概算造價管理公路工程論文

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1概述

竣工決算是在工程竣工驗收階段，由建設(shè)單位從項目立項開始，到建成投入使用的整個過程中的實際造價，反映了項目實施整個過程中資金的使用情況以及對于概算的執(zhí)行結(jié)果。本文主要是結(jié)合咸陽至旬邑公路建設(shè)工程背景，從概算階段分析造價管理的方法與措施。

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項目為陜西省“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對陜西綜合運輸網(wǎng)的構(gòu)成具有重大意義，也是陜西省的重點建設(shè)項目。項目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構(gòu)成區(qū)域中的重要運輸路線。咸旬高速公路全長約93.88km，總體呈南北走向，路線起點位于咸陽市秦都區(qū)福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點位于旬邑縣赤道鄉(xiāng)西側(cè)與省道306相接。本項目初步設(shè)計于2009年05月完成，2009年12月28日正式開工建設(shè)，計劃于2014年12月底建成通車。本項目設(shè)計分為2個合同段，長度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對02合同段的概算調(diào)整進(jìn)行分析。

3引起概算調(diào)整的原因

公路建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，在其實施過程中引起概算變化的原因也是多且復(fù)雜的，但并不是每一種原因?qū)е碌母潘阕兓伎梢赃M(jìn)行概算調(diào)整。根據(jù)《概算調(diào)整管理辦法》中的要求，因設(shè)計變更、物價變動、建設(shè)征地變動、國家政策變化以及不可抗力等多個方面的客觀因素造成的費用變化，可以進(jìn)行概算調(diào)整，且一個項目只允許調(diào)整一次。本項目概算調(diào)整的最主要原因是設(shè)計變更，同時伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點

:(1)路面設(shè)計方案變更在原初步設(shè)計方案中，路面底基層設(shè)計方案為18cm水泥穩(wěn)定碎石。本項目的另一合同段中，底基層類型為二灰碎石;為保持兩段的統(tǒng)一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設(shè)計方案變更本項目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設(shè)計方案為路基，后因地形等多項復(fù)雜原因，若采用原設(shè)計方案，將會導(dǎo)致高填的不利狀況出現(xiàn)，對道路性能產(chǎn)生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導(dǎo)致造價增多。

(3)材料單價變化本項目建設(shè)始于2009年12月28日，原預(yù)計2012年建成通車。2009年12月30日陜西省發(fā)改委以文件(陜發(fā)改基礎(chǔ)【2009】2005號)對其初步設(shè)計進(jìn)行了批復(fù)，當(dāng)時概算批復(fù)時所采用的材料單價為09年3月份價格水平。而本項目施工過程中由于資金原因停工1年多時間，2013年3月復(fù)工后人工、材料、機(jī)械等費用單價比概算批復(fù)時價格有較大漲幅，導(dǎo)致費用增加。

(4)征地拆遷數(shù)量及價格發(fā)生變化本項目因工程規(guī)模增加，所需的用地增多，則相應(yīng)的占地面積舊增大，征遷補(bǔ)償費用就相應(yīng)增加。而征地拆遷費用也已成為目前高速公路建設(shè)造價中很重要的一部分。

(5)“五化”建設(shè)費用變化本項目路基、橋隧工程為2009年開工建設(shè)，原計算概算時未考慮到實施標(biāo)準(zhǔn)化施工所增加費用;而后為落實交通部“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的管理理念，也增加了相應(yīng)的費用，造成造價的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設(shè)天橋、增設(shè)景觀臺、設(shè)置并拆除臨時交通安全設(shè)施以及隧道裝修設(shè)計變更等多個原因也導(dǎo)致本項目概算發(fā)生了變化?？梢婍椖扛潘愕淖兓?，是涉及項目方方面面的因素綜合作用的結(jié)果。

