談援藏資金管理制度完善策略

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［摘要］隨著我國(guó)各地平衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展所投入的資金越來(lái)越多，并在支援當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高民生中做出了非常大的貢獻(xiàn)。西藏作為我國(guó)重點(diǎn)支援建設(shè)的地區(qū)，對(duì)其投資力度非常大，援藏資金的數(shù)量持續(xù)增加，這給援藏資金的管理提出了更高的要求，一旦出現(xiàn)資金管理不到位的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)。文章對(duì)建立和完善資金管理制度對(duì)援藏資金合理利用進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)援藏資金的合理利用起到有利的作用。

［關(guān)鍵詞］資金管理;援藏資金;內(nèi)控管理

1前言

我國(guó)為了促進(jìn)西藏地區(qū)的發(fā)展，每年都會(huì)有數(shù)以億計(jì)的援藏資金投入到西藏建設(shè)當(dāng)中，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展發(fā)揮出了非常大的作用。然而，通過(guò)對(duì)這些援藏資金使用情況研究來(lái)看，資金使用不當(dāng)?shù)那闆r還比較嚴(yán)重，甚至存在部分貪腐問(wèn)題，對(duì)資金作用的發(fā)揮構(gòu)成了非常大的威脅。為了有效解決這些問(wèn)題，需要認(rèn)真做好援藏資金管理制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)援藏資金的管理。

2當(dāng)前援藏資金管理制度中存在的問(wèn)題

第一，部分制度存在缺失的情況。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，援藏資金的數(shù)額不斷提高，援藏資金管理的局面發(fā)生了非常大的變化。然而，很多援藏資金管理制度并沒(méi)有得到及時(shí)的更新，導(dǎo)致資金在管理和使用過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)缺乏有效的監(jiān)督，資金使用的情況不夠理想。［1］例如，隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)達(dá)，很多援助資金會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道流入進(jìn)來(lái)，當(dāng)前的援藏資金管理制度并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理方法，導(dǎo)致很多援助資金不能及時(shí)記錄到賬，存在隨意挪用資金的情況，大量援藏資金白白流失，對(duì)援藏資金來(lái)源方的援藏積極性帶來(lái)了非常大的打擊。第二，制度執(zhí)行的監(jiān)督工作沒(méi)有做到位。當(dāng)前，在援藏資金的使用過(guò)程中，還沒(méi)有形成非常合理的監(jiān)督制度，缺乏對(duì)援藏資金使用的過(guò)程管理。很多資金在撥付到相關(guān)單位和地方建設(shè)單位之后，沒(méi)有配有專門(mén)的人員對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)使用資金的情況。此外，我國(guó)法律并沒(méi)有規(guī)定專門(mén)的援藏資金監(jiān)督管理部門(mén)，存在誰(shuí)接受誰(shuí)管理的情況，或者多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，對(duì)資金管理的科學(xué)性帶來(lái)很大的影響。部分單位在資金使用中，存在弄虛作假的行為，直接損害了人民群眾的利益。各種援藏資金監(jiān)督管理程序也處于空缺的狀態(tài)，這給相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理工作帶來(lái)了非常大的阻礙，不能在開(kāi)展工作中有一個(gè)明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。第三，資金的使用情況不能及時(shí)記錄到位。這主要集中在以下三個(gè)方面:一是不能對(duì)資金及時(shí)記錄到冊(cè)。由于當(dāng)前援藏資金的來(lái)源非常多，很多部門(mén)都來(lái)不及對(duì)所到的援藏資金一一記錄到位，很多資金到位情況難以及時(shí)披露。二是援藏資金數(shù)額記錄不清楚。由于援藏資金的數(shù)量和種類非常多，在管理這些資金的過(guò)程中，存在資金賬簿對(duì)應(yīng)登記不清的現(xiàn)象，不能掌握每筆資金的來(lái)龍去脈。三是對(duì)每筆資金的管理比較粗放。在對(duì)這些資金的使用過(guò)程中，并沒(méi)有形成完善的制度，存在隨意分配的情況，不能按照情況的輕重緩急來(lái)對(duì)資金進(jìn)行分配，導(dǎo)致資金分配不合理的情況比較嚴(yán)重。這對(duì)資金的使用安全埋下了非常大的隱患，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也經(jīng)常出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的局面。在實(shí)際的會(huì)計(jì)資金管理中，也經(jīng)常出現(xiàn)資金報(bào)表出錯(cuò)的情況，這進(jìn)一步惡化了援藏的資金管理形式。［2］

