共和國交通部依據(jù)二十一世紀(jì)初我國公路施工建設(shè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)實(shí)際的情況，在公路工程造價(jià)施行辦法基礎(chǔ)上重新編訂的。隨著我國國民社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國公路施工水平逐漸提升，傳統(tǒng)的公路概算、預(yù)算造價(jià)定額辦法中多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)無法完全適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此交通部對2007年的編制辦法進(jìn)行重新編訂，制定了公路建設(shè)施工工程造價(jià)管理的新定額。

1關(guān)于定額的概述及其綜合體現(xiàn)

1.1定額的含義以及公路定額的制定辦法

定額是在正常的生產(chǎn)書評和工程組織條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所規(guī)定的人力資源、機(jī)械成本、原材料、資金等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。定額的實(shí)質(zhì)為勞動(dòng)者、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)資料三方面在時(shí)間、數(shù)量上的具體化規(guī)定。定額的考核標(biāo)準(zhǔn)為工作單位完成固定單位合格產(chǎn)品所規(guī)定必須消耗的資源數(shù)量的多少。定額可以反映一定時(shí)期的社會生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)生產(chǎn)單位根據(jù)定額的具體規(guī)定來安排規(guī)劃自身的工作方案，進(jìn)而安排后續(xù)的工作。公路工程定額屬于工程建設(shè)定額大類中的一個(gè)分支，是公路工程預(yù)算定額、施工定額等的總稱，同時(shí)也是各類測算的計(jì)算依據(jù)。就施工時(shí)間而言，定額時(shí)間增加，非定額時(shí)間降低，可提高時(shí)間利用率。定額的制定辦法如下：

1.1.1經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法相關(guān)施工單位根據(jù)施工人員的工作經(jīng)驗(yàn)，并參照之前的相關(guān)技術(shù)資料，根據(jù)工程量的大小對所需要的建筑材料、人力資源、資金進(jìn)行簡要分析，通過多方比對，最終確定工程定額。此種方法過于依賴建筑經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，穩(wěn)定性不高。

1.1.2統(tǒng)計(jì)分析法此種分析方法通過一定時(shí)期在實(shí)際生產(chǎn)中工作時(shí)間消耗和產(chǎn)品完成數(shù)量進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)行工程定額的制定。此種統(tǒng)計(jì)方案在數(shù)據(jù)處理方面較為準(zhǔn)確，但是無法與實(shí)際的建筑工程進(jìn)行融合，相對的準(zhǔn)確性不高。

1.1.3類推比較法相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)某道工序中的典型定額作為工程的依據(jù)，并根據(jù)此依據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合計(jì)算，推算出同類型產(chǎn)品工時(shí)的定額。此種比較方法能夠保障在相應(yīng)技術(shù)水平下的工程定量分析，計(jì)算方式較為準(zhǔn)確，相應(yīng)計(jì)算結(jié)果較為符合實(shí)際狀況。1.1.4技術(shù)測定法此種測定方法依托先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對施工的時(shí)間以及施工流程進(jìn)行多方計(jì)算和測量，在精準(zhǔn)測量后來進(jìn)行相應(yīng)定額的制定。此種測量方法較為細(xì)致，精確度高，能夠符合現(xiàn)代工程建筑的生產(chǎn)要求。

1.2定額的作用及在公路工程方面的體現(xiàn)

定額的作用主要是幫助施工單位對施工組織以及施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，定額的作用在公路工程方面的體現(xiàn)如下：①定額是施工單位確定工程造價(jià)時(shí)進(jìn)行施工工程技術(shù)分析的根據(jù)，建筑施工單位根據(jù)本單位的員工技術(shù)水平進(jìn)行系統(tǒng)分析，合理估計(jì)建筑施工造價(jià)，進(jìn)而制定完備的建筑施工方案。②定額是施工單位進(jìn)行按勞分配經(jīng)濟(jì)核算的根據(jù)，公路工程施工單位對單位各個(gè)員工實(shí)行按勞分配，根據(jù)工人的工作性質(zhì)以及技術(shù)難度的不同進(jìn)行薪資分配，使建筑工人的保障自身施工質(zhì)量的同時(shí)提高自身的施工效率。③定額是施工單位分析、總結(jié)和改進(jìn)施工工程生產(chǎn)方法的必要手段，在建筑施工過程中施工單位對施工過程中的可控因素與不可控因素進(jìn)行具體分析，對施工建筑人員的工作進(jìn)行合理監(jiān)督與規(guī)劃，進(jìn)而改進(jìn)公路工程施工生產(chǎn)方法。

