大學民主管理制度淺析

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摘要：現(xiàn)代大學民主管理是現(xiàn)代大學制度的一項重要內(nèi)容。大學民主管理旨在完善大學治理結(jié)構(gòu)，推動大學的多元參與，實現(xiàn)大學治理。在我國大學治理結(jié)構(gòu)中，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代大學民主管理的制度基礎(chǔ)，教職工代表大會制度是主要形式，學生參與管理是重要內(nèi)容。我國大學民主管理的真正實現(xiàn)需要建立和完善系列制度加以保障。

關(guān)鍵詞：高校民主管理教職工代表大會制度多元參與

一、何謂現(xiàn)代大學民主管理

“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”作為中國特色現(xiàn)代大學制度的特征已經(jīng)無可爭議。但是，一段時間以來，一些人將“民主管理”視為與“黨委領(lǐng)導”“校長負責”和“教授治學”分離的概念加以考量。這種理解不僅割裂了黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學與民主管理之間的部分包含關(guān)系，而且有將民主管理等同于實行校務(wù)公開、教職工代表大會制度等民主管理形式的嫌疑。實際上，民主管理內(nèi)涵更為豐富。民主一詞源于希臘語“demos”，意為人民，是指在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國家事務(wù)的國家制度?！懊裰鞴芾怼笔窍鄬τ凇敖^對服從”的權(quán)威管理而言的，體現(xiàn)的是在“民主、公平、公開”的原則下，協(xié)調(diào)各種組織和各種行為達到管理目的思想。由此可見，黨委領(lǐng)導、校長負責和教授治學本身就是現(xiàn)代大學民主管理的重要內(nèi)容，大學管理者、教師和學生共同參與學校治理，是現(xiàn)代大學制度民主化的重要體現(xiàn)。這是因為黨委領(lǐng)導和校長負責體現(xiàn)的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是我國高校領(lǐng)導體制的最根本制度。黨委領(lǐng)導是核心，把握著學校的辦學方向；校長負責是關(guān)鍵，校長是學校的法人，在黨委的領(lǐng)導下全面負責學校教學、科研和其他行政管理工作。民主集中制是黨委領(lǐng)導下的校長負責制的核心。黨委領(lǐng)導下的校長負責制就是在充分民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，在實踐中高校大多采取黨委常委會議和校長辦公會議決策的機制。該制度的前提包含民主的要義。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是現(xiàn)代大學民主管理的核心制度。教授治學的概念來源于中世紀歐洲大學“教授治?！钡睦砟?，體現(xiàn)的是教授在重大學術(shù)事務(wù)范圍內(nèi)的決策權(quán)力。這里的教授只是教師的一個特別群體代表。在現(xiàn)代大學制度建立過程中，以教授為代表的教師既是政策制定者之一，又承擔決策的執(zhí)行與監(jiān)督任務(wù)。教師不僅是傳道、授業(yè)、解惑的職業(yè)群體，更是學校的治理主體之一。教師對學校事務(wù)的充分參與是現(xiàn)代大學民主管理的重要體現(xiàn)。因此，在中國教育政策語境下，現(xiàn)代大學民主管理可以被界定為在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以校長為核心的行政體系和以教授為核心的學術(shù)體系為主體，全體教職員工和學生以各種制度化的渠道共同參與學校各類辦學活動的一種教育管理制度。

二、現(xiàn)代大學民主管理的制度內(nèi)涵

實際上，現(xiàn)代大學民主管理范圍廣泛，隨著社會和高校自身的快速發(fā)展，高校的治理結(jié)構(gòu)越來越復雜。因此，在完善現(xiàn)代大學制度的過程中，首先應不斷梳理和發(fā)展大學民主管理的制度內(nèi)涵，明晰現(xiàn)代大學民主管理的具體含義，這是現(xiàn)代大學民主管理的實踐要旨所在。

（一）現(xiàn)代大學民主管理的制度基礎(chǔ)：學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)運行

學術(shù)是大學的靈魂。學術(shù)權(quán)力是大學的專家學者依據(jù)其學術(shù)水平和學術(shù)能力，對學術(shù)事務(wù)和學術(shù)活動施加影響和干預的力量。學術(shù)權(quán)力作為大學教師眾多權(quán)力中的一個重要部分，具有追求真理和平等性的特征，這是由學術(shù)活動本身的內(nèi)在邏輯決定的。學術(shù)權(quán)力行使者的產(chǎn)生方式、學術(shù)權(quán)力機構(gòu)的產(chǎn)生方式及學術(shù)活動的決策方式都離不開平等、選舉、監(jiān)督、少數(shù)服從多數(shù)等民主的基本內(nèi)涵。特別在高校學術(shù)決策過程中，民主協(xié)商和投票已經(jīng)成為學術(shù)事務(wù)活動的主要決策方式。學術(shù)權(quán)力的民主化特質(zhì)使得其對具有集權(quán)和強制特征的行政權(quán)力有著重要的制約和監(jiān)督作用。長期以來，由于各種原因，學術(shù)權(quán)力的式微和行政權(quán)力的膨脹在我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中形成鮮明的對比，兩種權(quán)力之間的不平衡使得學術(shù)權(quán)力對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督作用難以發(fā)揮。要改變行政權(quán)力泛化、干預學術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，就要探索建立行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力既相對分離又相互支撐的有機統(tǒng)一的運行機制，不僅是現(xiàn)代大學制度的應然性要求，更是高校民主管理的制度基礎(chǔ)。