4概算階段造價控制措施

4.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重

目前的工程設(shè)計和造價編制是相互獨立的兩部分，通常由技術(shù)人員和概預(yù)算編制人員分開進(jìn)行工作。技術(shù)人員從開始即進(jìn)入工作，在設(shè)計過程中，通常更注重于方案的技術(shù)性，保證其在使用年限內(nèi)能提供良好的行駛質(zhì)量，在方案比選時更多的考慮技術(shù)的可行性，而忽略其經(jīng)濟(jì)性;造價人員通常在項目的后期才進(jìn)入工作，由于對項目實際了解的不充分，很難將實際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價計算的準(zhǔn)確性。因此，要在設(shè)計階段對工程造價進(jìn)行有效的管理，就需要設(shè)計人員與造價人員的緊密合作。雙方從項目的一開始均參與工作，熟悉了解每一個細(xì)節(jié)，設(shè)計人員樹立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重的理念，避免過于保守的設(shè)計造成的浪費;同時造價人員在整個設(shè)計過程中時時分析造價情況，并將其反應(yīng)給設(shè)計人員，輔助其調(diào)節(jié)設(shè)計方案。

4.2優(yōu)化方案，避免后期大規(guī)模變更

設(shè)計方案變更，一方面是由于出現(xiàn)早期未出現(xiàn)且難以預(yù)料的特殊原因;另一方面則是因為設(shè)計人員未能充分考慮工程實際，導(dǎo)致部分設(shè)計方案可行性較低或費用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規(guī)模變更，主要是針對第二種情況。公路項目規(guī)模大、路線長、沿線情況復(fù)雜，涉及水文、地質(zhì)、氣候等多方面，在設(shè)計初始考慮詳盡難度很大，這就要求設(shè)計人員有重點的選擇對項目影響較大的因素，準(zhǔn)確分析其可能對工程造價的影響;同時需詳盡的調(diào)查了解項目周邊的實際，包括臨近已有工程概況、區(qū)域內(nèi)可供應(yīng)的材料類型及質(zhì)量等，結(jié)合具體情況，分析降低造價的可行性。

4.3充分考慮時間因素及不可預(yù)見因素的影響

設(shè)計概算階段與工程實際實施階段之間存在明顯的時間間隔，有時因為客觀環(huán)境因素，間隔還將長于原預(yù)計時間，因此項目所在地的人工、材料、機(jī)械等費用由于時間的作用會發(fā)生較大的變化，尤其是當(dāng)瀝青等主要材料價格增長時，就會導(dǎo)致工程造價的明顯增多。因此在設(shè)計概算階段，可根據(jù)近年來人材機(jī)單價的增長規(guī)律，合理預(yù)測其發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)提高或降低其價格，使得概算水平更接近于實際。公路工程施工周期較長，沿線情況復(fù)雜多變，整個建設(shè)過程中的不可預(yù)見因素較多，如遇到暴雨等自然災(zāi)害，或是受到社會事件的影響，恢復(fù)其造成的不便均將造成工程費用的上漲。因此在概算階段，可充分調(diào)研項目所在地鄰近地區(qū)的相類似項目的情況，當(dāng)遇到天氣變化等影響時，提前做好準(zhǔn)備預(yù)防措施，同時預(yù)留出部分的預(yù)備費用。

4.4完善概算調(diào)整管理辦法，增強(qiáng)各級造價管理責(zé)任

概算調(diào)整管理辦法是加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整行為的基礎(chǔ);是各級交通管理部門行使造價管理職責(zé)的依據(jù)。管理辦法內(nèi)容的合理與完善，直接影響到概算調(diào)整水平的合理性。同時各級管理部門應(yīng)加強(qiáng)對概算調(diào)整的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完善概算調(diào)整審批程序，同時對概算調(diào)整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復(fù)。

5結(jié)語

高速公路建設(shè)項目投資大、周期長，全壽命周期內(nèi)的造價管理復(fù)雜，而概算調(diào)整是目前公路建設(shè)項目中普遍存在的現(xiàn)象。要合理有效的管理造價，使所投入資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，只有從造價管理的源頭出發(fā)，合理進(jìn)行方案設(shè)計，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重，綜合考慮各個因素，全面分析，才能有效地避免大規(guī)模的概算調(diào)整。

作者：楊濤 周鑫 單位：陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司