1.3定額的特點(diǎn)以及公路工程方面的體現(xiàn)

定額是施工單位通過對施工工時(shí)分析、施工動(dòng)作研究、施工現(xiàn)場布置、工具改革等研究，總結(jié)探索施工工程生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)合理地運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等各種科學(xué)算法來確定相應(yīng)的工程數(shù)據(jù)，確保工程定額的科學(xué)性。公路定額具備法令性、科學(xué)性，任何公路工程施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得在建筑施工過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)的隨意變動(dòng)。

2修訂后的新定額的特點(diǎn)以及新定額注意事項(xiàng)

2.1關(guān)于修訂后新定額的特點(diǎn)的探討

①公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須充分考慮公路建造新工藝的硬性需要。②公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須充分考慮提高公路建設(shè)工程質(zhì)量的剛性需求。③公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須考慮公路建設(shè)過程中公路周邊數(shù)公里內(nèi)環(huán)境能否得到保護(hù)的硬性需要。④公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須考慮公路建設(shè)項(xiàng)目是否符合建筑公路地區(qū)是否需要建設(shè)公路、建設(shè)什么樣的公路的實(shí)際情況的需要。⑤公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須考慮在山區(qū)建設(shè)高速公路安全指標(biāo)能否達(dá)標(biāo)、山區(qū)建設(shè)高速公路造價(jià)能否超出預(yù)算的建設(shè)需要。⑥公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須考慮公路建設(shè)地區(qū)能否建設(shè)大跨徑橋梁、如何建設(shè)大跨徑橋梁、建設(shè)大跨徑橋梁造價(jià)能否超出預(yù)算的建設(shè)需要。⑦新修訂的定額中只要是定額名稱中含有“※”號者，都是參考定額，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在使用定額時(shí)，可根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)公路的具體情況進(jìn)行調(diào)整。

2.2實(shí)際工作中概預(yù)算編制時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

第一，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位概預(yù)算編制人員首先要全面的了解項(xiàng)目，如將規(guī)劃的公路項(xiàng)目等級（高速還是地方道路）、將規(guī)劃的公路項(xiàng)目特點(diǎn)（獨(dú)立大橋還是路線工程、新建還是改建）、可估算的上級部門批復(fù)的公路建設(shè)金額（概算應(yīng)控制在國家允許的批復(fù)估算范圍內(nèi)，預(yù)算不能超過概算）然后一定要根據(jù)業(yè)主要求（整個(gè)公路規(guī)劃項(xiàng)目是分段建設(shè)還是不分段建設(shè)），著手建立概預(yù)算項(xiàng)目。第二，公路建設(shè)規(guī)劃所需土石方數(shù)量定額，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須以設(shè)計(jì)土石方工程數(shù)量表的量為基礎(chǔ)，根據(jù)公路建設(shè)規(guī)劃的定額要求，按施工工藝分別運(yùn)用不同的機(jī)械定額，按定額要求按土石方的自然方、壓實(shí)方換算比例乘系數(shù)。第三，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)確完整確定公路建設(shè)項(xiàng)目定額。第四，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)新定額的規(guī)定對鉆孔灌注樁不同地質(zhì)套用不同定額。第五，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在概預(yù)算使用過程中對于特殊工藝，首先認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)人員充分溝通，甚至邀請施工單位有經(jīng)驗(yàn)的工程師對該施工工藝施工過程進(jìn)行詳細(xì)講解，有條件的可到工地施工現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)。

