談防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理

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【摘要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)防力量也日益強(qiáng)大，我軍在訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)等場(chǎng)景中對(duì)防化危險(xiǎn)品的需求量也與日俱增。由于防化危險(xiǎn)品所具有的放射性、易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)性，在防化危險(xiǎn)品的全生命周期尤其是運(yùn)輸過(guò)程中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸提出相應(yīng)的管理建議。

【關(guān)鍵詞】防化危險(xiǎn)品；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)管理；道路運(yùn)輸

引言

在不同的應(yīng)用場(chǎng)景中，危險(xiǎn)化學(xué)品被賦予了不同的名稱，在我國(guó)部隊(duì)中所涉及的?；繁环Q為防化危險(xiǎn)品。防化危險(xiǎn)品是指易燃易爆、有毒性或有放射性的防化裝備物資的總稱。在防化設(shè)備中，防化危險(xiǎn)品主要分為五種類別，即：訓(xùn)練劑（模擬劑）、發(fā)煙燃燒彈藥、防化防爆彈藥、放射性物質(zhì)和防化易燃品。我國(guó)?；愤\(yùn)輸主要采用陸路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸?shù)姆绞?。在道路運(yùn)輸過(guò)程中，由于防化危險(xiǎn)品的劇毒、放射性，并且道路運(yùn)輸多處于村莊、居民聚集區(qū)域，一旦在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生防化危險(xiǎn)品的泄漏，會(huì)對(duì)附近的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅[1]。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈；芬呀?jīng)超過(guò)3億噸，其中?；愤\(yùn)輸占年貨運(yùn)總量的25％以上，截止于2018年行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15210億元，同比增長(zhǎng)13%[2]。我國(guó)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》已于2019年7月10日公布，并在2020年1月1日起正式施行。

1防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

1.1防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)影響因素

防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸屬于流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，防化危險(xiǎn)品種類及自身性質(zhì)千差萬(wàn)別，對(duì)于所需的運(yùn)輸環(huán)境也各不相同。由于環(huán)境因素、天氣狀況的影響，在道路運(yùn)輸過(guò)程中所遭遇的難度也不一樣，很可能面對(duì)許多突發(fā)情況，這些都屬于不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)防化危險(xiǎn)品的運(yùn)輸有著種種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)文獻(xiàn)研究及事故案例分析，本文對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行初步分析，選定從業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境、管理以及防化危險(xiǎn)品性質(zhì)五個(gè)方面開(kāi)展防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究[3，4]。防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了防化危險(xiǎn)品在道路運(yùn)輸過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)影響因素。因此，在防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取基本原則和相關(guān)步驟進(jìn)行規(guī)范，這樣做的目的在于確保在不同的運(yùn)輸任務(wù)中有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并可以對(duì)整個(gè)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面覆蓋，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加完善。

1.2防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)傳播途徑

防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)因素在該過(guò)程是保持動(dòng)態(tài)變化的，隨著系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)也不斷改變[5]。風(fēng)險(xiǎn)影響因素在運(yùn)輸過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)、不斷影響，不同層次的風(fēng)險(xiǎn)具有因果關(guān)系，同一層次的風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)影響因素的分析，本文建立了各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素之間傳遞、作用途徑，法律法規(guī)的傳遞、作用路徑如圖1所示。防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素之間是相互進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)傳遞、影響的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)在傳遞過(guò)程中會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)影響因素的改變而改變，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及影響程度也會(huì)隨之改變。從圖1中可以看出，法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)影響因素就有6條路徑對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。

2防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)遞階模型

對(duì)于已經(jīng)確定的防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)影響因素，對(duì)該過(guò)程進(jìn)行綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，此時(shí)需要對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)倪f階結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行確立。對(duì)于構(gòu)建防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)遞階層次模型需要遵守的主要程序一般有以下幾個(gè)方面：首先應(yīng)該對(duì)所研究的對(duì)象有明確的認(rèn)識(shí)，以防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為例，需要對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)亩x、概念以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的概念有明確的認(rèn)識(shí)。將所研究的對(duì)象進(jìn)行層次化的分析，也就是把要研究的問(wèn)題劃分為若干個(gè)層次，通常按照目標(biāo)層、中間層以及方案層三個(gè)層次進(jìn)行劃分。目標(biāo)層是整個(gè)研究對(duì)象的最高層，是對(duì)研究對(duì)象的高度概括；中間層一般會(huì)分為準(zhǔn)則層、約束層以及指標(biāo)層等，是對(duì)評(píng)價(jià)方案制定是否合理的因素層；方案層是對(duì)問(wèn)題的解決以及提出相應(yīng)的措施，屬于最低的一層。根據(jù)層次分析法研究?jī)?nèi)容的不同，一般會(huì)有三種層次結(jié)構(gòu)類型。第一種結(jié)構(gòu)類型是完全相關(guān)結(jié)構(gòu)，指的是上下層的因素完全相關(guān)，上層的任意一個(gè)因素都與下一層所有的因素相關(guān)；第二種是完全獨(dú)立結(jié)構(gòu)，指的是各個(gè)因素之間相互獨(dú)立，每一個(gè)上層的因素都有各自對(duì)應(yīng)的下一層的因素，不會(huì)互相干擾；最后一種結(jié)構(gòu)屬于前兩種結(jié)構(gòu)的混合，這種結(jié)構(gòu)中的不同層次的因素之間既有相互聯(lián)系的因素，也有相互獨(dú)立的因素。根據(jù)本文所分析的防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)影響因素，建立防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)遞階模型如圖2所示。

