公路運(yùn)輸超限超載治理現(xiàn)狀

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1公路超限超載運(yùn)輸?shù)亩x

超限運(yùn)輸就是指公路運(yùn)輸中，車輛或者是工程機(jī)械其外形尺寸、總質(zhì)量、軸載質(zhì)量三項(xiàng)之一超過國家規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)即為超限運(yùn)輸。超載運(yùn)輸則主要是指公路上行駛的運(yùn)輸車輛實(shí)際載貨質(zhì)量超過核定載貨質(zhì)量的問題，主要是國家基于汽車本身的功率、底盤強(qiáng)度、輪胎承載能力等相關(guān)性能參數(shù)的考慮所確定的。超限運(yùn)輸與超載運(yùn)輸兩者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)依據(jù)的法律不同。

超限依據(jù)于我國的公路法以及超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定，超載依據(jù)于國家的道路交通安全法以及道路交通安全法實(shí)施條例。

(2)兩者之間的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不同。

超限運(yùn)輸主要是由國家的交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法，超載問題則主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

(3)確定依據(jù)以及判定標(biāo)準(zhǔn)不同。

超限主要是依據(jù)車輛對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施的匹配程度，不同的公路等級(jí)有著不同的限制要求。而超載主要是基于車輛本身設(shè)計(jì)的負(fù)載標(biāo)準(zhǔn)要求，不同的車輛負(fù)載標(biāo)準(zhǔn)各有不同。此外，在判定標(biāo)準(zhǔn)上，超限主要是依據(jù)車輛外形以及載荷質(zhì)量判定，超載則是依據(jù)核定載質(zhì)量確定。

(4)承擔(dān)法律責(zé)任不同。

超限需承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任，并給予罰款。而超載則需要承擔(dān)行政法律責(zé)任，接受行政處罰，并給予罰款、扣分、查扣等處理。

2公路運(yùn)輸車輛超限超載的危害分析

(1)加速公路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。

車輛超限超載問題由于直接增加了公路路面結(jié)構(gòu)荷載，很容易造成公路路面出現(xiàn)車轍、沉陷、開裂等問題，導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)的破損，縮短了公路橋梁的養(yǎng)護(hù)周期，增加了公路橋梁的養(yǎng)護(hù)成本投入。

(2)容易發(fā)生交通安全事故。

超限超載運(yùn)輸，會(huì)造成車輛的慣性增加，并延長了車輛的制動(dòng)時(shí)間以及制動(dòng)距離，增加了轉(zhuǎn)向的離心力，很容易造成車輛行駛過程中出現(xiàn)爆胎、側(cè)翻、側(cè)滑或者是甩尾等問題，安全隱患非常大，極易出現(xiàn)交通安全事故。

(3)干擾交通運(yùn)輸運(yùn)營秩序。

現(xiàn)階段我國公路運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，通常都存在著供大于求的問題，一些運(yùn)輸車主為了招攬生意，壓低運(yùn)輸價(jià)格，進(jìn)而通過超限超載來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)利潤損失，造成了整個(gè)運(yùn)輸市場出現(xiàn)了不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，形成了運(yùn)輸行業(yè)的惡性競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了交通運(yùn)營秩序。

3公路運(yùn)輸超限超載問題產(chǎn)生的原因分析

(1)外部貨運(yùn)市場存在著惡性競爭。

貨運(yùn)市場作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，需要市場供需來調(diào)整。但是在貨運(yùn)市場上卻存在著市場競爭不正常的問題，特別是受到運(yùn)輸需求量與運(yùn)力過剩之間矛盾問題的影響，貨運(yùn)經(jīng)營者競相壓價(jià)，以超限超載來彌補(bǔ)損失，提高利潤率，造成了超限超載成了貨運(yùn)市場的盈利主要手段。

(2)超限超載的治理體系不完善。

當(dāng)前我國對(duì)于車輛運(yùn)輸超限超載的治理方面還存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)。首先，不同區(qū)域的法律法規(guī)還存在著差異，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法尺度尚未統(tǒng)一。其次，超限超載的治理中相關(guān)執(zhí)法行政部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系未能進(jìn)一步的明確，仍然存在著多頭管理的問題，缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成了超限超載治理效果不佳。