3新定額管理工作在公路造價(jià)中的意義與應(yīng)用

3.1新定額管理工作是控制造價(jià)的關(guān)鍵

公路施工單位加大新定額管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造價(jià)。公路工程造價(jià)的合理性與否將直接影響到公路工程施工單位能否高效利用本單位的人力資源、物力資源、財(cái)力資源。我國公路建設(shè)部門為了防止這類事件再次發(fā)生，將新定額管理應(yīng)用到對建筑單位的施工工程造價(jià)的制定上，施工單位應(yīng)用新定額管理既能夠保障工程建筑的總體質(zhì)量，又可以合理控制建筑施工的資金投入，提高了建筑施工單位的工作質(zhì)量以及工作效率。隨著公路建設(shè)部門對公路建筑的質(zhì)量要求不斷提升，施工單位在進(jìn)行施工前要對公路工程項(xiàng)目進(jìn)行總體評估，并對公路工程造價(jià)制定詳細(xì)的預(yù)算方案，精確計(jì)算公路工程各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，保障建筑工程的穩(wěn)定性、安全性。公路工程新定額是新時(shí)代制定公路工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也是制約公路工程施工全過程的重要因素。施工單位中的定額不完備、管理不規(guī)范都會直接影響公路工程造價(jià)。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的不斷提升，管理制度的不斷完善，公路建設(shè)部門在建設(shè)管理過程中意識到新定額管理工作的重要性，重視搜集、積累、整理公路工程建設(shè)的相關(guān)資料和公路工程施工的經(jīng)驗(yàn)，就高質(zhì)量的建筑案例進(jìn)行具體分析研究，不斷汲取其中的優(yōu)秀施工技術(shù)以及施工管理經(jīng)驗(yàn)；就低質(zhì)量的建筑施工案例而言，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)細(xì)致分析其中的工作漏洞，具體分析其中的公路定額水平、定額子目，并根據(jù)其中不足與新定額進(jìn)行比對，逐步提升工程造價(jià)的科學(xué)性、合理性，為公路工程的順利施工做好鋪墊。

3.2強(qiáng)化公路工程經(jīng)濟(jì)管理必須加強(qiáng)新定額管理工作

公路工程建設(shè)部門要想強(qiáng)化公路工程經(jīng)濟(jì)管理，一定要完善新定額的應(yīng)用工作。公路工程經(jīng)濟(jì)管理和公路工程技術(shù)管理作為公路工程管理的兩個(gè)主要方面，公路工程管理的科學(xué)性、合理性、可靠性都是與新定額管理緊密相連的。新定額管理工作一方面為公路建設(shè)部門進(jìn)行宏觀決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，另一方面為公路建設(shè)部門控制公路工程造價(jià)提供了制度保障。在公路工程建設(shè)中時(shí)常出現(xiàn)的公路建設(shè)決算超預(yù)算、公路建設(shè)預(yù)算超概算、公路建設(shè)概算超估算的“三超”現(xiàn)象，其主要原因是公路工程定額不確定，從而為今后的公路工程建設(shè)帶來諸多不便。當(dāng)下公路施工過程中，部分公路工程施工單位注重工程技術(shù)管理忽視公路工程經(jīng)濟(jì)管理，從而造成公路工程經(jīng)濟(jì)管理不善，導(dǎo)致建筑施工過程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.3新定額管理工作是提高公路工程質(zhì)量的重要保證

公路建設(shè)部門加大新定額管理的精力投入是提高公路工程質(zhì)量的重要保證。公路工程新定額管理不僅僅是對工程的資金消耗進(jìn)行管理，還是對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行控制。施工單位在施工前的準(zhǔn)備工作是工程質(zhì)量的保障，公路工程所需要各項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械用量都需要經(jīng)過反復(fù)測試檢驗(yàn)，保證質(zhì)量合格后才可應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中。因此，公路工程施工單位只有嚴(yán)格遵守新定額管理，嚴(yán)格用料、嚴(yán)格施工、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督，才能保證公路工程的施工質(zhì)量，打造高效、優(yōu)質(zhì)的公路施工工程。

4結(jié)束語

本文對新定額在公路工程造價(jià)中應(yīng)用做出了初步的探討，突出了新定額在公路公路工程建設(shè)中的重要意義，希望本文對新定額對新時(shí)期公路的工程建設(shè)有所貢獻(xiàn)。

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作者：周彥紅 單位：中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司