3防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.1建立防化危險(xiǎn)品管理系統(tǒng)

防化危險(xiǎn)品由于自身的有毒有害性、放射性等物理化學(xué)性質(zhì)，造成了其在運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。不同類別的防化危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)區(qū)別較大，其存儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸過(guò)程要求區(qū)別也較大，因此建立防化危險(xiǎn)品管理系統(tǒng)或平臺(tái)有著重要意義。對(duì)防化危險(xiǎn)品的類別、數(shù)量、性質(zhì)以及運(yùn)輸路線等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，尤其是對(duì)防化危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的流向、途徑地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)防化危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存裝置的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)管理的分析，查找事故原因并建立應(yīng)急預(yù)案管理模塊，對(duì)突發(fā)情況的處置形成規(guī)范化處置流程，并對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、防化危險(xiǎn)品類別建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于監(jiān)管和查詢。

3.2優(yōu)化運(yùn)輸組織規(guī)劃

防化危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程屬于流動(dòng)的危險(xiǎn)源，道路的路況、天氣情況、交通狀況都會(huì)對(duì)沿線人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，因此對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)判可以減少該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，將事故的發(fā)生控制在可以接受的范圍內(nèi)。尤其是對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注。對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸路線進(jìn)行提前規(guī)劃和巡查、考察，對(duì)路線的合理性和安全性進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)路口、橋涵隧道、公路等級(jí)以及道路擁擠度進(jìn)行調(diào)研。運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)盡量避免市政中心、鬧市區(qū)、涉險(xiǎn)路段等區(qū)域，如必須經(jīng)過(guò)人群密集、車輛密集區(qū)域，應(yīng)對(duì)事先制定應(yīng)急預(yù)案或措施。根據(jù)本文對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的分析，自然條件中天氣因素是不可控因素，在雨雪、高溫、道路結(jié)冰、濃霧等特殊天氣狀況下，車輛行駛以及防化危險(xiǎn)品的存儲(chǔ)都會(huì)造成較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)盡量避免特殊天氣的運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)運(yùn)輸路線所經(jīng)過(guò)的區(qū)域進(jìn)行天氣預(yù)判，時(shí)刻關(guān)注天氣變化情況，保障車輛行駛安全。在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)對(duì)保證通訊順暢，確保與車輛駕駛員的溝通，獲取實(shí)時(shí)路況，避免事故發(fā)生。

3.3提升安全管理水平

道路運(yùn)輸過(guò)程自身風(fēng)險(xiǎn)程度較大，防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)更是復(fù)雜的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)當(dāng)從管理角度進(jìn)行提升，包括管理制度、管理措施以及技術(shù)支持等方面。在國(guó)家以及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合社會(huì)?；饭芾硐嚓P(guān)制度，針對(duì)部隊(duì)防化危險(xiǎn)品特點(diǎn)進(jìn)行管理制度的完善，通過(guò)制度完善提高防化危險(xiǎn)品管理水平，嚴(yán)格運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管，加大檢查力度。

3.4完善運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施

對(duì)防化危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛及存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的檢查更換，確保車輛及設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好，保障運(yùn)輸過(guò)程安全。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛以及運(yùn)輸過(guò)程存儲(chǔ)設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格管理，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的管理制度，確保車輛及設(shè)備設(shè)施的日常保養(yǎng)及維護(hù)及時(shí)有效，明確管理責(zé)任[5]。防化危險(xiǎn)品的使用和儲(chǔ)存單位，要對(duì)防化危險(xiǎn)品的存儲(chǔ)裝置建立檢查制度，定期檢查設(shè)施設(shè)備的使用情況，做好相關(guān)記錄。合理使用GPS及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)防化危險(xiǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理，實(shí)施掌握車輛狀態(tài)，確保運(yùn)輸過(guò)程安全。運(yùn)用新技術(shù)、新科技對(duì)車輛及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.5加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

人員因素在防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸過(guò)程中是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，車輛駕駛員、押運(yùn)人員等相關(guān)人員的是該過(guò)程中主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平培訓(xùn)和監(jiān)管，是降低人員因素風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，部隊(duì)作為管理和使用單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防化危險(xiǎn)品相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)以及防化危險(xiǎn)品性質(zhì)、存儲(chǔ)條件、應(yīng)急處置、運(yùn)輸過(guò)程的培訓(xùn)管理。

4結(jié)束語(yǔ)

防化危險(xiǎn)品管理對(duì)于我國(guó)國(guó)防事業(yè)有著重要意義，其廣泛應(yīng)用于各類訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)中，而防化危險(xiǎn)品的運(yùn)輸是極易出現(xiàn)事故且最不可控的環(huán)節(jié)。本文根據(jù)防化危險(xiǎn)品的特征以及我軍在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中所面臨的困難，建立防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施的建議，為實(shí)際應(yīng)用中的防化危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸提供一定的借鑒。

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作者：李書(shū)鵬 單位：中國(guó)人民解放軍陸軍防化學(xué)院