3完善相關(guān)援藏資金管理制度的策略

第一，將資金管理制度不斷做細(xì)。針對(duì)當(dāng)前援藏資金管理制度實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起足夠的重視，及時(shí)開(kāi)展研討會(huì)來(lái)探討援藏資金管理制度中的不足，并及時(shí)對(duì)這些制度進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，讓這些制度真正發(fā)揮出作用。在制度的制定過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)資金的使用和管理、監(jiān)督流程進(jìn)行全面的規(guī)定，落實(shí)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，一旦資金流通和使用過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，可以及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。該制度建立之后，并不是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)時(shí)展的需要和制度實(shí)施的情況，進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，確保這些制度充分發(fā)揮作用。由于每筆援藏資金的用途不同，應(yīng)該根據(jù)其用途和使用部門(mén)的不同，對(duì)資金使用監(jiān)督人員進(jìn)行合理的確定，這些人員不應(yīng)該和資金使用情況有直接的聯(lián)系，而應(yīng)該定期對(duì)資金使用的情況進(jìn)行匯報(bào)。此外，還可以采用不同資金使用部門(mén)相互監(jiān)督的方法，最大程度避免資金違規(guī)使用情況的出現(xiàn)。第二，認(rèn)真做好內(nèi)控管理工作。各援藏資金管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家最新頒布的會(huì)計(jì)管理制度和資金內(nèi)控規(guī)范，明確不同崗位人員的具體工作職責(zé)。各部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升對(duì)援藏資金的管理能力，能夠熟練使用各種計(jì)算機(jī)辦公方式，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，還能提升工作的效率。各部門(mén)之間也應(yīng)該加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)，保證各種信息渠道的暢通，縮短資金結(jié)算的時(shí)間，提升資金使用的靈活性。對(duì)于一些比較敏感的部門(mén)，可以聘請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)第三方的責(zé)任進(jìn)行法律約束，避免資金使用部門(mén)和資金管理方串通情況的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，避免各種不符合規(guī)定的資金浪費(fèi)情況發(fā)生。［3］第三，制定資金使用決策管理制度。在援藏資金管理過(guò)程中，也應(yīng)該確立相關(guān)的政策和考核制度，制定與決策者相關(guān)聯(lián)的崗位責(zé)任制度，形成更加科學(xué)的決策制度。通過(guò)明確決策者的權(quán)責(zé)，可以有效避免一言堂和看似集體主義情況的出現(xiàn)。應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)管理，盡量用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，無(wú)論是長(zhǎng)期資金使用還是短期資金使用，都應(yīng)該進(jìn)行深入分析，確定資金使用計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃的可行性進(jìn)行評(píng)估，最大程度保證資金使用效果。第四，認(rèn)真做好資金使用情況的考核工作。為了保證各種援藏資金能夠真正落實(shí)到位，就應(yīng)該認(rèn)真開(kāi)展各種援藏資金使用情況考核工作。各種考核標(biāo)準(zhǔn)的制定非常關(guān)鍵，盡量采用定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以事實(shí)依據(jù)來(lái)說(shuō)話，考核的周期也應(yīng)該制定合理，避免考核周期太長(zhǎng)情況的出現(xiàn)。同時(shí)，考核部門(mén)人員的選擇也非常重要，這些人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要過(guò)硬，還應(yīng)該具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠抵制各種誘惑，真正將工作做到位。想要最有效地改善援藏資金管理和使用上的局面，就必須進(jìn)行援藏資金管理和使用的信息化改革，搭建援藏資金信息管理平臺(tái)，有效把各種資金管理融合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對(duì)于使用的每一筆資金都要進(jìn)行信息化的記錄，對(duì)所有使用資金都要進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，這使得在進(jìn)行資金調(diào)動(dòng)中，可以對(duì)目前的資金狀況一目了然。為了方便資金援助方了解每一筆援藏資金的具體去向和使用情況，該平臺(tái)應(yīng)該盡量向大眾公開(kāi)，定期披露資金的來(lái)源、去向、使用信息，提升資金使用的透明程度，針對(duì)大家對(duì)資金使用過(guò)程中所提出的各種寶貴意見(jiàn)，也應(yīng)該積極采納。