（二）高校民主管理的主要形式：教職工代表大會制度

教職工代表大會制度作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的重要形式，在溝通、協(xié)調(diào)和整合大學成員利益訴求方面發(fā)揮著重要作用，具有權(quán)威的法律依據(jù)。《中華人民共和國高等教育法》第四十三條規(guī)定：“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益?！蹦壳?，我國一些高校的教職工代表大會制度由于權(quán)力實現(xiàn)機制的缺失，在具體的運行過程中其民主監(jiān)督和權(quán)力制約的職能或流于形式。針對教代會制度現(xiàn)存的問題，這些高校應著力加強教代會制度建設(shè)。要進一步明確教代會的職責，使教代會制度在繼承傳統(tǒng)法律所賦予的四項基本職權(quán)的同時，將其職責解釋具體化，并通過制度予以落實［1］。要在不斷完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的前提下，進一步強化教代會的職能，不斷加強其監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用。此外，還應完善教代會的工作機制。要建立健全教代會的常設(shè)性工作機構(gòu)，使之參與學校的審議決策過程。要推進教代會的建章立制工作，通過制度規(guī)范教代會運行。要建立信息反饋制度、教代會與校長及各職能部門聯(lián)系制度等，使教代會按照法定程序發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的職能，從而保證民主管理工作的有章可循。

（三）高校民主管理的重要內(nèi)容：學生參與學校管理

美國教育社會學家馬丁•特羅認為，高等教育在人類歷史上的發(fā)展，經(jīng)歷了三個不同性質(zhì)的階段。第一個階段是為社會上少數(shù)人服務(wù)的精英型高等教育階段，在這個階段高等教育毛入學率不到15%；第二階段高等教育毛入學率達到15%以上，這時高等教育進入了大眾化階段；第三階段高等教育毛入學率達到50%以上，這時高等教育進入普及化階段［2］。隨著我國高等教育進入大眾化階段，學生作為高校主體的地位得到不斷的加強，在大學建設(shè)中扮演著越來越重要的角色。近幾年，隨著現(xiàn)代化進程的加快，我國高校對學生參與高校管理的認識在逐漸深化，一些高校對學生參與高校管理進行了可貴的探索。如吉林大學通過制定出臺《學生參與學校民主管理實施辦法》等文件，改革學生會等學生組織的職能，開展“書記面對面”、“校長有約”等系列活動，為學生參與學校治理提供與學校領(lǐng)導直接對話、建言獻策的平臺，為學生參與學校治理提供制度保障。學生參與高校民主管理的不斷加強，不僅有利于學校決策的科學性和民主性，還是推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要途徑。

三、實現(xiàn)現(xiàn)代大學民主管理的制度保障

民主管理本身就是一種制度，它是一種價值取向?qū)用娴暮暧^制度，是各種具體制度的抽象集合。要實現(xiàn)民主管理制度的核心要義必須制定系列具體制度，即以大學章程為核心的制度體系。完善以大學章程為核心的制度體系，是探索現(xiàn)代大學制度建設(shè)、深化教育體制改革的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代大學科學發(fā)展、民主管理的必要條件。具體來說就是要不斷深化大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全民主決策機制，建立健全民主參與與監(jiān)督機制，規(guī)范各類學校事務(wù)管理活動，保障民主管理?？梢詮囊韵聨讉€方面開展工作：一，要進一步完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。要進一步清楚、具體地界定黨委和校長的職責范圍，明確黨委、行政議事制度，用制度規(guī)范領(lǐng)導行為。權(quán)責清晰、分工明確的黨委領(lǐng)導下的校長負責制是建立現(xiàn)代大學制度，貫徹黨的民主集中制原則，推進高校民主管理進程的重要保證。二，健全高校的民主決策機制。要嚴格區(qū)分學術(shù)事務(wù)管理和行政事務(wù)管理，避免行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的過多干涉。保證以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)組織體系對學術(shù)事務(wù)的充分發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，同時對行政事務(wù)及行政決策保留參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對學校的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項由黨委會和校長辦公會議作為最高決策機構(gòu)進行決策。對涉及教職工利益密切相關(guān)的重大事項，建立民主評議制度，對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項的決策，建立專家評議制度；不斷完善決策失誤責任追究制度，做到?jīng)Q策的科學、民主［3］。三，建立健全民主參與與監(jiān)督機制。要整合校內(nèi)外各種力量加強民主參與和監(jiān)督。充分發(fā)揮以教授為主體的學術(shù)委員會或教授委員會、以教職工為主體的教職工代表大會、以學生為主體的學生代表大會、以社會利益相關(guān)者及其他人員組成的理事會及各派及統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的積極作用，發(fā)動校內(nèi)外各種力量共同參與學校的管理，努力實現(xiàn)學校重大決策的科學化、民主化。同時還要積極推進校務(wù)公開，接受校內(nèi)外利益相關(guān)者的監(jiān)督。要把學校工作的重點、難點、教職工和社會關(guān)心的熱點問題，作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受全校師生和社會力量的共同監(jiān)督，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，不斷加快高校民主管理的進程。

參考文獻：

［1］孫世一.完善高校教代會制度［N］.吉林日報，2012-12-8（7）.

［2］宋麗慧.德國大學生參與高校管理給予的啟示［J］.中國大學教學，2007（4）：81.

［3］何小鋒，劉美忠.新時期加強高校民主管理的思考［J］.湖南科技學院學報，2013（1）：110.

作者：阮蓁蓁 單位：吉林大學發(fā)展規(guī)劃處