公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益提高途徑

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摘要：隨著我國公路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，如何提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益、確保公路工程項目盈利成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在結(jié)合公路工程項目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)階段在提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益時存在的常見問題，并探討提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的可行途徑。提出在提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益時，站在施工方角度可將成本控制、風(fēng)險管理、精細(xì)化管理、技術(shù)管理視作項目經(jīng)濟(jì)效益提升途徑，站在使用者角度可將豐富公路使用功能視作項目經(jīng)濟(jì)效益提升途徑，通過多個途徑同時入手實現(xiàn)公路工程項目效益最大化。

關(guān)鍵詞：公路工程項目；經(jīng)濟(jì)效益；提升途徑

結(jié)合2019年前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的相關(guān)研究數(shù)據(jù)來看，我國公路總里程與公路密度近年來始終保持穩(wěn)步提升，從2014-2018年，總公里數(shù)從446.39萬公里提升至484.65萬公里，公路密度從每百平方公里46.5公里提升至每百平方公里50.5公里。由數(shù)據(jù)可知，公路工程項目作為我國基礎(chǔ)建設(shè)項目處于持續(xù)開展階段，它影響著我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有促進(jìn)作用。

一、公路工程項目特點(diǎn)

公路工程項目特點(diǎn)總結(jié)如下：特點(diǎn)一，成本管理不確定。這種不確定多來源于公路工程項目施工周期長、施工線路長、施工環(huán)境復(fù)雜多變。以長達(dá)三百公里的高速公路工程項目為例，它的建成時間往往在三到五年，在漫長的建設(shè)期間內(nèi)，施工方除了會面臨不同時節(jié)的氣候變化外還可能面臨政策變動、材料市場價格變動等等，從而制約公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益提升。特點(diǎn)二，風(fēng)險普遍偏高。公路工程項目風(fēng)險普遍偏高這一點(diǎn)與項目周期長、投資高等因素有關(guān)，即使施工方極其重視風(fēng)險管理、一再加強(qiáng)風(fēng)險管理力度，也無法完全杜絕風(fēng)險的發(fā)生，勢必會導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益降低。特點(diǎn)三，公路工程項目控制難。很多公路工程項目的施工地點(diǎn)都位于較為偏僻的郊區(qū)、野外，這導(dǎo)致在對公路工程項目進(jìn)行管控時難度較大、實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益提升較難。以材料供給為例，當(dāng)公路工程項目施工地點(diǎn)偏僻時，要實現(xiàn)材料及時供給，需要施工方投入更多人力物力，這無疑對項目經(jīng)濟(jì)效益提升不利。

二、提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益時存在的常見問題

（一）成本控制缺位成本控制缺位是導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益得不到較好提升的主要原因之一。成本控制缺位的常見表現(xiàn)有：成本管控體系不完善、成本控制未與績效考核結(jié)合起來、施工企業(yè)缺乏成本管控意識、成本管控執(zhí)行力不強(qiáng)等等。比如，在公路工程項目競標(biāo)階段忽視成本控制，為獲得項目故意壓價，導(dǎo)致后續(xù)開展公路工程項目時沒有提高經(jīng)濟(jì)效益的空間。又比如，在公路工程項目施工時因缺乏完善的成本管控體系，導(dǎo)致施工成本持續(xù)上漲，也會使得項目經(jīng)濟(jì)效益失去上升空間。

（二）預(yù)計不足預(yù)計不足會給施工企業(yè)提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益造成阻礙。例如，公路工程項目的開展需要龐大的資金支持，此背景下，施工企業(yè)往往會通過多渠道籌資來滿足項目資金需要，在實際籌資過程中，所需資金無法及時到位的情況偶有發(fā)生，若施工企業(yè)對該情況預(yù)計不足，在該情況發(fā)生時缺乏應(yīng)對方案無法及時補(bǔ)上資金缺口，就會引發(fā)施工中斷、工期延誤、成本上升等問題，使提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益成本空談。

（三）財務(wù)管理不足財務(wù)管理不足時導(dǎo)致公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益難以得到提升的重要原因之一。財務(wù)管理不足的常見表現(xiàn)有：財務(wù)部門獨(dú)立性欠缺，財務(wù)監(jiān)督與管理權(quán)利受限，在開展工作時容易受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使財務(wù)管理工作呈現(xiàn)出較為混亂的狀態(tài)，無法達(dá)到促進(jìn)公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益提升的目的。此外，財務(wù)部門執(zhí)行力不足、財務(wù)部門內(nèi)外溝通不暢等等，都會給施工單位提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響。