(3)超限超載治理的執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

造成車輛運(yùn)輸超限超載愈演愈烈的重要問題就是執(zhí)法力度不足，特別是由于治理超限超載的執(zhí)法成本相對(duì)較高，而執(zhí)法經(jīng)費(fèi)以及配備的執(zhí)法人員數(shù)量不足，難以形成持續(xù)的管理力度，除了進(jìn)行專項(xiàng)治理期間執(zhí)法力度較大以外，針對(duì)車輛運(yùn)輸超限超載的整體執(zhí)法力度仍然較弱。

4解決車輛運(yùn)輸超限超載的可行措施

(1)完善相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。

確保車輛運(yùn)輸超限超載問題得到有效的治理，必須健全相關(guān)的配套法律基礎(chǔ)的建設(shè)，尤其是解決當(dāng)前交通運(yùn)輸部門管路不管車、公安部門管車不管路的問題，制定便于多部門合作綜合執(zhí)法的相關(guān)依據(jù)。重點(diǎn)是完善治理車輛運(yùn)輸超限超載的公路安全保護(hù)、行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行等方面的法律法規(guī)體系。其次，在法律法規(guī)體系完善中，應(yīng)該進(jìn)一步明確對(duì)相關(guān)違法行為主體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)超限駕駛員、運(yùn)輸車輛主、非法改裝企業(yè)等的處罰規(guī)定，以法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性治理車輛超限超載問題。

(2)積極引導(dǎo)貨運(yùn)行業(yè)市場內(nèi)部的良性競爭。

公路運(yùn)輸是我國交通運(yùn)輸體系的主要組成內(nèi)容，在公路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部形成良好的競爭秩序，不僅是治理超限超載的需要，對(duì)于我國交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。首先應(yīng)該結(jié)合我國貨運(yùn)行業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步的調(diào)整我國公路貨運(yùn)行業(yè)的整體運(yùn)力，可以通過完善貨運(yùn)市場準(zhǔn)入條件以及運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范等，對(duì)貨運(yùn)市場運(yùn)力過剩的問題進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)貨運(yùn)價(jià)格的合理回歸。其次，應(yīng)該積極對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行扶持，通過物流業(yè)的規(guī)范化管理，避免貨運(yùn)市場上出現(xiàn)運(yùn)價(jià)的不合理波動(dòng)。

(3)完善超限超載的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前我國在超限超載治理方面存在的執(zhí)法成本高以及治理效率低，必須整合公路車輛運(yùn)輸超載超限的綜合聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。首先，建立完善的計(jì)重收費(fèi)與路面聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)貨運(yùn)市場穩(wěn)定，重點(diǎn)整治超限超載問題。其次，制定干支線公路超限超載聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，加強(qiáng)公路治超的區(qū)域間合作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建形成完善的治超動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò);最后，建立超限超載的源頭治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)、貨物裝載等源頭管理制度，強(qiáng)化對(duì)源頭的懲罰力度。通過這些綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施，強(qiáng)化超限超載的治理力度。

(4)創(chuàng)新車輛運(yùn)輸超限超載的治理手段。

在車輛超限超載治理上，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的人工攔截、入站執(zhí)法等管理模式進(jìn)行改造升級(jí)，積極地引入各種信息化的治理手段。尤其是將車輛運(yùn)輸超載超限治理中的車輛信息自動(dòng)采集、超限超載檢測工作的全過程錄像、治理報(bào)表的網(wǎng)上報(bào)送和統(tǒng)計(jì)、超限超載率計(jì)算、報(bào)警、數(shù)據(jù)和圖像快速查詢、流動(dòng)檢測車無線數(shù)據(jù)和圖像傳輸、網(wǎng)絡(luò)辦公等功能整合到信息系統(tǒng)之中，提高車輛超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硇省?/p>

作者：王瑞麗 單位：日照疏港路治超檢測站