針對(duì)部分人員反映的資金違規(guī)使用的情況，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行查處，如果情況屬實(shí)，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外，由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越發(fā)達(dá)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展資金援藏的情況越來(lái)越多。為了認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)援藏資金的管理，應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的援藏資金網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，不僅方便援藏資金的管理，還便于相關(guān)人員的操作。第五，認(rèn)真做好內(nèi)部稽核工作，讓內(nèi)部稽核充分發(fā)揮自身的作用，起到應(yīng)有的警示、防范、監(jiān)督的作用。在援藏資金的管理過(guò)程中，應(yīng)該充分做好內(nèi)部稽核工作，合理對(duì)內(nèi)部稽核人員進(jìn)行設(shè)置，對(duì)貨幣資金實(shí)施全過(guò)程定期突擊檢查，保證賬面數(shù)據(jù)的真實(shí)性。很多資金案件的發(fā)生都是由于內(nèi)部稽核工作沒(méi)有做到位所造成的。很多單位內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)置稽核人員，相關(guān)稽核制度也不能有效建立起來(lái)。很多單位或者個(gè)人經(jīng)常會(huì)利用援藏資金管理不到位，來(lái)從事各種挪用公款犯罪的情況，賬目中存在很多虛假的成分。如果在這個(gè)過(guò)程中，稽核工作可以很好執(zhí)行到位，各種犯罪行為就會(huì)被很快發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)也不會(huì)遭受嚴(yán)重的損失。此外，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該充分做好監(jiān)督工作建設(shè)，建立由財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行所組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大援藏資金運(yùn)作的內(nèi)部監(jiān)督，不斷建立和健全各種貨幣資金控制和管理制度，形成一個(gè)良好的安全監(jiān)管屏障。認(rèn)真做好資金的保管和控制工作。在援藏資金管理的過(guò)程中，應(yīng)該充分做好貨幣資金、會(huì)計(jì)憑證、原始資料的管理工作，嚴(yán)格按照援藏資金管理要求建立賬目，認(rèn)真做好賬目的核對(duì)工作，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)賬和報(bào)賬制度，并定期對(duì)賬目情況進(jìn)行檢查。對(duì)于不符合要求的支付資金，應(yīng)該堅(jiān)決不以報(bào)賬。對(duì)各種貨幣資金應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)，并制定出有效的檢查制約機(jī)制。對(duì)于不符合審核程序的資金，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的報(bào)賬原則，避免假賬情況的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)庫(kù)存限額制度，堅(jiān)持每日開(kāi)展現(xiàn)金記賬和現(xiàn)金核對(duì)工作。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)金突擊盤(pán)點(diǎn)制度和銀行賬制度。通過(guò)開(kāi)展有效的內(nèi)控制度建設(shè)，最大程度保證單位庫(kù)存資金使用的安全性，避免出現(xiàn)資金隨意挪動(dòng)的情況。此外，還應(yīng)該檢查資金的取得、使用是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)要求，各種手續(xù)是否齊全。通過(guò)合理開(kāi)展資金調(diào)度，能夠進(jìn)一步發(fā)揮資金的作用，保證資金的使用效率。第七，采用統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)管理，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)單位應(yīng)該只設(shè)置一個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的賬務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行管理，堅(jiān)持公開(kāi)銀行賬戶，并對(duì)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)置，避免在單位內(nèi)部出現(xiàn)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。對(duì)單位發(fā)生的各種重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事件信息，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從源頭上來(lái)避免貨幣資金被擠占、挪用和盜竊的問(wèn)題，通過(guò)建立完善的管理制度，來(lái)避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。該制度建立之后，并不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)際管理情況進(jìn)行調(diào)整，保證援藏資金管理效果。

4結(jié)論

隨著援藏工作的持續(xù)展開(kāi)，援藏資金的數(shù)額越來(lái)越大，這對(duì)援藏資金管理提出了更高的要求。針對(duì)援藏資金管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷的完善援藏資金管理制度，避免存在制度真空的情況，還應(yīng)該認(rèn)真做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

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作者：李亮 單位：廬江縣發(fā)改委