三、提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益時可通過的途徑

（一）通過成本控制提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益在通過成本控制提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益時，首先要對公路工程項目的成本來源有所認(rèn)識，項目成本來源常被分為直接成本（如材料費(fèi)、人工費(fèi)機(jī)械使用費(fèi)）與間接成本（如管理費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)）兩大類。一般來講，在對公路工程項目實施成本控制時，往往會根據(jù)項目推進(jìn)過程，將成本控制劃分為招投標(biāo)階段成本控制、施工階段成本控制與結(jié)算階段成本控制。在招投標(biāo)階段實施成本控制，關(guān)鍵在于投標(biāo)報價，它直接關(guān)系到公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益提升空間的大小，此時，施工企業(yè)必須充分考慮項目規(guī)模、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等可以對成本造成影響的因素，通過科學(xué)測算得出合理的投標(biāo)報價。在施工階段實施成本控制，需要有完善的公路工程項目組織機(jī)構(gòu)作為支持，從而達(dá)到貫徹成本控制措施的目的。例如，為達(dá)到有效實施成本控制、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，陜西安平高速公路項目配備了相對完善的公路工程項目組織機(jī)構(gòu)，該組織機(jī)構(gòu)分為四個層次，項目經(jīng)理作為做高層次統(tǒng)領(lǐng)施工階段管理工作，下設(shè)生產(chǎn)經(jīng)理與項目總工程師，再下設(shè)有財務(wù)主管、質(zhì)量主管等中層管理崗位，再往下則是施工班組。在結(jié)算階段實施成本控制，關(guān)鍵是要統(tǒng)計成本控制計劃與實際之間存在的差異并分析差異產(chǎn)生的深層原因，保證結(jié)算工作順利完成。

（二）通過風(fēng)險管理提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益在對公路工程項目實施風(fēng)險管理時，首先需對項目常見風(fēng)險有基本了解。公路工程項目常見風(fēng)險包括：施工環(huán)境變化帶來的風(fēng)險、施工設(shè)計帶來的風(fēng)險、工期延誤風(fēng)險財務(wù)風(fēng)險、安全事故風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。在基本了解公路工程項目風(fēng)險后，施工方需設(shè)置完善的風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)、明確風(fēng)險管理目標(biāo)，然后再通科學(xué)的風(fēng)險識別方法（比如生產(chǎn)流程分析法）來進(jìn)行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估方法（比如模糊綜合評價法）來進(jìn)行風(fēng)險概率與強(qiáng)度的評估，并結(jié)合評估結(jié)果選擇適合的風(fēng)險處理策略（比如風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略），來達(dá)到降低公路工程項目風(fēng)險與風(fēng)險損失的目的，實現(xiàn)公路工程項目效益最大化。

（三）通過精細(xì)化管理提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益粗放的管理模式勢必會造成資源浪費(fèi)、降低項目經(jīng)濟(jì)效益，與粗放的管理模式相對應(yīng)，精細(xì)化管理可通過“管理責(zé)任明確具體到人”來改善資源浪費(fèi)問題、經(jīng)濟(jì)效益降低問題。所以在對公路工程項目進(jìn)行管理時，可將精細(xì)化管理視作提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的途徑之一。以公路工程項目設(shè)備管理為例，針對設(shè)備管理采取更加精細(xì)的管理，將設(shè)備管理責(zé)任明確、具體到設(shè)備管理人員身上，若設(shè)備管理不到位，即可馬上對相應(yīng)的設(shè)備管理人員進(jìn)行追責(zé)，以此來督促設(shè)備管理人員認(rèn)真落實自身工作，使公路工程項目施工階段所需設(shè)備能及時到位并迅速投入工作，從而減少因設(shè)備不能及時到位、設(shè)備故障等原因?qū)е碌墓て谘诱`、施工成本上升，有效提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益。

（四）通過優(yōu)化技術(shù)管理提高公路工程項目效益優(yōu)化技術(shù)管理不僅可以提高公路工程項目質(zhì)量，還可以提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益，簡要來講就是通過加強(qiáng)施工測量、施工圖紙審核等做法，使公路工程項目技術(shù)水平得到進(jìn)一步提升，從而達(dá)到降低項目成本、提高項目經(jīng)濟(jì)效益的目的。在優(yōu)化技術(shù)管理時，首先要從資源管理入手，通過結(jié)合公路工程項目要求，對用于公路工程項目的人力、物力、財力進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而減少資源浪費(fèi)、提高項目效益；然后從技術(shù)管理入手，結(jié)合項目開展環(huán)境選擇經(jīng)濟(jì)適用的施工技術(shù)來達(dá)到提高項目質(zhì)量、縮短施工工期等目的，實現(xiàn)項目效益提升；再然后從管理體系入手，通過構(gòu)建技術(shù)管理體系來達(dá)到促進(jìn)項目經(jīng)濟(jì)效益提升的目的；最后從過程控制入手，通過加強(qiáng)項目規(guī)劃、嚴(yán)格實施施工管理條例等做法進(jìn)一步保證公路工程項目順利推進(jìn)、如期完工。

（五）從公路使用角度入手提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益除上述站在施工方角度提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益外，還可從公路使用角度提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益。通常從使用角度入手提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的做法是進(jìn)一步豐富公路的使用功能。例如，基于“軍民融合理念”進(jìn)一步豐富公路的使用功能，在進(jìn)行公路設(shè)計時有意識地提高公路承載能力、快速運(yùn)輸能力，使公路既可以用于日常交通運(yùn)輸，還可以用于特殊時期比如戰(zhàn)時軍隊通行，通過這種做法，來達(dá)到提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的目的。

四、結(jié)語

提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的途徑眾多，除了上述列舉的幾條途徑外，還可通過調(diào)整項目工作人員能力層次、強(qiáng)化質(zhì)量管理與安全管理等做法，來達(dá)到控制成本、提高公路工程項目經(jīng)濟(jì)效益的目的。

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作者：展茂 單位：盛山東黃河工程集團(tuán)有限公司